馬文·卡爾布+劉辰+李清俊

1967年以后的背叛

自從1967年的戰(zhàn)爭以來，美以關(guān)系上一直彌漫可能背叛的味道。在許多與以色列領(lǐng)導(dǎo)人的對話中，包括拉賓和梅納赫姆·貝京，我聽見他們對美國支持以色列表達了一種基本的不確定性，1967年他們感到的深深失望一直滯留在他們的腦海里。當我提醒他們美國給予以色列的慷慨支持——軍事、經(jīng)濟和外交，特別是在1979年埃以和平條約后——他們表示了最深的謝意，但話里經(jīng)常有“但是”，即使不明說，也有隱含。當兩國之間在以色列人認為對他們的國家安全具有重要意義的問題上出現(xiàn)分歧時，以色列人總想知道他們是否很快就要面臨另一個1967年的背叛。無論美國總統(tǒng)強調(diào)多少次對以色列安全的“鐵甲承諾”，以色列的總理和將軍都無法擋住一種令人不安的懷疑感，一種到頭來以色列還得靠自己的感覺。以色列一直尋求并需要美國的支持，但如果它不會馬上到來，如果不滿足以色列認為的需要，那么以色列總會自行其是，不容包括美國在內(nèi)的任何人干擾。

甚至在約翰遜“背叛”之前也是如此。1961年1月，肯尼迪總統(tǒng)就任時，即將卸任的美國國務(wù)卿克里斯蒂安·赫脫告訴他，有兩個國家很明顯地在生產(chǎn)核武器。他說，一個是印度，另一個是以色列 。這令新總統(tǒng)擔憂，因為在其競選中其主要政治綱領(lǐng)條目之一就是核不擴散。

1961年5月，在給本—古里安的一封私人信件中，肯尼迪問及以色列在迪莫納——內(nèi)蓋夫沙漠一個容易錯過的小鎮(zhèn)——的核項目，但以色列領(lǐng)導(dǎo)人沒有直接回答。美國希望定期檢查迪莫納的核設(shè)施。以色列用一個又一個的借口，一直予以拒絕。1963年5月18日，被激怒的肯尼迪要求進入迪莫納，他警告說，如果以色列繼續(xù)拒絕，美國對以色列的承諾“將受到嚴重危及”。擔任本—古里安顧問的物理學(xué)家尤瓦爾·尼曼稱，肯尼迪的“信件寫得就像一個惡霸，一點都不講理?！睂嶋H上，肯尼迪在要求無條件的進入。

一個月后，本—古里安辭職，部分原因是肯尼迪總統(tǒng)的壓力。7月5日，肯尼迪給新總理列維·埃斯科爾又發(fā)了一紙嚴厲的警告，重申“本屆政府對以色列的承諾和支持可能遭到嚴重危及”，除非立即被同意進入迪莫納。埃斯科爾如同其他許多以色列領(lǐng)導(dǎo)人一樣，認為以色列必須發(fā)展核武器作為其國防最后訴諸的手段。如果不是肯尼迪1963年11月遇刺，美以關(guān)系很可能已經(jīng)因此問題而破裂。盡管華盛頓不斷威脅，但以色列決心發(fā)展核武器。

約翰遜有其他的要優(yōu)先考慮的事項，所以這一問題慢慢從視野中消失。直到1969年9月26日，尼克松總統(tǒng)和以色列總理果爾達·梅厄達成一項秘密協(xié)議（至今還在）——以色列將保持其核能力隱藏在類似“不透明體”和“核歧義”等代碼字后面，美國不會強迫以色列簽署核不擴散協(xié)議。這個1969年的協(xié)議可能于2013年重現(xiàn)，然而，這要看伊朗是否要求以色列結(jié)束其核項目，以換取伊朗放棄自己的核項目。

阿里爾·沙龍，曾經(jīng)的一位恃強凌弱的將軍，后來成為一位保守的總理，與美國中東特使莫里斯·德雷伯就1982年9月16日至18日發(fā)生的貝魯特難民營大屠殺事件發(fā)生了一場激烈的爭論。以色列軍隊控制了有許多巴勒斯坦人居住的貝魯特郊區(qū)，當黎巴嫩右翼基督教民兵在那里殺害數(shù)百名巴勒斯坦和黎巴嫩平民時，他們卻袖手旁觀。德雷伯表示了強烈的反對，他提醒時任以色列國防部長的沙龍，美國剛剛促成巴勒斯坦解放組織撤離黎巴嫩并以此作為對以色列的一種支持。沙龍卻不這樣看。他喊道，誰也別想阻止以色列殺死“國際恐怖分子”。當這個問題對以色列的安全構(gòu)成了以色列人所認為的“生存威脅”，那么他們將做他們覺得他們必須做的事?！爱斦劦轿覀兊陌踩珕栴}”，沙龍憤怒地告訴這位美國外交官，“我們從來沒有尋求（別人的許可）。我們永遠不會那樣做。關(guān)于存在和安全問題，這是我們自己的責(zé)任，我們永遠不會把它交給任何人去決定?！?/p>

