范蘇榕　明　剛

實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度

范蘇榕明剛

實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出的關(guān)于提升城市建筑水平的一項(xiàng)重要舉措，是進(jìn)一步深化建筑業(yè)改革、防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)、保障建設(shè)工程質(zhì)量的必然要求。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿和信用機(jī)制約束工程建設(shè)各方行為，可以充分發(fā)揮擔(dān)保和保險(xiǎn)制度“市場減震器”和“風(fēng)險(xiǎn)蓄水池”的作用，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，規(guī)范建筑市場秩序，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城市建筑質(zhì)量水平。

一、實(shí)行施工企業(yè)銀行保函、建立完善工程擔(dān)保制度

工程擔(dān)保制度起源于美國公共投資建設(shè)領(lǐng)域，至今已有100多年的歷史，許多國家、國際組織和行業(yè)協(xié)會(huì)都要求工程承包商在承攬工程時(shí)提供保函。如美國要求10萬美元以上的政府工程項(xiàng)目，承包商必須提交工程擔(dān)保。工程擔(dān)保的擔(dān)保人一般是銀行、開展擔(dān)保業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和專業(yè)擔(dān)保公司。其中，銀行由于具有較高的可信度和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，其開具的銀行保函被大多數(shù)國家采用，廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)活動(dòng)中。

施工企業(yè)銀行保函作為工程擔(dān)保的一種形式，是指銀行向業(yè)主開具的獨(dú)立的書面保證文件，是銀行對施工企業(yè)正常履行合同規(guī)定的義務(wù)所做的擔(dān)保。國際上常見的保函主要有投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函、維修保函等。銀行在綜合評估施工企業(yè)業(yè)績、信用和實(shí)力等基礎(chǔ)上，向業(yè)主保證施工企業(yè)能夠按照合同條款的規(guī)定履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，并在施工企業(yè)違約時(shí)向業(yè)主提供賠償。

（一）充分認(rèn)識實(shí)行施工企業(yè)銀行保函的重要意義

我國工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程擔(dān)保制度，引入施工企業(yè)銀行保函，根據(jù)企業(yè)實(shí)力和信譽(yù)的不同實(shí)行有差別的擔(dān)保，用經(jīng)濟(jì)手段加大違約成本，建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對于規(guī)范建筑市場秩序、保障建筑業(yè)健康發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變都具有重要意義。

有利于轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程具有投資大、建設(shè)周期長、技術(shù)要求復(fù)雜、涉及面廣等特點(diǎn)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度比較高。工程擔(dān)保制度是規(guī)避、控制和轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的一種有效管理手段。工程擔(dān)保制度100多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)證明它對規(guī)范建筑市場各方主體行為、強(qiáng)化合同履行意識、防范和轉(zhuǎn)移建筑風(fēng)險(xiǎn)、降低工程建設(shè)交易成本等方面都有十分重要的作用。

有利于保障合同履行。保障合同履行是施工企業(yè)銀行保函的基本功能。施工企業(yè)申請銀行保函時(shí)需要對被擔(dān)保金額進(jìn)行反擔(dān)保，一旦發(fā)生合同違約，輕則受到經(jīng)濟(jì)損失和失信懲戒，增加下次投標(biāo)成本；重則失去申請銀行保函的能力，無法繼續(xù)承接工程。通過實(shí)行施工企業(yè)銀行保函，建立工程風(fēng)險(xiǎn)反饋機(jī)制，能夠強(qiáng)化施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識，促使其正確認(rèn)識信用缺失、合同違約的嚴(yán)重后果，從而增強(qiáng)履約自律，減少違約事件的發(fā)生，保障建設(shè)工程合同正常履行。

有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前在我國工程建設(shè)中，施工企業(yè)需要繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金等多種類別的保證金，而且一般都要求以現(xiàn)金形式繳納，極大地?cái)D占了企業(yè)流動(dòng)資金，增加了交易成本。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函后，銀行可以提供投標(biāo)保函、履約保函、工程質(zhì)量保函等各類銀行保函，替代現(xiàn)金形式的保證金，能夠有效減輕企業(yè)流動(dòng)資金負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力。

有利于構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函后，銀行為維護(hù)自身利益，出具保函時(shí)必然要對施工企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營管理能力及誠信記錄等進(jìn)行全面審核。實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工企業(yè)將比較容易取得銀行保函；履約能力差、有不良行為記錄的施工企業(yè)則難以獲得或不能獲得銀行的擔(dān)保，最終不得不退出建筑市場。因此，實(shí)行施工企業(yè)銀行保函能夠淘汰資信差、實(shí)力弱、管理水平低、施工質(zhì)量差的施工企業(yè)，從而凈化建筑市場，建立優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。

