伍花香

摘 ?要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)中，山坪塘都有著十分重要的意義。在當(dāng)前我國的各個城市中，很多的管理者對山坪塘的管理都不重視，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)一些大大小小的問題。眾所周知，在山坪塘的建設(shè)過程中，“三分整治，七分管護(hù)”。為了使山坪塘獲得更好地發(fā)展，那么對應(yīng)的負(fù)責(zé)人員必須要及時地改進(jìn)管理方面的不足之處，積極地對山坪塘進(jìn)行整治，使其為農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞：山坪塘;整治;長效管理;機制建設(shè);研究

前言

在當(dāng)前的社會中，由于相關(guān)的管理人在山坪塘整治方面不是特別重視，所以其在發(fā)展的過程中還存在很多的問題。其中，最主要的問題就是在山坪塘的管理過程中，所依據(jù)的管理制度還不是十分的健全，缺乏充足的資金，且山坪塘管理的人員不具備專業(yè)的知識能力。這些都對山坪塘的管理產(chǎn)生了很大的阻礙，因此，必須要采取相關(guān)措施予以解決。

1 山坪塘整治概述

1.1 整治目標(biāo)

根據(jù)目前我國山坪塘存在的問題，相關(guān)的單位對山坪塘的整治制定了一些目標(biāo)。所制定的目標(biāo)是通過三年時間來實現(xiàn)的，在這三年中，通過整治增加三億多立方米的水量，從而解決了大量的人以及牲畜對水的需求。在此，我們從以下幾個階段目標(biāo)進(jìn)行闡述：

第一個階段，此階段為2013年冬季至2014年春節(jié)，由于這段時間農(nóng)田基本上都處于停耕狀態(tài)，所以有關(guān)單位可在此期間進(jìn)行旱情整治工作。

第二個階段，此階段為2014年夏季到2014年冬季。在這個階段，相關(guān)單位的整治任務(wù)主要是解決群眾的飲水問題。我國一些地區(qū)人們的飲水方面存在很大的問題，只有將飲水問題充分解決，才能推進(jìn)山坪塘的整治工作。

最后階段，這個階段主要是在2015年以前進(jìn)行的。在這個階段，整治的主要任務(wù)不僅是解決群眾的飲水以及生活用水問題，還需要群眾有足夠的水資源進(jìn)行農(nóng)田灌溉。

1.2 工作要求

在進(jìn)行山坪塘的整治過程中，不能夠按照自己的想法隨意地進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)時刻從民生的角度出發(fā)，做到量力而行，不能只一味地對旱情嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行整治卻忘記了對其他地區(qū)的整治。在對山坪塘進(jìn)行整治的過程中，我們要時刻，把民生問題放在首位，既要解決民生中出現(xiàn)的問題，又要提升民生的生活水平，有針對性地進(jìn)行整治。對于旱情十分嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)該著重整治，尤其是該地區(qū)群眾的吃水用水問題。

1.3 整治重點

在對山坪塘進(jìn)行整治的過程中，應(yīng)該要明確整治的重點，盡量減少災(zāi)害的發(fā)生，并且能夠達(dá)到蓄水的功能，使其真正起到作用。同時，在選擇整治項目時，應(yīng)該要選擇對人們生活有幫助、能夠降低當(dāng)?shù)睾登橐约澳軌驗楫?dāng)?shù)氐娜撕蜕筇峁┧Y源的項目。除此之外，整治過程中，應(yīng)當(dāng)集中對擋水、排水以及放水進(jìn)行處理，另外，還應(yīng)當(dāng)對淤泥進(jìn)行及時的清理，從根本上對山坪塘進(jìn)行整治。

2 山坪塘長效管理機制建設(shè)中的常見問題

在山坪塘進(jìn)行建設(shè)時，人們大多數(shù)都是自發(fā)進(jìn)行建設(shè)的，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，疏忽了山坪塘的維護(hù)與維修，從而不僅導(dǎo)致山坪塘的使用受到了影響，而且也給人們的生命安全埋下隱患。在山坪塘長效管理機制的建設(shè)中，主要存在以下幾個問題：首先，管理機制并不健全。一般人們在建設(shè)完山坪塘之后對其后期的使用和管理就不再那么重視，只有人使用，卻沒有人對其進(jìn)行管理，從而嚴(yán)重地影響了山坪塘的后續(xù)使用。其次，山坪塘在大多數(shù)的情況下采用的是承包管理，這種承包管理機制具有很明顯的不足之處。使用這種機制，山坪塘沒有固定的水費收入，導(dǎo)致對其進(jìn)行維修的資金十分匱乏，甚至有些承包商為了自身的利益，在其中進(jìn)行養(yǎng)殖，大大污染了山坪塘的水質(zhì)，降低了人們生產(chǎn)生活用水質(zhì)量。

