胡贛江

編者按：農村基層黨組織是我黨的戰(zhàn)斗堡壘，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的堡壘，電商扶貧工程是精準扶貧十項重點工程之一。農村黨支部如何抓住機遇，在電商扶貧中大有作為？國家級扶貧改革試驗區(qū)——江蘇省宿遷市宿豫區(qū)探索出一套行之有效的好辦法，“織網(wǎng)”，織出了好風光。

我們看到，宿豫區(qū)無中生有，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”竟能平地創(chuàng)出一些產業(yè)來，如制作喜糖盒子，占全國市場的90%的份額產品來自宿遷；將產業(yè)由弱變強，如金針菇這一原本在當?shù)睾苌儆腥朔N植的蔬菜，現(xiàn)在已經成為農業(yè)部認定的地標性產業(yè)；他們敢于放眼全國、放眼世界，提出買全國賣全國、買全球賣全球電商帶動發(fā)展的思路，并且已取得初步成效。本期現(xiàn)將宿豫區(qū)“支部+電商扶貧”的做法予以刊發(fā)，希望能對貧困地區(qū)發(fā)展電商扶貧提供有益借鑒。

注重支部引領 為民打開電商路

群眾富不富，關鍵靠干部。宿豫區(qū)圍繞“村村都有互聯(lián)網(wǎng)思維好干部”目標，深入實施“三雙共培”計劃，注重把思想先進、電商先行的“雙先”型人才培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成帶頭網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)、帶民增收致富的“雙帶”型電商；把村干部培養(yǎng)成政治素質強、發(fā)展電商本領強的“雙強”型村官。

為強化電商人才支撐，去年該區(qū)率先為所有村（居）委會選配1名既懂黨務又懂電子商務的專職副書記。同時對全區(qū)138個村（居）委會進行分類排隊，將1/3善于“織網(wǎng)”的村級組織列為“示范點”打造提升，將1/3有“觸網(wǎng)”潛力的村列為“培育點”加強培訓，對1/3“三低一缺”（文化程度偏低、帶富能力偏低、年輕人比例偏低、后備力量缺乏）問題突出村進行重點整頓。目前所有村支部全部扶持電商發(fā)展，所有村書記帶頭招電商、上項目，所有大學生村官都參與網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，做到“支部主動推電商，黨員積極做電商，扶貧路上有電商”。

為強化組織引導和幫辦服務，該區(qū)積極探索“支部+電商”+合作點+協(xié)會、+合作社等組織新形態(tài)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會參與或承接好電商下鄉(xiāng)，對于在村（居）委會層面取得的收益，按比例提成給村集體和村干部。如該區(qū)新莊鎮(zhèn)黨委積極推動農業(yè)公司、合作社和村委會共同成立宿遷市杉荷園農副產品有限公司，注冊“杉荷園”商標，專門負責杉荷園農產品的線上和線下銷售，帶動低收入戶參與到網(wǎng)絡訂單產品生產、分揀、包裝等環(huán)節(jié)，并將年銷售利潤的60%分配給低收入農戶，起到了很好的扶貧助困作用。

注重靠前服務 挖潛電商發(fā)展路徑

宿豫區(qū)充分發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索多種形式服務農村電商發(fā)展。

全面排查找電商。通過入戶走訪、電話尋訪、外出拜訪等方式，全面掌握本地本村電商人才資源，積極引進外出就業(yè)能人、練就“鼠標手”的返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推“打工族”變身“創(chuàng)業(yè)族”，放大網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)人才“鳳還巢”效應。貼心的服務拉近了黨群、干群距離，宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)天同庵居黨支部副書記陳星妤深有感觸：自從參與服務電商活動之后，與村民接觸越來越多，手機里存滿村民電話號碼。

找準特色育電商。以“三來一加”、“民間手藝”、“特色農業(yè)”為主打的培育點，幫助產品借助網(wǎng)絡重新崛起。丁嘴鎮(zhèn)丁莊大菜作為“民間手藝”曾幾度失傳，在支部的挖掘包裝下借勢互聯(lián)網(wǎng)重新煥發(fā)生機，全區(qū)共打造出丁嘴金針菜、來龍有機大米、陸集蘆蒿等特色農產品130多種，上線地產品320余種，2015年2月至今，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售13.8億元。

創(chuàng)新服務助電商。以“支部+電商”+合作點、“支部+電商”+合作社（企業(yè)）+基地、“支部+電商”+協(xié)會為抓手，全方位幫辦服務。2015年至今，全區(qū)創(chuàng)成省農業(yè)電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級電子商務示范村3個、示范企業(yè)1個，建成村級“支部+電商”黨建富民示范點36個。順河街道、關廟鎮(zhèn)實現(xiàn)了整鎮(zhèn)推進，村村都有示范點或培育點。

注重平臺搭建 提供基礎支撐

宿豫區(qū)建立“區(qū)級產業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)孵化中心、村（居）委會網(wǎng)店”三級電商發(fā)展平臺，大力推動從孵化到壯大、從村鎮(zhèn)到園區(qū)的鏈式發(fā)展。