有利于轉(zhuǎn)變政府職能。目前我國政府對建設(shè)工程的監(jiān)督主要依靠行政手段和法律手段。行政手段偏重于事前審批，法律手段偏重于事后懲罰。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函后，引入了經(jīng)濟(jì)和信用手段，在受益人、被保證人和保證人之間構(gòu)筑起經(jīng)濟(jì)制約機(jī)制。保證人一旦開具銀行保函，必將對被保證人事前、事中、事后的行為進(jìn)行全程考核和監(jiān)督。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函，發(fā)揮市場機(jī)制作用，可以減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。

有利于與國際市場接軌。工程擔(dān)保已成為國際工程交易必不可少的條件之一。在國際工程發(fā)包承包中，承包商如果無法取得工程擔(dān)保，幾乎無法承攬業(yè)務(wù)。提高我國建筑企業(yè)國際競爭力，必須引進(jìn)并建立符合國際慣例和中國國情的工程擔(dān)保制度。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函是加快推進(jìn)建筑業(yè)市場化改革的重要措施，也是推動(dòng)我國施工企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略舉措。

（二）實(shí)行施工企業(yè)銀行保函的主要任務(wù)

自2004年起，我國工程建設(shè)領(lǐng)域開始推行工程擔(dān)保制度，并在北京、天津、深圳、廈門等地開展了工程擔(dān)保試點(diǎn)，為實(shí)行施工企業(yè)銀行保函奠定了良好基礎(chǔ)。下一步，要認(rèn)真借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，搶抓后發(fā)優(yōu)勢，深挖市場需求，積極構(gòu)建適應(yīng)我國國情的工程擔(dān)保體系，增強(qiáng)我國建筑企業(yè)國際競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

推進(jìn)立法工作。建立完善相關(guān)法律法規(guī)是推行工程擔(dān)保制度、實(shí)行施工企業(yè)銀行保函的根本保障。目前，《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》等相關(guān)法律對工程擔(dān)保缺少明確規(guī)定，成為各地推行工程擔(dān)保制度的主要障礙。因此，要把立法作為推行工程擔(dān)保制度的工作重點(diǎn)，加快立法進(jìn)程，提高立法層次，完善立法配套，使實(shí)行施工企業(yè)銀行保函有法可依。同時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充和完善相關(guān)管理規(guī)定和配套制度，逐步形成完整的工程擔(dān)保法律法規(guī)體系。

加快信用體系建設(shè)。信用制度是市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是推行工程擔(dān)保制度的基礎(chǔ)。實(shí)行施工企業(yè)銀行保函，必須進(jìn)一步加快建筑市場信用體系建設(shè)，通過信用機(jī)制規(guī)范市場各方主體行為，防范工程風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要加強(qiáng)與銀行等相關(guān)部門的協(xié)同配合，搭建信用信息共享平臺，開展聯(lián)合征信，完善對施工企業(yè)的資信評估。另一方面，要建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對信用好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，可以收取較低的保證金和保函費(fèi)率；對不講信用、有不良行為記錄的企業(yè)，可以收取高額保證金，提高保函費(fèi)率，甚至不向其開具保函，從而將其清出建筑市場。

發(fā)揮政府工程的示范引導(dǎo)作用。國際上，美國、加拿大、日本、韓國等國家，一般通過專門立法對政府投資項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施工程擔(dān)保。我國工程擔(dān)保尚處在培育發(fā)展階段，如果沒有制度要求，施工企業(yè)銀行保函很難自發(fā)形成。因此，推行工程擔(dān)保制度必須在政府投資工程中試點(diǎn)先行、樣板引路，發(fā)揮政府投資工程的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)而輻射到整個(gè)建筑市場，為我國全面推行工程擔(dān)保制度積累經(jīng)驗(yàn)。

