周易++楊三喜

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)。目前在許多地方，義務(wù)教育階段，打工者子女上學(xué)面臨不少問(wèn)題。

中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)問(wèn)卷進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣、證明要求多（70.2%）。義務(wù)教育階段的孩子上學(xué)，受訪者最看重的因素是師資力量（78.0%）。如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)一體化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學(xué)。

最大困難是流程繁瑣證明多

邊琴琴和丈夫在北京打工已經(jīng)8年，他們10歲的女兒在農(nóng)村老家的小學(xué)讀三年級(jí)。每到暑假，邊琴琴夫妻倆就會(huì)把女兒接到北京團(tuán)聚。雖然沒(méi)能把孩子帶在身邊，但邊琴琴對(duì)女兒的教育投入不少?！懊總€(gè)暑假，我都給她報(bào)不同的興趣班，有舞蹈、游泳、書(shū)法等。孩子在老家見(jiàn)識(shí)少，照看她的爺爺奶奶也不方便送她去縣里上興趣班，只能在暑假多學(xué)一些”。讓邊琴琴憂心的是，公公婆婆對(duì)這個(gè)女兒過(guò)于溺愛(ài)，孩子會(huì)養(yǎng)成一些壞習(xí)慣。

42歲的葛玉林不久前剛剛結(jié)束了在上海的打工生涯，回到河北老家。他用這些年的積蓄，在縣城里買(mǎi)了一套房，一家人遷進(jìn)城里居住。然而，孩子的上學(xué)問(wèn)題卻成了他的心病。“兒子之前一直在農(nóng)村小學(xué)讀書(shū)，到了該升初中的年紀(jì)，我很想讓兒子進(jìn)縣里的重點(diǎn)初中讀書(shū)。但是由于一家人戶籍地還在農(nóng)村，沒(méi)能辦成手續(xù)”。

受訪者中，69.7%的受訪者是在外打工者，其中，44.9%的受訪者在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)打工，14.8%的受訪者在其他地級(jí)市打工，6.9%的受訪者在縣級(jí)市打工，2.3%的受訪者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工。

76.4%的受訪者子女處于義務(wù)教育階段。34.3%的受訪者子女在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)上中小學(xué)，13.1%的人的子女在其他地級(jí)市上中小學(xué)，17.7%的人的子女在縣級(jí)市上中小學(xué)，9.9%的人的子女在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村上中小學(xué)。

根據(jù)調(diào)查，在省會(huì)城市或直轄市市區(qū)打工的受訪者認(rèn)為，隨遷子女接受義務(wù)教育面臨最大問(wèn)題是辦理流程繁瑣，證明要求多，其次是難以進(jìn)入好學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班。而在其他地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的打工者認(rèn)為，難以進(jìn)入好學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班是最大問(wèn)題，其次是辦理流程繁瑣，證明要求多。

邊琴琴說(shuō)，她女兒到上小學(xué)的年齡時(shí)，她曾想把女兒帶到北京讀書(shū)，但由于相關(guān)的材料不齊全沒(méi)能順利辦理?！鞍匆?guī)定我們需要提供暫住證，可是我們夫妻倆在這邊打工一直沒(méi)有辦過(guò)。另外還需要提供在家沒(méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明，我們回家跑過(guò)一趟，辦起來(lái)很麻煩，孩子的爺爺奶奶也在家，最后還是讓她留在老家讀書(shū)了”。

河北省某縣城小學(xué)老師劉靜（化名）介紹，現(xiàn)在從農(nóng)村到縣里打工的青年越來(lái)越多，孩子上學(xué)是很多人發(fā)愁的事情?！皫啄暌郧?，農(nóng)村孩子進(jìn)縣里的小學(xué)初中讀書(shū)，還可以托關(guān)系、交借讀費(fèi)。后來(lái)要求小學(xué)初中不能收借讀費(fèi)了，嚴(yán)格劃片入學(xué)，縣里的學(xué)校也人滿為患，農(nóng)村孩子只能在老家讀書(shū)”。劉靜說(shuō)，鄉(xiāng)里和村里的學(xué)校無(wú)論是師資力量、設(shè)施還是校風(fēng)，和縣里學(xué)校差距都很大，而且由于撤點(diǎn)并校，一些農(nóng)村學(xué)生上學(xué)很不方便，需要走很遠(yuǎn)的路。

西南大學(xué)教育學(xué)部教授彭澤平指出，近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距總體趨勢(shì)在縮小，但絕對(duì)差距依然很大?！拔覈?guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的分化、失衡與斷裂，有自然、歷史的原因，但從根本上說(shuō)源自城鄉(xiāng)教育分割、分離、分治二元制度及其政策安排”。至于城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡的原因，他認(rèn)為，既有基礎(chǔ)教育“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”制度的影響，也與義務(wù)教育師資管理配置的“城鄉(xiāng)失公”、義務(wù)教育財(cái)政投入的“城鄉(xiāng)失衡”、長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“精英化”的義務(wù)教育政策取向等有關(guān)。

如城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡化，55.0%受訪者更愿意讓孩子在戶籍地上學(xué)。

葛玉林說(shuō)，沒(méi)能把兒子送進(jìn)更好的學(xué)校，讓他感覺(jué)對(duì)孩子虧欠很多。他希望兒子以后能升入縣里的初中，然后考入市里升學(xué)率高的高中，將來(lái)考入好大學(xué)，獲得更好的教育。

調(diào)查顯示，比起在其他地區(qū)打工的受訪者，在縣級(jí)市打工的受訪者最看重中小學(xué)的師資力量，其次是升學(xué)情況，硬件設(shè)備排在第三。在縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村打工的受訪者，對(duì)于學(xué)校是否在更大城市的重視程度，超過(guò)了對(duì)美育體育課是否開(kāi)設(shè)齊全的重視程度。

