徐天成

香港廉政公署

2002年3月，香港媒體披露謝霆鋒的“頂包案”，轟動(dòng)了全球華人社會(huì)。

事件的背景，不少人都耳熟能詳了：霆鋒于凌晨時(shí)分開著一輛價(jià)值240萬港幣的法拉利下斜坡，失控撞上了花壇。本來是件小事，但霆鋒打電話找經(jīng)紀(jì)人處理這事，自己被疑似張柏芝的人接走。然后，經(jīng)紀(jì)人找人冒認(rèn)是法拉利的司機(jī)，試圖找替罪羊頂包。

本來是一宗小小的交通肇事案，香港廉政公署是管不著的。但因?yàn)榘讣婕百V賂警員、妨礙司法公正，哪怕涉及的金額很小，甚至也沒有雙向的利益輸送，在香港還是會(huì)受到追究的。廉署迅速介入調(diào)查，很快就拘捕了霆鋒。據(jù)說拘捕地點(diǎn)正是柏芝家里。當(dāng)時(shí)霆鋒正跟王菲拍拖，這樣一來，真不知道他怎樣向王菲交代。

霆鋒找了香港有名的資深大律師清洪替他在法庭辯護(hù)。審判結(jié)果是，霆鋒被輕判240小時(shí)社會(huì)服務(wù)令，頂包的人獲重判入獄四個(gè)月，而涉嫌縱容頂包的警員經(jīng)上訴，獲無罪釋放。

謝霆鋒頂包案，只是廉政公署處理的眾多案件當(dāng)中的小case（小菜一碟）而已。“老廉”在世界上，特別是華人社會(huì)上的聲譽(yù)，令香港成為全球最廉潔的地方之一，這是通過多年的案件處理建立起來的。

在1977年和警務(wù)處的關(guān)系改善后，廉政公署的行動(dòng)越來越成功了，因廉署調(diào)查而入獄的知名人士也越來越多。除了霆鋒以外，還有億萬富豪、上海首富、立法會(huì)議員、股票交易所主席、律政高官、著名歌手的父親、知名律師，等等，令市民相信廉署不只是做做樣子，而是真的有能力“打老虎”。

廉署由三個(gè)機(jī)關(guān)組成：執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。它與其他國家和地區(qū)反貪機(jī)構(gòu)最大的不同之處就在于這最后一個(gè)處。根據(jù)《廉政公署條例》，社區(qū)關(guān)系處的法定職責(zé)是“教育公眾認(rèn)識(shí)貪污的禍害，爭(zhēng)取公眾支持肅貪倡廉的工作”。由此可見，要反貪成功，除了打貪防貪，還要教育群眾。

怎么教育呢？由電視開始。1975年，當(dāng)電視還未在香港普及時(shí)，社區(qū)關(guān)系處就已經(jīng)利用這個(gè)新媒體，制作了一套13集的電視劇。隨后又推出了《廉政先鋒》和《廉政行動(dòng)組》電視劇系列。這些劇集除了宣傳反貪信息，還捧紅了不少明星。當(dāng)紅明星也踴躍爭(zhēng)取演出，提升形象。

除了反貪出色，廉署的“廉記咖啡”也很有名。調(diào)查員邀請(qǐng)人協(xié)助調(diào)查時(shí)，總會(huì)按照英國人留下的傳統(tǒng)，邀請(qǐng)他們喝咖啡。于是，廉署“請(qǐng)飲咖啡”就成為接受廉署調(diào)查的代名詞。

我沒喝過廉署咖啡，不過曾經(jīng)在當(dāng)見習(xí)律師時(shí)，陪同過一個(gè)資深律師去舊廉署總部辦過案。會(huì)見客戶時(shí)，師傅沒要咖啡，我當(dāng)然不敢自己叫一杯，所以不能評(píng)斷廉記咖啡好不好喝。但令我印象深刻的是盤問房里面的陳設(shè)：那些三角形的桌子、房間內(nèi)鋪滿的白色隔音材料、對(duì)著證人的攝錄器材，真的跟電影里一模一樣。房間里有溫度計(jì)，調(diào)查進(jìn)行時(shí)會(huì)一直拍攝著，防止被訊問人以調(diào)查員調(diào)控室溫逼供為由，推翻供詞。此外，房間墻上貼著致被扣人士的通告，告知他擁有的各種權(quán)利，包括緘默權(quán)，以避免調(diào)查員濫用職權(quán)。

雖然有這樣那樣的守則、系統(tǒng)規(guī)范著廉署的調(diào)查，但有時(shí)候調(diào)查員辦案心切，也會(huì)做出一些民眾認(rèn)為是過火的事。例如在調(diào)查一起股市造市案時(shí)，老廉就曾搜查七家報(bào)館，并抄走一些文件，令輿論嘩然，質(zhì)疑其行動(dòng)妨礙了新聞自由。