1975年，福特在給拉賓的信中承諾美國支持以色列在戈蘭高地問題上的談判立場，當貝京看這封信時好戰(zhàn)的態(tài)度已經(jīng)盛行。1990年代末，當美國一再向以色列領(lǐng)導(dǎo)人——其中包括埃胡德·巴拉克將軍，他很快就成為總理——保證美國將“阻止巴基斯坦跨過核門檻”時，那種態(tài)度再度盛行。當巴基斯坦在1998年第一次試驗其核裝置時，美國譴責(zé)了這次試驗，然后迅速、悄悄地適應(yīng)了南亞的新現(xiàn)實。記者丹·以弗侖稱“巴拉克吸取的教訓(xùn)”是“即使是美國的鐵甲保證也絕不是牢不可破”。事情是會改變的?，F(xiàn)在以色列暗地里開玩笑說，奧巴馬總統(tǒng)也將調(diào)整自己以適應(yīng)一個核伊朗，盡管他們知道奧巴馬一再承諾他將不會允許伊朗走向核國家。

一個美以共同防御條約嗎？

在比爾·克林頓政府的晚些時候，美國和以色列曾實際考慮過跨越總統(tǒng)承諾起草兩國間的共同防御條約，盡管以色列歷來認為，它不想要書面協(xié)議。以色列認為條約將限制其“行動自由”。然而，在2000年7月11日至24日的戴維營峰會期間，時任以色列總理的埃胡德·巴拉克提出要與克林頓總統(tǒng)談這個問題，這使所有人感到驚訝。他解釋說，如果他談判成功一項巴以和平協(xié)議，他需要一個美國防務(wù)條約的支持，以便使以色列人接受巴勒斯坦的協(xié)議。此外，巴拉克和以色列的將軍們得出這樣的結(jié)論：對于以色列的安全來說，一個由國會批準的防御條約會比一個總統(tǒng)承諾有更可靠的保證，承諾雖然重要，但由于政府的更換不一定會生存下去。

這不是一個烏托邦式的主意，是從中東的一塊夢幻綠洲中提煉出來的?；氐?970年炎熱的夏天，參議員威廉·J.富布賴特（阿肯色州民主黨）——通常被視為對以色列毫不妥協(xié)的批評家——8月24日站在參議院的議員席上發(fā)表了一篇有爭議的演講。題目為《古老的神話和新的現(xiàn)實-II，美以之間的中東雙邊條約》，講話提出，為了換取以色列從約旦河西岸和加沙地帶被占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土上撤軍，美國以防御條約形式向以色列提供堅定的安全保障。他解釋說，在1975年的晚些時候，只有“通過明確且有約束力的美國條約來保證以色列的安全”，以色列才會感到足夠的真正安全感，才能撤回來 。

富布賴特的1970年提議成了《紐約時報》的頭版，但在美國國務(wù)院或在耶路撒冷的外交部產(chǎn)生的只有內(nèi)心的興奮。很顯然，這兩個國家都覺得這樣的條約從一次參議院演講就能走到批準條約是不可能的。然而，在1990年代中期，美國大使馬丁·因迪克微妙地與以色列總理伊扎克·拉賓談及了這個想法。中東談判的新手因迪克正在“開闊視野”。他不是在提出一個正式的提案。然而，在以色列，甚至秘密的談話迅速成為公開，他的“開闊視野”先出現(xiàn)在新聞界，然后上了美國的報紙。國家安全顧問塞繆爾·R.伯杰，看到消息后爆發(fā)了官僚主義的憤怒，他在凌晨3點的電話里訓(xùn)斥了因迪克。美以防御條約的想法又沉靜了下來，直到巴拉克在戴維營提出了它。