培育工程擔(dān)保主體。雖然銀行保函在工程建設(shè)活動(dòng)中已得到廣泛應(yīng)用，但銀行作為擔(dān)保人也具有一些局限，如工程專業(yè)知識薄弱、反擔(dān)保條件苛刻、擔(dān)保費(fèi)用較高等。建立完善工程擔(dān)保制度，除了繼續(xù)發(fā)揮銀行的作用外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極培育其他具備條件的機(jī)構(gòu)（如保險(xiǎn)公司等）充當(dāng)擔(dān)保人，以形成有一定競爭的擔(dān)保市場。同時(shí)，要研究制訂對工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管措施，建立完善工程擔(dān)保行業(yè)規(guī)則，引導(dǎo)和推動(dòng)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升工程擔(dān)保能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)。目前，一些地方對施工企業(yè)銀行保函的機(jī)制、特點(diǎn)、作用等的認(rèn)識還不到位，影響了工程擔(dān)保制度的推廣實(shí)施?，F(xiàn)階段，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，制訂推進(jìn)方案，明確實(shí)施步驟，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，為推行這項(xiàng)制度提供有力的組織保障。要進(jìn)一步加大宣傳和培訓(xùn)力度，讓有關(guān)市場主體充分認(rèn)識到實(shí)行施工企業(yè)銀行保函對自身利益保護(hù)的重要作用，逐步培育市場需求。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，開展國際合作和交流，逐步實(shí)現(xiàn)與國際市場接軌。

二、實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化工程風(fēng)險(xiǎn)防控

工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)是指由參建單位或個(gè)人投保，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款約定，對在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量缺陷所導(dǎo)致的物質(zhì)損壞，履行賠償義務(wù)的保險(xiǎn)。工程質(zhì)量保險(xiǎn)承保的是投保人的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，不免除投保人依法須承擔(dān)的其他法律責(zé)任。根據(jù)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，充分借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索我國工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化工程質(zhì)量管理的必要手段，對強(qiáng)化工程風(fēng)險(xiǎn)防控、提升工程質(zhì)量水平、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障用戶合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等方面具有深遠(yuǎn)意義。

（一）實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度的必要性

保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建筑物作為一種特殊產(chǎn)品，其質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，一般房屋建筑的設(shè)計(jì)使用年限為50年。根據(jù)2013年國家工商總局發(fā)布的《全國內(nèi)資企業(yè)生存時(shí)間分析報(bào)告》，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)平均壽命僅有4.49年，建筑業(yè)企業(yè)平均壽命僅有5.32年，并且大多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)商以“項(xiàng)目公司”的形式進(jìn)行投資建設(shè)，項(xiàng)目完成后公司注銷或消失，責(zé)任主體存在的時(shí)間與建筑設(shè)計(jì)使用年限之間存在巨大的空檔期，導(dǎo)致責(zé)任主體事實(shí)上承擔(dān)不了法律法規(guī)規(guī)定的保修責(zé)任。通過實(shí)施工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善工程質(zhì)量保障體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)賠付的功能作用，化解矛盾糾紛。一旦發(fā)生質(zhì)量問題，業(yè)主即可直接向保險(xiǎn)公司提出索賠。這種做法快捷、可靠，更重要的是消除了因責(zé)任主體消失或難以履責(zé)而導(dǎo)致的業(yè)主權(quán)益得不到保障的情況，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

合理替代工程質(zhì)量保證金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在尚未建立健全工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度的情況下，為了保證施工單位履行保修義務(wù)，建設(shè)單位往往采用預(yù)留工程質(zhì)量保證金的方式，金額接近工程造價(jià)總額5%左右，留置時(shí)間通常為2年到5年，作為這段時(shí)間內(nèi)的維修費(fèi)用。這項(xiàng)制度在一定時(shí)期內(nèi)對保證工程質(zhì)量起到了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其問題也越來越突出，極易造成資金沉淀，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。對施工單位投保工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的工程，不再預(yù)留質(zhì)量保證金，可以釋放沉淀資金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

完善工程質(zhì)量管控體系，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。通過工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全服務(wù)于工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，引入獨(dú)立的第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或者相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，構(gòu)建事前預(yù)防、事中控制和事后理賠的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，督促相關(guān)投保單位和人員增強(qiáng)工程質(zhì)量責(zé)任意識，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，從而建立起以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，行政手段為輔的新機(jī)制，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量管控體系，促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

通過市場經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。目前，我國的工程質(zhì)量監(jiān)管方式主要依靠行政手段。這在我國改革開放初期，對我國建筑工程的質(zhì)量控制和行業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。但近年來，隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑業(yè)產(chǎn)值和施工面積成倍增長，政府質(zhì)量安全監(jiān)督力量明顯不足，在一定程度上助長了違法者的僥幸、投機(jī)心理。發(fā)生質(zhì)量安全事故后，主管部門開展的集中執(zhí)法，雖然可以在短期內(nèi)收到較好的效果，但并不是治本方式。實(shí)施工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)后，可以使政府從包攬一切的“無限責(zé)任”政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由完全依賴行政手段的管理模式向市場調(diào)節(jié)為主的管理模式轉(zhuǎn)變，運(yùn)用市場的力量和手段促進(jìn)工程質(zhì)量管理機(jī)制的改革，提高工程質(zhì)量水平。

