單鐵輝

近年來，隨著國家各項惠農(nóng)支農(nóng)政策的實施，農(nóng)民種地積極性大大提高，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件也呈上升趨勢。在2010年1月1日起正式頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》實施以來，為在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)過程中所發(fā)生糾紛的處理辦法提供了可靠有力的法律依據(jù)。本文結(jié)合實務(wù)對土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的種類和對解決糾紛的途徑提出些許意見。

一、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的主要類型

1、因農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛

土地承包合同是指農(nóng)村土地發(fā)包人和承包人之間訂立的明確雙方享有權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的具有法律效力的合同文書。一些村組沒有嚴格按政策和法律規(guī)定操作，有的村組沒有召開村民會議或村民代表討論土地承包方案，少數(shù)村委會甚至暗箱操作、擅自發(fā)包；有的將原承包戶借給其他人耕種的承包地，在未告知原承包人的情況下，把借耕土地發(fā)包給耕種人；有的發(fā)包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同。雙方在訂立、履行、變更、解除和終止土地承包合同過程中由無效承包合同引起的糾紛主要表現(xiàn)為：發(fā)包方違反民主議定原則發(fā)包土地或未經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)越權(quán)發(fā)包土地，簽訂土地承包合同，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地。

2、因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛

《土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)依法可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等等方式流轉(zhuǎn)，在履行流轉(zhuǎn)合同過程中糾紛就難免發(fā)生，有的農(nóng)戶不愿承包土地或棄耕，將自己的承包土地通過村委會安排給其他農(nóng)戶種植或私下轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，相當(dāng)一部分沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，在農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案的更少，雙方在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾，原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議、收回承包地；有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農(nóng)民要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，等等。其主要表現(xiàn)為：

（1） 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間采取的流轉(zhuǎn)方式和簽訂的流轉(zhuǎn)合同違反了國家有關(guān)的法律規(guī)定或流轉(zhuǎn)方式未經(jīng)發(fā)包方同意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)合同無效；

（2） 流轉(zhuǎn)當(dāng)事人之間不簽訂正式的書面流轉(zhuǎn)合同，自行流轉(zhuǎn)，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門報批、備案、登記的嚴重不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為引起的糾紛；

（3）外出務(wù)工農(nóng)民工、把承包地交由其他農(nóng)戶代耕、代種引發(fā)的糾紛；

3、 因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛

承包經(jīng)營權(quán)是公民、集體對于集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利。在《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方各自享有的權(quán)利和義務(wù)，因此，承包經(jīng)營權(quán)糾紛的侵權(quán)是雙方的，發(fā)包方會侵害承包方的占有、收益、自主使用土地使用權(quán)的權(quán)利，承包方會侵害發(fā)包方保護和監(jiān)督承包方合理合法使用土地的監(jiān)督權(quán)。有的農(nóng)戶不愿承包土地將自己的承包土地通過村委會安排給其他農(nóng)戶種植或私下轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，相當(dāng)一部分沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，甚至“搶種”土地等等。侵權(quán)主要表現(xiàn)為：不按法律法規(guī)規(guī)定，變更或解除土地承包合同；承包方之間“搶種”他人的承包地而構(gòu)成的侵權(quán)行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決途徑。

1、和解

《調(diào)解仲裁法》第三條規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。

2、調(diào)解

（1）組織調(diào)解

按照最高院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第一條規(guī)定，雙方當(dāng)事人在村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的調(diào)解下達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或蓋章及調(diào)解員簽名，調(diào)解組織加蓋印章后的調(diào)解協(xié)議，系雙方就權(quán)利義務(wù)關(guān)系達成合意的書面證明而具有民事合同性質(zhì)，對協(xié)議雙方具有約束力。如果一方當(dāng)事人拒絕履行已生效的調(diào)解協(xié)議書，另一方可以向人民法院起訴，請求對方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議；當(dāng)事人一方也可以向人民法院起訴請求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議，或請求調(diào)解協(xié)議無效。如果當(dāng)事人一方拋開調(diào)解協(xié)議書，直接就農(nóng)村土地承包糾紛申請仲裁或提起訴訟，另一方當(dāng)事人也可以將調(diào)解協(xié)議書作為重要證據(jù)提交給仲裁庭或人民法院。在沒有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議書無效或者可以撤銷的情形下，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)作為仲裁庭或人民法院裁判的證據(jù)。

（2）仲裁委調(diào)解

仲裁庭在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛過程中，可以在雙方自愿的情況下對糾紛進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭在寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果時制作書面調(diào)解書，并由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章，送達雙方當(dāng)事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力，具有申請法院執(zhí)行的強制性。

3、仲裁裁決

仲裁是現(xiàn)代社會解決糾紛的一種方式，《調(diào)解仲裁法》是現(xiàn)代法律體系的一個重要組成部分，解決農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁活動是一項法律活動。從法律上講仲裁具有獨立性、專業(yè)性、準(zhǔn)司法性的特征。依法進行仲裁后作出的已經(jīng)生效仲裁書便具有強制執(zhí)行的效力。被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地、證據(jù)所在地的基層人民法院應(yīng)該對仲裁庭的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先行裁定予以支持和保障。

4、民事訴訟

解決已受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛力求和解或調(diào)解解決，并樹立調(diào)解與仲裁相結(jié)合的原則，但以當(dāng)事人的自愿為前提，村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及仲裁庭無權(quán)強制當(dāng)事人達成和解或者調(diào)解協(xié)議。依照《調(diào)解仲裁法》第四條規(guī)定，當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。因此，仲裁并非訴訟的前置程序。同時，《調(diào)解仲裁法》第四十八條規(guī)定，當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。

（作者單位：157403黑龍江省寧安市海浪鎮(zhèn)經(jīng)管中心）