“考慮到孩子在北京讀書(shū)難以進(jìn)入好學(xué)校，高考時(shí)還得返回戶籍地，讓她在老家讀書(shū)也有好處。”邊琴琴說(shuō)，隨著對(duì)北京教育政策了解的增加，她感覺(jué)即使當(dāng)初成功讓女兒留在北京讀書(shū)，之后還有很多問(wèn)題解決不了。“我們夫妻倆以后也得回老家定居，現(xiàn)在已經(jīng)在市里買(mǎi)了房，希望女兒以后能進(jìn)市里上初中”。

調(diào)查顯示，如果家鄉(xiāng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學(xué)。

對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)均衡化，彭澤平認(rèn)為，必須打破義務(wù)教育城鄉(xiāng)分割、分離、分治的制度瓶頸，建立以共生理念為基點(diǎn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育雙向有機(jī)聯(lián)動(dòng)的一體化辦學(xué)管理體制、教育投入配置體制與教師人事管理體制。

短評(píng)：

進(jìn)城隨遷子女離城市生活有多遠(yuǎn)

留守兒童進(jìn)了城，變成了隨遷子女，貌似身份變了，但其生活成長(zhǎng)環(huán)境沒(méi)有得到根本改善。他們難以融入城市的現(xiàn)代生活，處于一種“半城市化”的生存狀態(tài)。

進(jìn)城之后，原先的留守兒童被“再留守”——父母工作不穩(wěn)定，經(jīng)常更換工作單位和工作地點(diǎn)；雖同在一個(gè)城市，父母的工作地點(diǎn)離學(xué)校較遠(yuǎn)。在這種情況下，一部分進(jìn)城的隨遷子女依然難與父母住在一起。

與在農(nóng)村與爺爺奶奶生活在一起、常年難與父母團(tuán)聚相比，留守兒童進(jìn)城后，生活環(huán)境有所改善，生活質(zhì)量也在提高。而且，很多城市允許隨遷子女在流入地入學(xué)，他們?cè)诔抢锝邮芙逃臋?quán)利也得到了保障。

但這種保障畢竟是低水平的。由于隨遷子女大量涌入城市，城市的教育資源短時(shí)間內(nèi)很難適應(yīng)這種新形勢(shì)的要求。師資力量、硬件設(shè)施一時(shí)無(wú)法滿足教學(xué)需要。隨遷子女集中在一些條件較差的學(xué)校，他們?nèi)匀粺o(wú)法和城市“原住民”平等地享受優(yōu)質(zhì)教育資源。城市教育資源不足，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源不足，同不斷增多的隨遷子女教育需求的矛盾，仍很尖銳。

在教育不公平之外，隨遷子女還面臨著融入城市難的問(wèn)題，“再留守”只是其中的一面。與城市家庭相比，隨遷子女家庭的收入水平、家庭成員的受教育程度、教育觀念和方式均處弱勢(shì)。雖然生活上得到了基本的照料，但是如何融入城市主流生活，仍是隨遷子女面臨的最大問(wèn)題。再加上來(lái)自部分城里人的歧視、偏見(jiàn)、排斥，隨遷子女的自卑心理可能會(huì)更加嚴(yán)重，性格、行為習(xí)慣也會(huì)出現(xiàn)偏差。

長(zhǎng)期生活在城中村、城郊等與城市脫節(jié)的邊緣地帶，也容易讓隨遷子女染上惡習(xí)，甚至誘發(fā)犯罪行為。南寧市興寧區(qū)檢察院統(tǒng)計(jì)顯示，2015年至今，轄區(qū)內(nèi)隨遷子女未成年人違法犯罪占受案總數(shù)的62.33%。這些因素為社會(huì)穩(wěn)定制造了諸多不確定因素。

留守兒童進(jìn)了城，變成了隨遷子女，貌似身份變了，但其生活成長(zhǎng)環(huán)境沒(méi)有得到根本改善。他們難以融入城市的現(xiàn)代生活，處于一種“半城市化”的生存狀態(tài)。他們或許脫離了貧困的農(nóng)村生活，但卻將淪為城市貧民，依然是被遺棄、被損害的對(duì)象。

從最開(kāi)始的入學(xué)難到融入城市生活難，隨遷子女問(wèn)題在不斷升級(jí)。這個(gè)群體越來(lái)越龐大，形勢(shì)或?qū)⒃絹?lái)越嚴(yán)峻，并直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。應(yīng)該看到，并不是放開(kāi)入學(xué)條件，讓他們都盡可能有學(xué)上，就可以把問(wèn)題解決了。如何讓他們更健康地成長(zhǎng)，獲得更好的向上流動(dòng)的發(fā)展機(jī)會(huì)和資源，打破階層固化的魔咒，才是關(guān)鍵。

改變隨遷子女在城市的處境，不能僅依賴其中一部分孩子的個(gè)人勤奮，它需要整個(gè)社會(huì)機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作。政府要在政策上公平對(duì)待隨遷子女，在教育、醫(yī)療等問(wèn)題上保障他們的各項(xiàng)權(quán)利，打破城鄉(xiāng)二元體制給隨遷子女及其家庭造成的社會(huì)資源“屏蔽”。社會(huì)要積極介入隨遷子女在融入城市過(guò)程中所面對(duì)的各類(lèi)問(wèn)題，加強(qiáng)隨遷子女與城市同齡人、學(xué)校交流和互動(dòng)，改變對(duì)隨遷子女的歧視、偏見(jiàn)以及排斥，加快他們?cè)诰裆先谌肷鐣?huì)的速度。（來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》）