伍士松

摘要：在農業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展中，水資源是有很重要的地位的，小型農村水利工程更是在其中不可或缺的農業(yè)水利設施。構建科學合理的農村小型水利工程管理體制，對于加強農村水資源的合理利用、促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。因此，本文通過對現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程建設及發(fā)展過程中的管理問題入手，提出了一些針對現(xiàn)階段農田鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設的現(xiàn)狀與出現(xiàn)問題的解決方法與對策，使其更好的服務于農業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：農田水利；建設；管理

前言

農田水利工程主要是指以防范洪澇災害為基本功能，以農業(yè)的增產增收為目的，對農田進行灌溉和排水的工程措施，不僅是提高農業(yè)綜合生產能力的重要環(huán)節(jié)，也是推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在，做好相應的管理工作，是非常重要的。因此，在新時代發(fā)展下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展過程中的農田水利工程建設注入了新的內容，提出了更高的要求，因此，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程建設更好的服務于農業(yè)的發(fā)展，是當前廣大人民群眾普遍關注的話題之一。進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中起著十分關鍵的作用，它同時也是新農村建設的基礎先導。

1 小型農田水利工程設施特點與現(xiàn)狀

農村小型水利工程設施是進行農村經(jīng)濟建設的基礎設施和基礎產業(yè)，是進行抗御水災旱災、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要物質基礎。我們通常所說的農村小型水利工程是指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量lm3/s以下的工程。農村的水利工程在農村經(jīng)濟發(fā)展中有著很重要的基礎性作用。對當?shù)剞r業(yè)生產水平十分有利，提高農民生活質量有著重要的用處。農村水利工程可以對于農業(yè)生產中的灌溉設施進行完善，并且有效的為生產技術提供應用環(huán)境。但是，水利工程的建設過程中，建設周期長，投入較多，管理具有很高的難度，直接經(jīng)濟效益難以在短期得到體現(xiàn)?，F(xiàn)如今在農村有70%小型水利工程因為閑置太久并且管理不善產生老化甚至是損壞的現(xiàn)象。這樣的情況導致水利工程無法發(fā)揮其防澇防旱、灌溉農田的作用，同時浪費了大量的資金以及人力資源，使小型水利工程的建設和管理成為農村的一項負擔。

農村地區(qū)水利工程管理工作具有很強的群眾性，必須要針對于管理過程進行有效的指導。對于水利工程來說，其技術相對來說較為簡單，但是管理過程涉及了經(jīng)濟、農業(yè)、水利等眾多方面的內容。農村水利管理工作需要充分的對于自然規(guī)律進行尊重，并且做好相關調研工作，保證管理工作具有有效的規(guī)劃，保證有序的進行。而且農村小型水利工程是一項具有公益性質的工程，農村地區(qū)的水利工程，為農業(yè)和生產提供了灌溉的功能，并且為農村生活提供了用水，具有防洪、防澇的防災功能。由于各個地區(qū)的地形不不相同，并且水資源利用的條件限制較多，很多工程具有天然的壟斷特性，難以有效的實現(xiàn)市場競爭。灌溉的水資源是國有資源，屬于公共資源的一種，農民具有用水的權利，政府要對于水利工程的管理工作進行有效的調控。

2 全面加強對在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設的監(jiān)管力度

要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度，必須要有一套完善的工程建設管理制度，同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設過程透明，質量過硬，經(jīng)得起考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農田水利工程內容廣泛，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局，完善建設程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行。

2.1 嚴格設計資質證制度和工程招投標制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。

2.2 建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度

已取得水利施工準入的企業(yè)，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定，在工程進入施工階段時，質監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質監(jiān)員，施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。

2.3 建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度

在工程竣工后，建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實完整資料一套備案。對年內新建工程項目進行評優(yōu)，對被評為“優(yōu)質工程”的，憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵，同時加強宣傳，形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣，對未按建設程序施工的，根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關職能部門進行處罰，并通報批評和備案，特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程，嚴厲打擊，絕不手軟。

