主講人 ｜ 柯紅波

中共杭州市委黨校教授、文化學(xué)與社會(huì)學(xué)教研部主任

由G20說開去

主講人 ｜ 柯紅波

中共杭州市委黨校教授、文化學(xué)與社會(huì)學(xué)教研部主任

本期講堂由本刊與杭州市直機(jī)關(guān)工委合辦

G20杭州峰會(huì)圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，以及“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式”“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”“影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問題”等重點(diǎn)議題展開討論，聚焦世界經(jīng)濟(jì)面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰(zhàn)，為國際合作指明方向。杭州峰會(huì)是近年來我國主辦的級(jí)別最高、規(guī)模最大、影響最深遠(yuǎn)的國際峰會(huì)，為全球所矚目，也是今年中國最重要的主場外交。

G20的建立與發(fā)展

二十國集團(tuán)（G20）由七國集團(tuán)財(cái)長會(huì)議于1999年倡議成立，由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等20方組成。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)前，G20僅舉行財(cái)長和央行行長會(huì)議，就國際金融貨幣政策、國際金融體系改革、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題交換看法。

2008年由美國的次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)爆發(fā)后，在美國倡議下，G20提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2009年9月舉行的匹茲堡峰會(huì)將G20確定為國際經(jīng)濟(jì)合作的主要論壇，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)治理改革取得重要進(jìn)展。目前，G20機(jī)制已形成以峰會(huì)為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的架構(gòu)。

G20迄今已舉行10次峰會(huì)，第十次峰會(huì)于2015年11月15日至16日在土耳其安塔利亞舉行。分析前十次峰會(huì)，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：主要由發(fā)達(dá)國家承辦；2009年和2010年舉辦兩次，以后每年舉辦一次；議題主要關(guān)注金融體系改革與經(jīng)濟(jì)增長；中國一直積極參與G20活動(dòng)。2014年11月，習(xí)近平主席應(yīng)邀出席G20布里斯班峰會(huì)并發(fā)表重要講話。布里斯班峰會(huì)宣布由中國舉辦2016年G20峰會(huì)。

同七國集團(tuán)和八國集團(tuán)相比，G20具有以下特點(diǎn)：

代表性。G20這20個(gè)國家有很強(qiáng)的代表性，7個(gè)西方發(fā)達(dá)國家、1個(gè)歐洲一體化成果歐盟、5個(gè)金磚國家、5個(gè)中等強(qiáng)國，再加上沙特和阿根廷總共是20個(gè)。其中歐洲7個(gè)，亞洲6個(gè)，美洲5個(gè)，大洋洲和非洲各1個(gè)，既兼顧了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，又兼顧了幾大洲不同地域。而且這20個(gè)成員綜合實(shí)力強(qiáng)，它們約占全球GDP比重的90%，貿(mào)易的80%，人口的70%，它們之間達(dá)成的共識(shí)對(duì)整個(gè)世界影響深遠(yuǎn)。

平等性。G20沒有固定議題，不采取強(qiáng)行表決，而采用協(xié)商一致的原則運(yùn)作，新興市場國家同發(fā)達(dá)國家在相對(duì)平等的地位上就國際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)交換看法。

靈活性。G20有一個(gè)“三駕馬車”的運(yùn)行機(jī)制，就是每年的輪值主席國都會(huì)設(shè)立“臨時(shí)秘書處”，并將前一次主席國和后一次主席國的成員都吸收進(jìn)來，組成所謂“三駕馬車”。

實(shí)效性。G20峰會(huì)通過一系列重要決定，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)國際金融貨幣體系改革發(fā)揮了重要作用。

從G20崛起的原因看，兩次金融危機(jī)“成就”了G20；G20的建立也離不開美國等西方國家的認(rèn)可與推動(dòng)，但美國等西方國家建立和推動(dòng)G20發(fā)展是為了將新興經(jīng)濟(jì)體納入現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理框架而非徹底推翻二戰(zhàn)后建立的體系；從本質(zhì)上說，G20的崛起是世界經(jīng)濟(jì)版圖變化所導(dǎo)致的。G20崛起為新興大國提供了一個(gè)維護(hù)自身利益、參與全球治理決策的平臺(tái)。G20根本意義是舊秩序走向終結(jié)、新秩序開始萌芽的歷史性象征。但G20存在一些問題：