在城區(qū)，規(guī)劃建設總面積6平方公里的宿遷電子商務產業(yè)園，目前已入駐京東、百度、當當?shù)戎娚?60家、從業(yè)人員1.5萬人，其中農村低收入人口3600余人，上半年實現(xiàn)電商交易額73.6億元，同比增長71.2%。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極搭建全民創(chuàng)業(yè)載體平臺，為電商扶貧提供了活動陣地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建成電商示范一條街3個、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)孵化中心15個，為農村網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)青年特別是低收入群體提供網(wǎng)貨渠道、技術培訓、網(wǎng)店裝修、金融服務，提供免收部分租金、免費安裝寬帶、免費提供倉儲、免費提供技術服務等“四免”優(yōu)惠政策。截至目前，孵化中心共入駐電商創(chuàng)業(yè)項目106個，其中低收入農戶興辦的電商項目19個，占入駐項目的17.9%。

在農村，區(qū)財政設立1000萬元專項資金支持農村“一村一品一店”發(fā)展，以開展村級黨群服務中心“星級評創(chuàng)”為抓手，把為群眾“代銷”“代購”、送貨服務及參與售后服務情況作為“事在村辦”代理式服務的重要內容。通過支部引領和電商開路，開創(chuàng)了“支部+電商扶貧”模式，目前已帶動9300余名低收入人口直接參與就業(yè)，僅低收入戶創(chuàng)辦的網(wǎng)店就有27家，有效推動了脫貧增收。

同時，按照“區(qū)有園、鄉(xiāng)有點、村有代辦”的物流發(fā)展要求，積極發(fā)展城鄉(xiāng)物流，在區(qū)級層面集中建設2個占地20萬平方米的物流園，在鎮(zhèn)村實施物流“最后一公里”通達工程，率先實施京東無人機配送實驗，快速打通從配送站到鄉(xiāng)村推廣員的農村電商核心配送環(huán)節(jié)，并將電商扶貧試點村納入2016年物流配送建設計劃，通過政府貼單補助物流的方式，支持快遞物流企業(yè)在經濟薄弱村設立服務網(wǎng)點，最大限度壓低商品運送成本，提高網(wǎng)貨配送效率，擴大地方特色農產品銷售渠道，目前全區(qū)實現(xiàn)村級物流覆蓋率100%，直達率達30%。

注重分類施策 確保精準發(fā)力

對癥下藥，靶向治療，才能充分發(fā)揮電商扶貧優(yōu)勢。首先，對低收入戶參與電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)進行精準分類。根據(jù)低收入戶從業(yè)情況，分為電商經營戶、潛在電商經營戶、電商就業(yè)戶、下游產業(yè)鏈參與戶四類。對電商經營戶和潛在的電商經營戶送技術、送指導；對電商就業(yè)戶和下游產業(yè)

鏈參與戶，送崗位、送關愛，并建立明確的利益分配共享機制，保障低收入戶的合理收益。

同時，對區(qū)域內企業(yè)和農業(yè)經營主體的發(fā)展狀況、產品種類進行梳理分類。將可觸網(wǎng)銷售的產品梳理出來，組織“掛村包戶”單位和干部主動上門服務，幫助村（居）委會“三來一加”企業(yè)和能人大戶主動觸網(wǎng)銷售。如大興鎮(zhèn)喜糖盒電商產業(yè)，按照“基地生產、村民加工、網(wǎng)絡銷售、物流配送、售后服務”的“一站式”產銷模式，解決了一批年齡較大、留守在家的“50、60”人員的就業(yè)問題，幫助22戶低收入農戶直接脫貧，500多名低收入人口實現(xiàn)家門口就業(yè)。此外，對幫辦服務產生的增值收益，要求按比例分配給客觀上無法參與上下游電商就業(yè)增收的低收入戶。

注重產業(yè)支撐 增強電商發(fā)展后勁

富民靠產業(yè)，關鍵看特色。宿豫區(qū)首先注重發(fā)展本地特色產業(yè)，形成基礎優(yōu)勢。按照規(guī)?；N植、標準化生產、商品化銷售的要求，確定特色主業(yè)、主打產品。目前該區(qū)圍繞“1+X”特色農業(yè)發(fā)展格局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定1個農業(yè)主導產業(yè)和2-3個特色產業(yè)，鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型主體參與“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展，形成“網(wǎng)店+合作社+種植基地+加工基地”的農村電商產業(yè)鏈。如丁嘴鎮(zhèn)登山村金針菜種植特色產業(yè)，采取基地帶動低收入農戶捆綁幫扶的辦法，為群眾提供600個就業(yè)崗位，直接或間接帶動300個低收入農戶脫貧致富，讓部分富余勞動力家門口就有活干，有效地將勞動力資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