3 高標準的農田水利工程建設的幾點建議

3.1 加強信用體系建設，整頓和規(guī)范農村水利建筑市場秩序

推進中小型農田水利工程質量管理，必須先完善各項政策制度，并且貫徹落實各項政策制度，以保障中小型農田水利工程的質量。加強建筑法制建設以及法制意識，從而提高依法行政的自覺性，同時也加強了對水利建筑市場從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓和誠實信用的職業(yè)道教育，積極推進水利水電質量體系認證工作，規(guī)范工作程序，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和介同管理制，確保工程質量；大力推進水利建設行業(yè)信息化建設，積極支持發(fā)展中介服務組織，建立和完善勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢等行業(yè)協(xié)會，開展信息和評估業(yè)務；建立健全行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、農民參與為主要內容的社會監(jiān)督體系，把政府監(jiān)督和社會監(jiān)督有機地結介起來，共同營造良好的農村水利工程建設環(huán)境。

3.2 建立管理機制，加強監(jiān)督管理

為保障中小型農田水利工程的質量，則必須充分發(fā)揮施工單位的管理工作，制定完善的工程質量管理制度。施工過程中的質量監(jiān)管工作是保證工程質量的重要手段，為了保證高標準農田水利工程的順利施工，要建立管理機制，從施工開始到結束，要明確監(jiān)管目標、制定監(jiān)管計劃、掌握監(jiān)管內容和質量標準，加強對原材料、中間產品和工程質量的管理。施工前做好質量監(jiān)督管理保證一切準備工作滿足施工過程的需要；工程施工中的質量監(jiān)督管理主要是對施工方案、施工人員和施工材料的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要及時解決處理；施工后的監(jiān)管工作主要是工程驗收，以科學的工程方案為指導，對完成的工程質量進行評估。

3.3 加強農田水利技術力量，提高施工隊伍素質

水利人才是工程建設的保證，擁有一支高水平的專業(yè)隊伍是完成高質量工程建設的重要保障，所以必須重視水利人才隊伍的建設。所有參與農田水利工程的人員，上到管理者，下到操作工人，都要進行嚴格的培訓學習。作為管理者，提高業(yè)務水平的同時，還要具備一定的施工技術知識，掌握工藝流程，才能更好的進行管理；對于操作人員，一定要經(jīng)過嚴格的技術培訓和思想培訓，培訓合格后持證上崗，避免人為因素導致的差錯影響整個工程的施工質量

3.4 全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

加強對已有水利工程的管理和維護是保證工程長期經(jīng)濟效益的重要手段，對重點的水利工程設施實行重點專人管理，實行管理責任制；向水利工程的收益方征收部分費用，用于對現(xiàn)有工程進行定期的養(yǎng)護，遵循“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，做好后期的維護工作；此外，根據(jù)各地的地質、氣候等具體情況，建立符合各地實際的工程建設監(jiān)督管理體制，以不同模式進行水利建設和監(jiān)督管理。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。各級地方政府將農村水利土程維護和管理所需經(jīng)費納入本級公共財政預算。作為農村水利工程維修、養(yǎng)護和管理的立項資金，以保證農村水利土程正常運轉，形成良性補償運行機制。

3.5 建立與維護農民參與水利工程管理工作

在水利工程管理過程中，要加強對于水資源商品意識進行宣傳，幫助農民形成良好的認識。有關部門要大力倡導小型水利工程的用水者參與到管理當中去，實現(xiàn)相關費用的自主管理與經(jīng)營。對于用水戶的合法地位進行明確，充分發(fā)揮用水戶在水利工程管理中的作用。對于自用的微型工程要積極的保護，并且運行用水戶之間進行自主的協(xié)商，進而實現(xiàn)互惠互利，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對于其他用水單位，要實行有效的管理工作，并且通過有效的經(jīng)營與管理，促進水利工程管理工作的順利開展。只有農民真正的參與到水利工程的管理工作當中，才能更好的將各項管理工作進行深入的執(zhí)行，促使各項管理措施有效的落實。

4 結語

水利工程是新時期建設社會主義新農村的基礎，同時也是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)。農田水利工程在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著非常關鍵的作用，對于解決三農問題有著重要意義。做好小型農田水利設施的建設和管理工作，完善現(xiàn)有的管理模式，充分的發(fā)揮出小型農田水利設施的社會效益和經(jīng)濟效益。