近年來，廉署針對(duì)娛樂圈展開了一連串高調(diào)的行動(dòng)?？墒窃S多被拘捕的人都因證據(jù)不足而免被起訴，比如娛樂圈大亨楊受成。就算公訴了，法庭也判無罪，令公眾不禁質(zhì)疑廉署的公信力。公信力是廉署整體的事，但有時(shí)候調(diào)查過火了，連調(diào)查員自己也會(huì)引火上身。以前就有過廉署的助理調(diào)查主任因?yàn)榉恋K司法公正而被起訴的事件，也有調(diào)查員發(fā)假誓被判入獄。只能嘆一句，在香港當(dāng)公務(wù)員真不容易啊。

看過以上的介紹，再想想近來中央反貪腐的力度，大家可能會(huì)想有什么是內(nèi)地可以借鑒的。是我的話，就會(huì)先拍一套電視劇，找胡軍、張涵予、李冰冰、周迅飾演廉政先鋒，陳坤延續(xù)《讓子彈飛》里的精湛演技，做大奸角，還有其他大牌明星坐鎮(zhèn)，在中央臺(tái)黃金檔播出，準(zhǔn)會(huì)增強(qiáng)民眾對(duì)黨和政府反腐敗的信心。

香港的選舉

2004這一年是香港的立法機(jī)關(guān)——立法會(huì)的換屆年，要選出第三屆立法會(huì)的所有六十名議員，任期四年。

跟臺(tái)灣那種鋪天蓋地的選舉工程相比，香港的選舉簡(jiǎn)直是小巫見大巫了。不過，臺(tái)港的選舉都有各黨派參與，有宣傳、辯論、拉票、家訪，贏了也都有謝票。雖然香港人常常說自己政治冷感，但立法會(huì)的投票率并不算低。在2004年的這次選舉，投票率就有約55%。我也是那55%的其中一員。先簡(jiǎn)單說一下香港的選舉制度和文化。

區(qū)議會(huì)

香港兩級(jí)議會(huì)的議員都是通過選舉產(chǎn)生的，分別是區(qū)議會(huì)和立法會(huì)議員。區(qū)議會(huì)是地方咨詢機(jī)構(gòu)，早在1982年就舉行直接選舉。

香港被劃分為18個(gè)行政區(qū)域，每區(qū)一個(gè)區(qū)議會(huì)，而每個(gè)區(qū)再按人口細(xì)分若干選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出一名區(qū)議員。以2011年區(qū)議會(huì)選舉為例，全港18個(gè)區(qū)共劃分為412個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)平均有人口1.7萬人。但其中包括了很多小孩及還未登記為選民的公民，真正是選民的人數(shù)并不多，候選人往往拿一千多票就能在一個(gè)選區(qū)勝出。

但試想，每個(gè)選區(qū)才1.7萬人，可是香港人口稠密，我家那棟樓少說也住了1000人，一個(gè)選區(qū)，其實(shí)就由十幾棟樓組成。從我家門口出發(fā)，沒走上幾步——呀，進(jìn)入人家的選區(qū)了。就是因?yàn)槿丝谌绱嗣芗?，所以在區(qū)議會(huì)選舉時(shí)，候選人都會(huì)親自挨家挨戶地拉票。不過，我們家很少找區(qū)議員幫忙，所以幾乎每四年才能通過這樣的方式見到我區(qū)區(qū)議員的廬山真面目。

當(dāng)區(qū)議員是有酬金的，約每月兩萬元港幣，還有每年二十多萬元港幣、實(shí)報(bào)實(shí)銷的營運(yùn)開支津貼。在香港這個(gè)高物價(jià)的地方，光靠這點(diǎn)酬金很難養(yǎng)活妻兒，所以大部分議員都是兼職的。當(dāng)立法會(huì)議員會(huì)好點(diǎn)，單是酬金就有約每月七萬元港幣，但立法會(huì)議員責(zé)任重大，我不相信會(huì)有人只為了這點(diǎn)酬金而去競(jìng)選。

立法會(huì)

