高興達(dá)

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的主體。我國“三農(nóng)”問題突出的表現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品短缺。家庭承包責(zé)任制實(shí)行以后，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村中用于公用事業(yè)的費(fèi)用嚴(yán)重不足。大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建立受到嚴(yán)重的制約。而在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，其公用事業(yè)和公共服務(wù)水平不僅沒有降低，而且還有新的提高。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收具有重要意義，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作與生產(chǎn)合作的關(guān)系。相應(yīng)地，農(nóng)民收入水平得到了大幅度提高，就業(yè)的途徑更廣。同時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力問題的迫切需要。

1. 基本情況和村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

東寧鎮(zhèn)共有17個(gè)行政村，農(nóng)戶6125戶，農(nóng)村人口20414人，耕地面積92835畝，2014年全鎮(zhèn)17個(gè)村村集體總收入為394.3萬元，總支出為287.7萬元，積累為5760.4萬元。村集體年收入10萬元以下為4個(gè)（分別是暖一、太平溝、夾信子、新屯子），10-20萬元的村有8個(gè)（分別是南溝、胡蘿卜崴、轉(zhuǎn)角樓、暖二、東綏、民主、萬鹿溝），20-30萬元的村0個(gè)，30-40萬元的村2個(gè)（分別是二街、菜一）），40-50萬元的村2個(gè)（分別是一街、北河沿）），50-60萬元的村1個(gè)（大城子）。收入的構(gòu)成分別是經(jīng)營(yíng)性收入114.1萬元，占總收入的28.9%；發(fā)包及上繳收入為107.2萬元，占總收入的27.2%；財(cái)政補(bǔ)助收入137.8萬元，占總收入的34.9%，其它收入35.1萬元，占總收入的9%；全鎮(zhèn)17個(gè)村資產(chǎn)總額7879.1萬元，借款總額為1435.6萬元，有借款的村分別是夾信子村借款20萬元、南溝村借款43.4萬元；北河沿村借款50萬元、萬鹿溝借款1129.6萬元，轉(zhuǎn)角樓借款8.6萬元、暖泉一村借款163萬元、暖二村借款2.3萬元、新屯子借款18.7萬元共計(jì)8個(gè)村有外債，其中萬鹿溝借款額占總額的78.6%。

2.壯大村集體經(jīng)濟(jì)方面取得的經(jīng)驗(yàn)做法

東寧鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)超過20萬元以上的村有5個(gè)，分別是二街、北河沿、大城子、一街、菜一。他們采取的主要作法：一是依托地處城關(guān)的優(yōu)勢(shì)建大庫、門市和果菜批發(fā)大市場(chǎng)進(jìn)行發(fā)包經(jīng)營(yíng)，搞房地產(chǎn)開發(fā)增加收入，每年收入穩(wěn)定在30萬元以上。例如：一街村利用村委會(huì)大院建庫房對(duì)外出租獲得穩(wěn)定收入。二是充分挖掘村里現(xiàn)在的土地、房產(chǎn)等資源，采取競(jìng)拍的方式，實(shí)現(xiàn)土地收入最大化，如大城子村采取競(jìng)拍的方式發(fā)包村里機(jī)動(dòng)地，村集體年收入達(dá)到59萬元。村集體實(shí)力強(qiáng)，有能力興辦各項(xiàng)公益事業(yè)，給予村民交納水費(fèi)、給老年發(fā)放補(bǔ)助，交納新農(nóng)合，得到村民的信任和擁護(hù)。

3.存在的問題

我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題是：一是大多數(shù)村集體收入少，甚至有的村除轉(zhuǎn)移支付外沒有一點(diǎn)收入來源。如暖一村、南溝村就靠國家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持村集體運(yùn)轉(zhuǎn)。二是大多數(shù)村都有債務(wù)，使村集體各項(xiàng)事業(yè)無資金推進(jìn)，主要原因是村集體在80年代興辦村辦企業(yè)是，盲目上馬，因經(jīng)營(yíng)管理不善形成債務(wù)，如暖一村就是在80年代末90年代初興辦村辦企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)不善形成負(fù)債，村集體的資產(chǎn)如村委會(huì)辦公室和機(jī)動(dòng)地，均用來抵債，使村集體沒有了收入來源，也無力采取其它方式創(chuàng)收。

4.如何壯大村集體經(jīng)濟(jì)

4.1人才管理創(chuàng)新

隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質(zhì)，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給。要通過引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級(jí)后備干部人才庫。因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過高等教育的后備力量。受農(nóng)村復(fù)雜的地緣、血緣關(guān)系，特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批當(dāng)?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

4.2村“兩委”班子要團(tuán)結(jié)一致，根據(jù)本村特點(diǎn)拿出符合村情的創(chuàng)收辦法，如在土地確權(quán)時(shí)，各村增加的土地，應(yīng)該召開村民代表會(huì)，研究收回作為村機(jī)動(dòng)地管理，收到一定的承包費(fèi)增加村集體收入，如民主村。

4.3根據(jù)本村的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)增加收入。如黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的村，如新屯子村、夾信子村、太平溝村建立黑木耳生產(chǎn)專業(yè)合作社，統(tǒng)一采購菌需物資，統(tǒng)一銷售，留取部分費(fèi)用做為村集體收入。

4.4充分挖掘本村閑置資產(chǎn)、資源對(duì)外發(fā)包增加收入。如：東綏村利用村集體農(nóng)業(yè)機(jī)械建立農(nóng)機(jī)合作社創(chuàng)收。

（作者單位：157299黑龍江省東寧市東寧鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心）