3 關(guān)于山坪塘長效管理機制建設(shè)中問題的幾點建議

3.1 加強資金的籌措

在對山坪塘進(jìn)行管理的時候，首先要確保具有充足的資金。山坪塘的建設(shè)需要資金，山坪塘后期的管理也是需要資金的。因此，為了保證山坪塘能夠充分地發(fā)揮它的作用，應(yīng)該加強對資金的籌集。在資金籌集的過程中，按照規(guī)定的補助資金作為標(biāo)準(zhǔn)，將抗旱補助、水土保持補助等類型的資金進(jìn)行整合處理，并將這些資金真正地用到災(zāi)情比較嚴(yán)重的地區(qū)，不能搞形式主義。只有保證建設(shè)和后期管理的資金充足，并且對這些資金進(jìn)行合理的分配，才能從根本上對山坪塘進(jìn)行整治。

3.2 加強質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量監(jiān)管就是指在山坪塘建設(shè)與建成之后對其進(jìn)行的驗收，只有質(zhì)量完全符合規(guī)定，才能使山坪塘發(fā)揮最大的作用，因此，加強質(zhì)量的監(jiān)管是一個十分重要的步驟。在對山坪塘進(jìn)行監(jiān)管時，應(yīng)該建立專業(yè)的檢查隊伍。這個隊伍中不僅要包括專業(yè)的技術(shù)人員，同時也應(yīng)當(dāng)包括群眾、管理人員，在進(jìn)行監(jiān)管的過程中必須要對質(zhì)量嚴(yán)格要求，以保證山坪塘對當(dāng)?shù)厝藗兯鸬降淖饔谩?/p>

3.3 加強建后管護(hù)

建后管護(hù)就是基層和中央、市以及縣級的機構(gòu)對山坪塘進(jìn)行的維護(hù)和管理。山坪塘在使用的過程中，必然會出現(xiàn)一些問題。在出現(xiàn)問題時，相關(guān)的人員應(yīng)該對其進(jìn)行及時修復(fù)，不能使這個問題擴大。因此，建后的管護(hù)對山坪塘的作用十分重大，相關(guān)的單位必須對此進(jìn)行明確的分責(zé)處理，明確每一個部門在建后管護(hù)中的主要任務(wù)。同時，對管護(hù)的方式也應(yīng)當(dāng)有一定的探究，對出現(xiàn)問題的山坪塘及時進(jìn)行處理，以保證山坪塘的正常使用。

3.4 嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)劃設(shè)計，加快整治步伐，提升山坪塘整治實效

一是制定山坪塘整治機制。明確市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社各自的責(zé)任，充分發(fā)揮群眾的主體作用。二是因地制宜，分步實施。按輕重緩急原則，重點實施清淤、防滲、加固等工程，科學(xué)制定山坪塘整治方案。首先合理選擇整治目標(biāo)。方案設(shè)計之初，必須進(jìn)行實地調(diào)研，走訪受益村民，真正了解山坪塘的實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計，以尋求最佳整治方案。對一些即使整治也不發(fā)揮較大作用的塘可以放棄整治，進(jìn)行復(fù)耕，要把有限的國家資金用在那些村民最急需且發(fā)揮作用最大的山坪塘整治上。其次，在各個塘的整治方案中，必須把清淤作為一個重點整治項目。三是制定資金籌集機制。加大市縣投入，項目資金和按照“誰積極、支持誰”的原則調(diào)動村社、農(nóng)民的積極性并落實好自籌資金。四是加強整治工程的監(jiān)督管理。首先采用項目公示制度。在項目施工處設(shè)置公示牌，公示整治內(nèi)容、整治材料、施工時間、施工單位、監(jiān)理單位等項目。其次采用聯(lián)合監(jiān)督制度。縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等職能部門組成第一監(jiān)督主體，受益村民、村委會組成第二監(jiān)督主體，工程監(jiān)理作為第三監(jiān)督主體，共同行使監(jiān)督權(quán)，真正監(jiān)管起工程的進(jìn)度和質(zhì)量。最后采用工程質(zhì)保期制度。即工程竣工之后，以部分工程款作為質(zhì)保金，第二年如果能夠正常蓄水而沒有任何漏水跡象，經(jīng)三方監(jiān)督主體共同鑒定合格后方可付質(zhì)?？?，以此來保證工程質(zhì)量。

4 結(jié)束語

山坪塘是我國治理旱情比較嚴(yán)重的地區(qū)所使用的主要方法。由于其在建設(shè)過程中使用的資金十分的少，并且涉及到的技術(shù)也比較簡單，所以得到了人們廣泛的使用。但是，在山坪塘使用的過程中，相關(guān)的單位或部門應(yīng)該對其定期地進(jìn)行整治，防止由于管理不當(dāng)而引起不必要的麻煩。山坪塘的設(shè)立是為了解決旱情，如果在使用的過程中不能對其進(jìn)行有效的管理，那么它的設(shè)立只是形同虛設(shè)，沒有真實存在的意義。

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