克林頓認為這是個好主意，但不幸的是，巴勒斯坦解放組織主席阿拉法特拒絕接受巴以協(xié)議中提出的條件，這是美以共同防御條約不可缺少的第一步。乍一看來巴拉克的想法引人注目并具有創(chuàng)造性，但還是在藤上凋謝了。

但是，在2000年夏天里，在山谷涼爽微風(fēng)吹拂下的戴維營峰會上，巴拉克的美以共同防御條約的想法產(chǎn)生了富有前景的外交活動高潮。美方是幾個中東談判的老手，其中，有第二次擔任美國駐以色列大使的馬丁·因迪克和負責(zé)美國國家安全委員會近東和南亞事務(wù)的總統(tǒng)特別助理布魯斯·里德爾。他們知道，總統(tǒng)想幫助巴拉克“向以色列公眾宣稱一系列有爭議和令人不快的妥協(xié)”。以方是巴拉克的參謀長丹尼·雅通和外交政策顧問茲維·斯陶貝爾。以色列終于準備行動了。他們已經(jīng)有了一個條約草案，里面填滿了美國捍衛(wèi)以色列的“承諾”。他們設(shè)想了一個北約樣式的條約，其中，包括里德爾所謂的“美國核保護傘的承諾，即美國承諾用美國的核力量回應(yīng)對以色列實施的核攻擊”。

以色列不僅寫進了有爭議的美國核保護的元素，還包括一個新的財政承諾。預(yù)計在未來幾年內(nèi)將有總計約350億美元的援助，來幫助以色列和巴勒斯坦應(yīng)對和平條約的昂貴挑戰(zhàn)。從理論上說，這筆錢將不僅來自美國，還有歐洲和日本。此外，以色列要求采購時髦的戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈和先進的F-22戰(zhàn)斗機。多年來，美國的談判代表一直認為與以色列的國防協(xié)議將是昂貴的，事實正是如此，當他們在戴維營更進一步地談判時，潛在的成本確實令他們感到震驚。

此外，克林頓的談判者知道關(guān)于條約草案的某些元素（尤其是對技術(shù)轉(zhuǎn)讓和核承諾），各方可能會有相當大的異議。國會也會回避與以色列共同防御條約這個不一般的概念，認為它可能將美國拖入以色列與阿拉伯鄰國的每次對抗之中。這樣的形勢還會附帶影響到石油運送到美國。同樣重要的是，以色列議會——已分裂成了多個爭斗的政黨和派系——可能反對喪失以色列自詡的（暗指在共同防御條約中）“行動自由”并拒絕該條約。

不過，戴維營再次成為一個非凡的外交努力的場所。在一個層面上，美國和以色列探索共同防御條約的輪廓。他們顯然取得了進展，因為草案在美國政府內(nèi)部進行了傳閱，律師也被召來對每一個美國承諾的語言進行審閱。在另一個層面上，談判集中在巴以和平協(xié)議上，這個協(xié)議談判在峰會一級，包括克林頓、巴拉克和阿拉法特。令人驚奇的是，他們也取得了進展；但克林頓和巴拉克很快感覺到阿拉法特并沒有為協(xié)議的談判做好準備。巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人扮演格格不入的角色，什么建議也不提，也很少提出問題。他出席峰會更多是代表他的人民而不是作為他們的談判代表。只有在巴勒斯坦難民有權(quán)返回他們原來的故鄉(xiāng)——現(xiàn)在的以色列——這個問題上，阿拉法特提出幾個問題，但他從不糾纏于這些問題。

細節(jié)的透露被嚴格控制在一定范圍內(nèi)，記者一直保持距離。這個地點，以1978年埃以和平條約談判成功而知名，克林頓希望這里可能會激發(fā)一個積極的結(jié)果。他知道他可能會失敗，不過，他認為他能說服任何人做任何事。在成功避免因莫妮卡·萊溫斯基丑聞中所扮演的角色遭彈劾之后，在那些日子里他因凡事都能按照自己的節(jié)奏進行而顯得極為幸福。歷史在示意，他認為自己是一個支配命運的人。但是中東地區(qū)常常是自我和雄心的墓地，而且還不止于此。經(jīng)過兩個星期的異常努力，克林頓意識到他不可能戰(zhàn)勝兩個現(xiàn)實：巴勒斯坦的反對和以色列安全的需要。