機(jī)制化問題。G20目前只是世界主要經(jīng)濟(jì)大國解決國際金融危機(jī)的應(yīng)急性、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，以會(huì)議形式和論壇形式存在。形成的決議也沒有法律約束力。

代表性問題。世界上還有90%的國家或地區(qū)以及多達(dá)20多億人（占世界總?cè)丝?/3）不在G20，很難說有充分的代表性。

動(dòng)力性問題。尋找共同關(guān)注且可以形成公議的話題其實(shí)相當(dāng)困難。

功能定位問題。G20議題僅限于世界經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域，還有利益平衡問題和聯(lián)合國關(guān)系問題等。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍處在深度調(diào)整期，增長勢頭脆弱，復(fù)蘇態(tài)勢不均衡，面臨較多不確定性。在這樣的背景下，G20機(jī)制正面臨兩大轉(zhuǎn)型，一是從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型；二是從周期性政策向結(jié)構(gòu)性政策改革轉(zhuǎn)型。

2016年G20杭州峰會(huì)具有“承前啟后”的意義：不僅要從功能上推進(jìn)G20向長效的發(fā)展合作機(jī)制轉(zhuǎn)型，也要在政策實(shí)施周期上謀劃到2030年的時(shí)間軸。

國際政治經(jīng)濟(jì)秩序

G20的興起與國際政治經(jīng)濟(jì)秩序變化是分不開的。在分析當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的時(shí)候，有這么幾個(gè)特點(diǎn)值得我們特別關(guān)注。

第一，和平與發(fā)展兩大問題仍沒有解決。和平問題在二戰(zhàn)以來主要為東西問題，是社會(huì)主義和資本主義兩大陣營的對(duì)抗；發(fā)展問題主要為南北問題，發(fā)達(dá)國家多集中在北半球，發(fā)展中國家基本上多集中在南半球。雖然非洲、中東國家這些年來GDP有增長，但整體而言比重仍然是相當(dāng)?shù)偷?，而美洲和歐洲占世界的比重是非常大的。

第二，新興大國群體性崛起，對(duì)當(dāng)前及今后的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序影響很大。新興大國有金磚5國、展望5國、新鉆11國等多種提法，其中中國表現(xiàn)尤為突出。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，過去五年間中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35%。我們國家在國防建設(shè)領(lǐng)域也取得重大進(jìn)展，主要體現(xiàn)在研發(fā)成功殲20第五代戰(zhàn)機(jī)、航母、東風(fēng)導(dǎo)彈、戰(zhàn)略核潛艇等方面。有學(xué)者甚至說接下來的世界格局可能發(fā)展成為兩極格局。鄧小平同志也曾指出：“未來世界，無論是兩極、三極、四極還是五極，中國是其中一極?！?/p>

第三，美國霸權(quán)相對(duì)衰落。英國《獨(dú)立報(bào)》曾以過去十多年時(shí)間里美國失去了卡什（JohnnyCash）、霍普（Bob Hope）、喬布斯（Steve Jobs）三個(gè)英雄人物，來說明美國正在走向衰落。而美國著名的戰(zhàn)略家約瑟夫·奈認(rèn)為此觀點(diǎn)不成立。他認(rèn)為國家實(shí)力由硬實(shí)力和軟實(shí)力構(gòu)成，從硬實(shí)力看，美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力確實(shí)衰落了，但軍事實(shí)力美國是絕對(duì)優(yōu)勢。美國有一個(gè)無敵戰(zhàn)略叫103030戰(zhàn)略，美國打一次局部戰(zhàn)爭10天部署部隊(duì)，30天打，還有30天重新集結(jié)部隊(duì)投入下一次戰(zhàn)斗。單就第二步看，我們看美國90年代以來打的4次局部戰(zhàn)爭基本上都是在1個(gè)月左右時(shí)間結(jié)束，還是比較準(zhǔn)的。約瑟夫·奈非常強(qiáng)調(diào)軟實(shí)力，認(rèn)為今天美國的軟實(shí)力是其他國家無法能夠與之相比的，因此，只要實(shí)行將硬實(shí)力與軟實(shí)力結(jié)合的巧實(shí)力戰(zhàn)略，美國的霸權(quán)地位就不會(huì)被取代。