與國際接軌，有利于我國企業(yè)更好地走出去。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國家的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度已比較成熟，是市場化機(jī)制保障工程質(zhì)量最直接、最有效的途徑。這些國家的工程質(zhì)量保險(xiǎn)也已成為項(xiàng)目投融資的必備條件和投標(biāo)的資格，進(jìn)一步促進(jìn)了建筑業(yè)企業(yè)的規(guī)范化管理。在我國實(shí)施工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度后，將會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的工程質(zhì)量意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，加快我國企業(yè)與國際接軌的步伐，同時(shí)，也將有利于我國企業(yè)更好地走出去，提高企業(yè)的國際競爭力。

（二）工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施措施

借鑒國外工程質(zhì)量保險(xiǎn)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，立足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，以落實(shí)工程質(zhì)量保修責(zé)任為重點(diǎn)，完善工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的承保服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)理賠和市場激勵(lì)等各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，逐步建立符合我國國情的工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

增強(qiáng)責(zé)任主體投保意識。出臺政策措施，積極引導(dǎo)責(zé)任主體投保工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，增強(qiáng)責(zé)任主體的投保意識。建設(shè)單位投保受益人為建筑工程所有權(quán)人的工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，保險(xiǎn)保障的范圍和期限不低于法律法規(guī)規(guī)定的保修范圍和期限，充分保障法律法規(guī)規(guī)定的所有權(quán)人的保修權(quán)利，保費(fèi)列入建設(shè)成本。鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位及個(gè)人投保工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)。施工單位投保工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)的工程，不再預(yù)留質(zhì)量保證金。

建立健全質(zhì)量風(fēng)控機(jī)制。完善保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度，引入獨(dú)立的第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員，按照保險(xiǎn)條款要求，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管控流程，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力，加強(qiáng)對投保項(xiàng)目的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。各參建主體在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)配合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)要求，對發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量隱患或質(zhì)量問題，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，及時(shí)反饋建設(shè)單位，減少事故風(fēng)險(xiǎn)。

完善費(fèi)率激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制對行業(yè)的調(diào)節(jié)作用，對投保項(xiàng)目，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保險(xiǎn)市場成熟程度、工程質(zhì)量水平和投保單位質(zhì)量保障能力等，科學(xué)細(xì)致地做好保險(xiǎn)費(fèi)用測算，充分發(fā)揮差別化保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用。強(qiáng)化信用體系建設(shè)，完善信用檔案制度，構(gòu)建統(tǒng)一的工程質(zhì)量保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)管理平臺，對守信者予以激勵(lì)，對失信者進(jìn)行懲戒。

加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)督管理。建立健全工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)監(jiān)管制度，加快構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)多部門協(xié)同監(jiān)管。利用信息披露、隨機(jī)抽查、信用評價(jià)等手段加強(qiáng)監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。建設(shè)主管部門應(yīng)在施工許可、竣工驗(yàn)收備案、商品房銷售（預(yù)售）許可等工程建設(shè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對工程參建主體投保情況的監(jiān)督審查。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)健全完善對保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管方式，加強(qiáng)銷售、承保、理賠和服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處銷售誤導(dǎo)、非理性競爭等行為，規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序。

構(gòu)建法律政策環(huán)境。加快工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)立法實(shí)踐，鼓勵(lì)地方積極探索，加快推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并通過法律予以明確，確保政策的有效實(shí)施。近年來，各地陸續(xù)出臺了相關(guān)法規(guī)，加快推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)。如，2016年1月1日起施行的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》規(guī)定“北京市從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)單位在工程開工前，投保建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)?！鄙虾Ｊ?011年出臺的《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)符合國家和本市規(guī)定的保修范圍和保修期限，并經(jīng)房屋行政管理部門審核同意的，可以免于繳納物業(yè)維修金?！北本⑸虾５鹊氐牧⒎▽?shí)踐均為推進(jìn)工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施奠定了較好的法律基礎(chǔ)。

發(fā)揮行業(yè)自律作用。加強(qiáng)行業(yè)自律組織建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能，建立健全行業(yè)自我約束機(jī)制，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)行業(yè)整體形象。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)市場自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型、化解矛盾糾紛、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變等方面的作用。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機(jī)制，構(gòu)建投訴受理、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛爭議解決機(jī)制。

（來源：中國建設(shè)報(bào)）