此外，美以防御條約總是取決于巴以和平協(xié)議的成功。沒有和平協(xié)議，就不可能有條約；可悲的是阿拉法特不會也不能接受這個協(xié)議，或許因為這個協(xié)議將結(jié)束他為成立一個巴勒斯坦國家所做的一生奮斗。這個國家要自己站起來，占據(jù)古代巴勒斯坦的所有土地，不與以色列鄰居分享其中的任何一塊土地。顯然，阿拉法特重視斗爭的程度超過與以色列的和解?？肆诸D沒有時間去追求這一具有前途的可能性了，部分原因是他第二個任期的太多時間浪費在了萊溫斯基丑聞上。巴拉克隨后也在競選中敗給了他的政治對手阿里爾·沙龍。到2001年1月底，戴維營的夢想已經(jīng)逝去。

阿拉法特在離開戴維營時應(yīng)該對克林頓說了句“你是一個偉大的人”，據(jù)說克林頓的回答是：“我不是一個偉大的人。我是一個失敗者，而且是你使我成為一個失敗者。”

總統(tǒng)承諾的瞬態(tài)性質(zhì)

對中東任何學(xué)者來說，總統(tǒng)承諾的瞬態(tài)性質(zhì)最有趣的一個例子是，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬就職后不久對2004年4月以色列總理沙龍和總統(tǒng)喬治·W.布什之間吸引人的書信往來的回復(fù)。

隨著美以之間的防御條約草案成為一種逐漸淡去的記憶，兩國又回到了經(jīng)過檢驗了的方式上以尋求和平。如果在斷斷續(xù)續(xù)的巴—以談判中出現(xiàn)任何進展的話，這將是他們領(lǐng)導(dǎo)人之間高級別會談的結(jié)果，美國始終發(fā)揮著調(diào)解人的重要作用。

2004年的春天，沙龍陷入了政治困境。以色列媒體充斥著貪污和腐敗的報道，所以他需要一位美國總統(tǒng)公開的支持，這位總統(tǒng)以堅定支持以色列而著名。布什在這方面是完美的總統(tǒng)。他親切地邀請沙龍訪問華盛頓，兩位領(lǐng)導(dǎo)人會面并討論了所謂的“和平路線圖”，這是美國為開始和維持一個可行的以色列人和巴勒斯坦人之間的和平進程所做出的一長串努力中的最新舉措。這個路線圖開辟了新天地。以色列給予路線圖不情愿的支持，巴勒斯坦也很謹慎地接受了它的基本前提。2002年6月24日的演講奠定了“路線圖”概念的基礎(chǔ)，在演講中，布什承諾美國支持“兩個國家的愿景，一個安全的以色列國，一個可行的、和平、民主的巴勒斯坦”。這是一個美國總統(tǒng)公開支持建立一個新的巴勒斯坦國，致力于和以色列和平相處。沙龍信任布什，沒有提出異議。一個由美國、俄羅斯、歐盟和聯(lián)合國組成的“四方”機構(gòu)將幫助將這一愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。他們認為這一切會在三年后發(fā)生，但這完全是不現(xiàn)實的。以色列人和巴勒斯坦人提出的條件使“四方機構(gòu)”的任務(wù)變得非常復(fù)雜。這些條件并不令人感到吃驚：以色列人要求結(jié)束恐怖主義，巴勒斯坦人要求取消以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷的定居點。

2004年4月14日，布什和沙龍按照預(yù)先的安排在他們被重點報道的白宮峰會期間交換了信件。沙龍的信對布什的贊揚溢于言表，稱他的2002年6月24日的演講是“對確保中東光明未來最重要的貢獻之一”。他說，以色列支持路線圖（“一個實用、公正的公式”），但是，因為“沒有巴勒斯坦伙伴在場”對可能的協(xié)議進行談判，以色列將自行啟動一系列旨在“減少以色列人和巴勒斯坦人之間的摩擦”的行動。首先，以色列將開始“搬遷在加沙地帶的軍事設(shè)施”，另一種說法是退出；第二，將在以色列的隆起地帶前前后后建一道“安全柵欄”，保護以色列人不受巴勒斯坦恐怖分子的襲擊。這將是“臨時”性質(zhì)的，唯一的目的是安全。沙龍承諾“限制”定居點的增長和奉行與巴勒斯坦和平相處。最后，沙龍再次贊揚了布什的“勇敢領(lǐng)導(dǎo)”“重要倡議”“個人友誼和對以色列國家的深厚支持?！?