第四個(gè)特點(diǎn)是，全球化深入發(fā)展成為不可阻擋的歷史潮流。全球化體現(xiàn)在很多方面，如生產(chǎn)全球化、貿(mào)易全球化等，今天人類生活在同一個(gè)地球村里，又面臨環(huán)境、核擴(kuò)散等許多全球性問題，全球治理成為共同需要。習(xí)總書記喜歡提一個(gè)詞叫命運(yùn)共同體，我們要共建命運(yùn)、利益、價(jià)值、責(zé)任共同體，相互之間不能拆臺(tái)。

G20背景下的中國外交

中國外交戰(zhàn)略的核心是“三要三不要”。要和平不要戰(zhàn)爭，要發(fā)展不要貧窮，要合作不要對(duì)抗。在中國外交布局里，大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺(tái)。

中國要在構(gòu)建新型大國關(guān)系基礎(chǔ)上大力推進(jìn)國際合作。新型大國關(guān)系是一種非敵非友、和平發(fā)展、競爭合作和正和博弈的關(guān)系。新型大國關(guān)系的構(gòu)建關(guān)鍵在中美關(guān)系：美國和中國是老大與老二的關(guān)系。鄧小平說：中美關(guān)系是最重要的對(duì)外關(guān)系，是中國外交的“重中之重”。習(xí)近平總書記的與美原則方針為不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏。國際合作機(jī)制應(yīng)該是多層次的，并且功能需要細(xì)化。

中國應(yīng)推動(dòng)建立以隱性G2，顯性G20為核心的多層次、多領(lǐng)域的金字塔型國際合作體系。有學(xué)者提出在G20背景下中國的國際合作應(yīng)抓住三條主線，一是中美戰(zhàn)略對(duì)話是中國和平崛起的關(guān)鍵；二是G20是中國發(fā)展的國際平臺(tái)；三是“10+3”機(jī)制（東盟十國與中、日、韓三國）是地區(qū)合作的最重要平臺(tái)。

中國應(yīng)該在清醒認(rèn)識(shí)自身實(shí)力的基礎(chǔ)上理性定位自身角色。中國有多重身份：五千年歷史的大國，最大的發(fā)展中國家，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，將社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的國家，沒有按西方的意愿行事而取得進(jìn)步的國家，未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的國家，東亞地區(qū)大國。而中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺(tái)的中央。中國同世界利益依賴性增大、中國的國際社會(huì)關(guān)注度增大、中國對(duì)世界的責(zé)任增大。同時(shí)國際社會(huì)對(duì)中國疑慮的增多，美國及西方國家對(duì)中國的防范增多，中國周邊安全不確定因素增多。世界各國對(duì)中國持多種態(tài)度。有期待支持，也有中國威脅論，中國責(zé)任論，中國崩潰論。中國堅(jiān)持和平崛起和平發(fā)展，所以應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的外交方針，將自身定位為代表發(fā)展中國家利益的大國；應(yīng)該重視G20，但不能過高地估計(jì)它的作用。

G20機(jī)制符合中國和平發(fā)展的戰(zhàn)略，中國主張對(duì)現(xiàn)有國際體系進(jìn)行漸進(jìn)改革，并不是要完全推翻現(xiàn)有體系，而是借助G20等多邊外交平臺(tái)推動(dòng)國際體系和平轉(zhuǎn)型。中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。

（本文系柯紅波在市直機(jī)關(guān)工委市直機(jī)關(guān)黨員培訓(xùn)班上的演講）