比起咨詢性的區(qū)議會(huì)，有立法權(quán)的立法會(huì)在憲政體系上要重要得多。立法會(huì)的議員組成辦法每屆都不同，一般由地區(qū)直選和“功能界別”選舉產(chǎn)生議員各半。什么是“功能界別”呢？這是個(gè)很有趣、也很有香港特色的選舉辦法，在世界上很罕見：首先，一些個(gè)人和團(tuán)體根據(jù)自己的界別獲得一票投票權(quán)。這些界別的劃分，有些是按職業(yè)（例如會(huì)計(jì)界的議員由會(huì)計(jì)師選出、醫(yī)學(xué)界的大致由醫(yī)生選出），有些按行業(yè)（例如漁農(nóng)界就占有一席），又有一些是一組織一界別（例如新界鄉(xiāng)議局可以產(chǎn)生一個(gè)代表當(dāng)立法會(huì)議員，18個(gè)區(qū)區(qū)議會(huì)加起來又可以產(chǎn)生一個(gè)），但它們的共通點(diǎn)是：界別內(nèi)的人或團(tuán)體，或多或少，總有一些共同利益。

我是香港律師，所以可以在法律界別有投票權(quán)，再加上每個(gè)香港合格選民都有的一票，我就有兩票在手，可以選兩個(gè)人在議會(huì)代表自己。但在香港700萬人中，只有十幾萬人可以手握兩票。跟“功能界別”選舉比較，地區(qū)直接選舉要簡(jiǎn)單得多。把區(qū)議會(huì)18個(gè)區(qū)中的數(shù)個(gè)區(qū)合并，就成為一個(gè)立法會(huì)選區(qū)，總共有5個(gè)，分別是香港島、九龍東、九龍西、新界東和新界西。每區(qū)以“比例代表制”產(chǎn)生數(shù)名議員。這個(gè)制度的好處是沒有一個(gè)政黨能在每個(gè)選區(qū)險(xiǎn)勝后，能盡攬?jiān)撨x區(qū)的議席，保證了均衡參與，避免一黨獨(dú)大，這比較切合香港實(shí)際情況。

我住在港島，所以有資格在港島區(qū)投票，在幾個(gè)政黨或獨(dú)立候選人中挑選能代表自己的人。

選舉之前

選舉在2004年舉行，但選舉工程可不能臨時(shí)抱佛腳，候選人要不斷地讓選民了解其在做事情，在為大眾謀福祉?，F(xiàn)任議員或者候選人都要爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，時(shí)時(shí)刻刻以行動(dòng)證明自己的價(jià)值。這些行動(dòng)一般以提供社區(qū)服務(wù)的方式出現(xiàn)，比如提供免費(fèi)法律咨詢、替老人量血壓、教小朋友功課，還有舉辦一些興趣小組：粵劇、舞蹈、烹飪，等等。久而久之，這些參與者就成為議員競(jìng)選或者角逐連任時(shí)的“鐵票”。

除此之外，議員們還會(huì)以成本價(jià)，讓選民參加博物館游、本地游等聯(lián)誼活動(dòng)。隨行的議員免不了要在團(tuán)體合照中站在正中的位置，而且要把照片登在通訊刊物上，以達(dá)宣傳之效。

如果議員有政黨背景，那么可動(dòng)用來收買人心的資源也就更多了。比較有錢的政黨，可以在秋季搞“蛇宴”（廣東俗語說“秋風(fēng)起，三蛇肥”——“起”和“肥”兩字在廣東話里押韻，蛇要趕在冬眠前吃飽，所以秋天的蛇特別肥，是吃它們的好季節(jié)），在佛誕辦“齋宴”，還可以在逢年過節(jié)時(shí)向弱勢(shì)群體派發(fā)月餅、粽子。這四樣惠民活動(dòng)加起來，就成為香港媒體常提到的“蛇齋餅粽”。

不過，這些小恩小惠只能箍緊鐵票，對(duì)我等這些沒時(shí)間、沒心思拿小便宜的游離票來說，作用并不大。而且，如果“蛇齋餅粽”給得太好，肯定會(huì)招惹廉政公署，萬萬犯不著。怎么辦呢？為了讓更多選民知道他們的豐功偉績，他們有撒手锏：宣傳橫幅。

來過香港的人，肯定看過這種掛滿大街小巷的宣傳橫幅。這些橫幅用木片或者膠布制作，上面印上議員的尊容，以及所屬政黨的名稱、聯(lián)系方式，還有最重要的政績。這些政績，一般要用醒目的大字印刷，并以“成功爭(zhēng)取”作為開端的短句描述。如果是立法會(huì)議員的宣傳物還好，因?yàn)樗稣儠?huì)比較實(shí)在，但區(qū)議員只管一萬多人，選區(qū)哪里會(huì)一天到晚有大事兒？結(jié)果，大家匯報(bào)的都是些屁大的事兒，甚至是一些即便沒有他們插手，也遲早會(huì)實(shí)行的事。