布什在信中重申了他在2002年6月24日提出的“兩個國家和平和安全相處”的“愿景”并“歡迎”沙龍撤出加沙的計劃。然后，他向沙龍再次保證了三個要點：第一，美國將“防止任何人試圖強加任何其他計劃”，意思是：不允許外部勢力強加解決方案；第二，美國將保持其“對以色列的安全的堅定承諾，包括安全、防御性的邊界并保持和加強以色列自己阻止任何威脅或威脅組合及自衛(wèi)的能力，意思是：增加美國對以色列的“質(zhì)量軍事優(yōu)勢”大于對阿拉伯鄰國的支持；第三，甚至在以色列撤出加沙和約旦河西岸的部分地區(qū)，美國將繼續(xù)支持以色列控制這些真空區(qū)域的“領(lǐng)空、領(lǐng)海和陸地的通行?！卑屠账固谷肆⒓醋l責(zé)美國作為中間人所起的作用，說布什的信證明美國已經(jīng)失去了信譽，他們得出的這樣結(jié)論已經(jīng)不是第一次。

然后，布什用了幾個富有含蓄意義的句子表示了為什么他被認為是以色列最好的朋友之一。他開始談到雙方之間棘手的懸而未決的問題，而且多次毫不客氣地抨擊了以色列一方?？偨y(tǒng)強調(diào)美國對“以色列作為一個猶太國的安全和福祉”的堅強“承諾”。他特別提到的“猶太國”是沙龍和其政治伙伴的悅耳音樂。他們堅信與巴勒斯坦人的最終和解必須包括他們承認以色列是一個“猶太國家”，不是一個大量涌入巴勒斯坦難民就招架不住的國家。多年來，巴勒斯坦人一直在堅持巴勒斯坦人有權(quán)回到從前自己居住現(xiàn)在成為以色列國的地方，以色列人反駁說，這些巴勒斯坦人應(yīng)該更適合返回將來創(chuàng)建起來的新巴勒斯坦國。布什在他的信中明確支持以色列的立場，他說：“得到巴勒斯坦難民問題的解決方案……需要通過建立一個巴勒斯坦國家，把巴勒斯坦難民安置在那里，而不是在以色列?！?/p>

布什還談及了同樣敏感問題：以色列在約旦河西岸土地的定居點問題，這里曾經(jīng)由巴勒斯坦人所有或控制。在這方面，他也完全支持沙龍并激怒了巴勒斯坦人。布什寫到，在未來的任何協(xié)議中以色列必須有“安全和得到承認的邊界”。以色列一直尋求通過確立“實際情況下的事實”來構(gòu)建未來，這將成為任何國際協(xié)議談判的起點。布什使用了稍有不同的單詞，但意味著同樣的事情。他用謹慎地措辭寫到：“鑒于實際情況下的新現(xiàn)實，包括以色列已經(jīng)存在的主要的人口中心，期待完全徹底恢復(fù)到1949年的停戰(zhàn)線是不切實際的，先前所有協(xié)商兩國問題解決方案的努力已經(jīng)得出了同樣的結(jié)論?！?/p>

布什在總結(jié)時警示沙龍要認識到一道“安全柵欄”只是一道“安全柵欄”（換句話說它不是一個邊境），不需要的時候它就應(yīng)該被拆除。但是，布什將沙龍的提議說成是“大膽的和具有歷史意義的”，他的決定是“勇敢的”，他在結(jié)尾說，美國是以色列的“親密朋友和盟友”。

布什的信立即被奉為在以色列歷史上一位總統(tǒng)承諾對以色列在定居點和巴勒斯坦“回歸權(quán)利”問題上所持立場支持的難忘例子，——一個與以色列政策平行的承諾，必定在未來美以打交道中被提及。沙龍和更早的那些以色列總理都領(lǐng)教過1957年艾森豪威爾對以色列保證的那段歷史。他們不僅知道這些情況，還知道1967年林登·約翰遜“背叛”以色列的情況，他全神貫注于其他問題和更迫切的要求，所以不能履行其前任的承諾。他們知道總統(tǒng)承諾的難以捉摸且瞬態(tài)的性質(zhì)——一天有效，第二天可能被拋棄了。進入白宮橢圓形辦公室的新總統(tǒng)具有支持之前承諾的繼承權(quán)或根據(jù)變化的情況擱置承諾的權(quán)力。

奧巴馬的新國務(wù)卿希拉里·羅德海姆·克林頓一口否定了布什—沙龍來往信件的效力，立即明確宣布奧巴馬政府與這些信件沒有關(guān)系，她宣稱這些信件“不代表美國官方立場?！笔聦嵕褪侨绱恕?