此外，宿豫區(qū)還大力培育龍頭電商企業(yè)，帶動規(guī)模發(fā)展。實行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本進入農村電商領域，通過龍頭電商擴大銷售，帶動本地農產品規(guī)模種植，形成特色產業(yè)。積極推動建立本地電商發(fā)展聯(lián)盟，鼓勵在本地農戶中有一定影響力的親耕田、益農科技等合作社和江蘇健谷化工有限公司、江蘇春綠糧油有限公司、宿遷市罐頭食品有限責任公司、宿遷市宿農農資連鎖有限公司等多家大型農業(yè)龍頭企業(yè)參與農村電商發(fā)展和地產品銷售，形成了一批如親耕田網(wǎng)上供銷社電子商務、宿遷市“農三品”電子商務、宿遷市濟農電子商務有限公司、江蘇益農科技有限公司等、華東大市場菜財商城等有一定影響力的民資電商品牌，擴大本地農產品銷路，實現(xiàn)農民增收，對低收入戶生產的觸網(wǎng)農產品一律100%返還收益，不收取任何平臺服務費。目前，該區(qū)以“支部+電商扶貧”為模式，已經打造出了蓮藕村、金菜村、蘆蒿村、梨園村、喜糖盒村等一批特色產業(yè)村。

注重人才培育 強化智力支持

人才是最寶貴的資源，專業(yè)電商人才是引領農村電商發(fā)展壯大的重要保證。要讓村民放下鋤頭，拿起鼠標，人才培育工作必須做扎實。

建立電商人才培育體系。宿豫區(qū)構建由政府相關部門、社會團體、高等（職業(yè)）院校及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系。依托位于該區(qū)的宿遷技師學院作為“省級電子商務人才培訓基地”的資源優(yōu)勢以及大型龍頭電商平臺，每年開設6期、每期15課時的電商創(chuàng)業(yè)職業(yè)技術課程，去年以來累計培訓電商人才3000余人次，其中低收入戶270余人次。在現(xiàn)場請教電商實戰(zhàn)專家兩個問題后，該區(qū)新莊鎮(zhèn)前進村低收入戶茆懷虎興奮地說：“鎮(zhèn)政府專門為我們開設電子商務培訓，的確開了眼界，學到了不少新東西?！焙蛙鈶鸦⒁粯?，該區(qū)越來越多的農民群眾走進課堂，帶頭接上了互聯(lián)網(wǎng)思維。

提高培訓人員覆蓋面。把經濟困難未就業(yè)青年和有培養(yǎng)潛力的低收入戶等群體列為電商下鄉(xiāng)重點人才培育對象，重點對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運營推廣、產品拍照美化及店鋪管理維護工具等操作技能進行培訓，幫助低收入戶掌握網(wǎng)絡交易技能，并能獨立運用電子商務平臺開展業(yè)務，確保每個村每年至少培訓10名低收入戶電商應用人才。

注重宣傳引導 營造電商扶貧濃厚氛圍

宿豫區(qū)依托電視、報紙、網(wǎng)站、微信等載體，廣泛宣傳電商扶貧知識和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)脫貧致富典型，多形式、全方位營造通過電商脫貧致富的社會氛圍，激發(fā)了低收入戶投身電商創(chuàng)業(yè)的熱情。一方面是引導電商戶帶動低收入戶。該區(qū)順河街道一名成熟電商周財政免費提供雞苗給低收入戶養(yǎng)殖，為他們提供電商代運營服務，并指導其在網(wǎng)上進行銷售；丁嘴鎮(zhèn)“倉基蓮唱”金針菜電商帶動低收入戶開設網(wǎng)店2個，大興鎮(zhèn)喜糖盒子產業(yè)協(xié)會吸納4個低收入人口開設網(wǎng)店進入?yún)f(xié)會，并提供網(wǎng)店運營指導和貨源服務。另一方面是推動低收入戶成為電商戶。該區(qū)大興鎮(zhèn)陳洼村一名經常網(wǎng)絡問政的低收入戶劉元愛，在村干部的幫助下轉化為熱衷觸網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的“電商戶”；侍嶺鎮(zhèn)下肢癱瘓的低收入戶張報在全區(qū)電商創(chuàng)業(yè)大潮感染下，在淘寶網(wǎng)創(chuàng)立“蘇北人家食品店”，每月銷售收入達2萬多元，利潤3000多元，實現(xiàn)了脫貧增收。

實地培訓收獲大

6月13-17日，全國扶貧培訓宣傳中心在宿遷市舉辦了“國務院扶貧辦定點扶貧單位‘支部+電商扶貧和扶貧金融產品專題研討班”，來自江西省石城縣、貴州省雷山縣、甘肅省渭源縣3個貧困縣的100名學員在實地考察宿豫區(qū)“支部+電商”的做法后，深感震撼，他們親身感受到了宿豫干群各級求創(chuàng)新、為創(chuàng)業(yè)，人人謀事、做事的精氣神，親眼看到了黨建引領、“織網(wǎng)”脫貧的巨大潛力，紛紛表示：貧困地區(qū)干部到發(fā)達地區(qū)培訓是一條激發(fā)其內生動力的有效途徑，加強基層黨組織建設必須要增強其帶領群眾脫貧致富的能力，東部發(fā)達地區(qū)幫助西部貧困地區(qū)孵化培育產業(yè)是東西協(xié)作一種有效模式。培訓結束回到當?shù)睾?，一定要認真學習宿豫經驗，在黨建富民上取得新成績，開創(chuàng)新局面。