以下是一些真實(shí)的節(jié)錄，以博一粲：

成功爭(zhēng)取狗糞收集箱（功德無量！）

成功爭(zhēng)取綠燈延長2秒（沒你這2秒，我真怕走太慢被車碾死！）

成功爭(zhēng)取增設(shè)汽水機(jī)（這不是商業(yè)決定嗎？區(qū)議員招商去了？）

成功要求漁護(hù)處捕捉2只流浪狗，令狗只被人道毀滅（好殘忍?。?/p>

成功爭(zhēng)取免費(fèi)數(shù)碼電視頻道直播4場(chǎng)世界杯賽事（巧合吧？真的是由你來成功爭(zhēng)取的話，豈不是全香港人都要多謝你？）

成功爭(zhēng)取某路段加上“慢駛”二字（是不是議員自己半夜涂上去的？）

成功爭(zhēng)取增設(shè)便利店（又招商了。便利店虧損的話，議員會(huì)買單嗎？）

這些橫幅廣告到處掛，其實(shí)挺礙眼的。不過議員們也不容易啊，沒事找點(diǎn)事干，辛苦你們了！

競(jìng)選期間

到了選舉臨近，這些小便宜、大橫幅就起不了多少作用了，候選人會(huì)把選舉氣氛逐漸升溫。他們開始露面派傳單、講政綱、喊競(jìng)選口號(hào)，甚至出席辯論會(huì)、街頭募捐會(huì)，或者租一輛開篷旅游巴士，沿途拉票。不過跟臺(tái)灣那種造勢(shì)晚會(huì)比較，還是有好些差距。

想在競(jìng)選中突圍而出，抓住選民關(guān)心的政治議題很重要。2004年選舉跟往屆最大的不同之處在于，這次的政治議題特別多，公眾爭(zhēng)議比較大。同時(shí)因?yàn)檫x舉正值第二屆特首董建華的任期中段，大家都以此來衡量董先生的支持度。

有什么重大議題呢？首先，經(jīng)歷過金融風(fēng)暴、房價(jià)下滑、公務(wù)員減薪，市民最關(guān)心的就是民生議題。此外，政府處理“非典”疫情的手法，以及香港三位高級(jí)官員在一年之內(nèi)相繼辭職，都令市民十分關(guān)注政府的管治。還有一個(gè)受到市民關(guān)注的關(guān)于基本法第二十三條的立法問題。

就是在這些議題下，市民在9月12日走進(jìn)了投票站，選擇代表自己的政治團(tuán)體。

除非不在香港居住，否則不可能不知道“9·12”投票日。不過，市民要提前登記，申報(bào)自己住在哪里，才可以在投票日進(jìn)行投票。為了鼓勵(lì)市民們登記成為選民，特區(qū)政府在選民登記活動(dòng)中，找了梁詠琪、李克勤、容祖兒等明星幫忙宣傳。當(dāng)時(shí)形象還可以的陳冠希，也呼吁年輕人登記為選民。

我家所有人早就是選民，所以不用再登記了。選民登記活動(dòng)結(jié)束后，接著便是候選人的提名期，各政團(tuán)也就正式開始競(jìng)選活動(dòng)。扭開電視、收音機(jī)，各種競(jìng)選報(bào)道和辯論會(huì)就撲面而來，報(bào)紙每天也會(huì)跟進(jìn)各政團(tuán)的活動(dòng)。就算什么都不看，也有助選團(tuán)上門拉票。

隨著“9·12”選舉日的臨近，大家更是逃不過競(jìng)選的宣傳。可是，候選人有候選人的熱情，投票人也有投票人的冷靜。

看看港式游行，幾十萬人扶老攜幼上街，一點(diǎn)亂子都不出；再看看港式議會(huì)，從來沒有打過架，頂多扔點(diǎn)果皮、紙團(tuán)，就能知道，不少香港人對(duì)政治是外冷內(nèi)熱的。對(duì)這一點(diǎn)，香港人都十分自豪。除非是政治狂熱分子，否則大家都不會(huì)把選舉話題掛在嘴邊，也不會(huì)帶到辦公室里討論。那些造勢(shì)晚會(huì)能有1000人參與就已經(jīng)很不錯(cuò)了。那些選民登記活動(dòng)還好，因?yàn)檎畷?huì)發(fā)錢給工作人員，年輕人會(huì)把參與活動(dòng)當(dāng)作賺外快，但競(jìng)選活動(dòng)跟政府無關(guān)，候選人費(fèi)用自理，所以助選團(tuán)成員就不好找了。

到了選舉日，街道上會(huì)有助選團(tuán)用擴(kuò)音器呼吁民眾支持，也有候選人到茶樓、公園、菜市場(chǎng)等周日熱點(diǎn)地區(qū)，跟群眾握手拉票。我們家里人各有自己支持的政黨，誰也懶得說服誰。大家中午一起上過茶樓后，便順道投票去了。

投票日后，一切又回歸平靜了，而選舉結(jié)果就留給學(xué)者慢慢分析吧。