蔡文輝

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，大量農(nóng)村人口尤其是中青年黨員群眾向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留守人群主要是老人、婦女和小孩。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，到2014年年底，全國(guó)外出農(nóng)民工達(dá)到16821萬(wàn)人。傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)模式已不能有效覆蓋全體農(nóng)村黨員。同時(shí)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的直接影響下，人們接受信息的方式習(xí)慣也在悄然發(fā)生改變，特別是多形式移動(dòng)終端在中青年群體中廣泛普及，對(duì)遠(yuǎn)程教育工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村遠(yuǎn)程教育平臺(tái)的使用率越來(lái)越低，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層黨員群眾的作用也日益弱化。

存在的問(wèn)題

一是單一的PC站點(diǎn)模式已無(wú)法滿足基層需求。在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，大量農(nóng)村人員轉(zhuǎn)移到城市，人口流動(dòng)性明顯加快，不少地方出現(xiàn)了“空心村”“老人村”。同時(shí)，隨著智能手機(jī)、平板電腦等智能終端大量普及，人們的學(xué)習(xí)閱讀習(xí)慣從原來(lái)的電視、電腦等固定端向手機(jī)和多種手持終端拓展。而傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育PC站點(diǎn)模式僅停留在組織集中學(xué)習(xí)教育層面，側(cè)重節(jié)目的單向傳播，不能滿足基層黨員群眾開(kāi)放式、互動(dòng)式的學(xué)習(xí)需求。

二是單一的教育功能已無(wú)法滿足基層需求。當(dāng)前，基層黨員群眾的思想觀念日益多元化，參與村務(wù)管理的民主意識(shí)日漸濃厚，同時(shí)對(duì)自身物質(zhì)文化生活的追求也越來(lái)越高，尤其關(guān)注與自己切身利益相關(guān)的衣食住行、就學(xué)就醫(yī)就業(yè)等問(wèn)題。而遠(yuǎn)程教育平臺(tái)主要以教育培訓(xùn)為主，功能過(guò)于單一，對(duì)黨務(wù)村務(wù)管理、民生事項(xiàng)服務(wù)、文化娛樂(lè)生活等功能涉及不多、拓展不夠，難以調(diào)動(dòng)黨員群眾學(xué)習(xí)和使用的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

三是滯后的網(wǎng)絡(luò)覆蓋已無(wú)法滿足基層需求。部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的山村站點(diǎn)由于技術(shù)、經(jīng)費(fèi)的制約，難以接入寬帶網(wǎng)；少部分站點(diǎn)仍在使用嚴(yán)重老化的天網(wǎng)設(shè)備接收信息，穩(wěn)定性差，故障率高。由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、運(yùn)行不暢，導(dǎo)致信息資源十分有限，且難以及時(shí)傳遞，基層黨員群眾想學(xué)的看不到、想用的無(wú)法查，直接影響了遠(yuǎn)程教育設(shè)備的使用率。

初步的試點(diǎn)實(shí)踐

針對(duì)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工作存在的問(wèn)題，我們按照發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展中地區(qū)和貧困地區(qū)三個(gè)類別，分別選擇瀏陽(yáng)市、衡山縣、安化縣，確定不同目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，取得了初步成效，具有一定的借鑒意義。下面以衡山縣為例，簡(jiǎn)要介紹其探索拓展遠(yuǎn)程教育綜合服務(wù)功能的基本情況。

衡山縣積極探索“遠(yuǎn)教站點(diǎn)+”系列模式，努力將遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)打造成集黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、便民服務(wù)與文化娛樂(lè)于一體的農(nóng)村綜合信息化服務(wù)平臺(tái)?！斑h(yuǎn)教站點(diǎn)+黨內(nèi)生活”，即利用遠(yuǎn)教站點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)和學(xué)習(xí)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員冬春訓(xùn)、換屆選舉、集中教育等黨內(nèi)生活；“遠(yuǎn)教站點(diǎn)+技能培訓(xùn)”，即根據(jù)當(dāng)?shù)攸h員群眾的行業(yè)崗位特點(diǎn)和興趣愛(ài)好，組織相關(guān)的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；“遠(yuǎn)教站點(diǎn)+電子商務(wù)”，即依托遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)搭建電子商務(wù)平臺(tái)，在淘寶網(wǎng)、阿里巴巴批發(fā)網(wǎng)、供銷社云端等平臺(tái)上開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，幫助群眾代銷當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，代購(gòu)農(nóng)資商品；“遠(yuǎn)教站點(diǎn)+文體活動(dòng)”，即利用遠(yuǎn)教站點(diǎn)播放優(yōu)秀文體節(jié)目，組織健康向上的文娛活動(dòng)，豐富基層黨員群眾的文化生活，如鄉(xiāng)村卡拉OK賽、農(nóng)民廣場(chǎng)舞、免費(fèi)放映電影等；“遠(yuǎn)教站點(diǎn)+便民服務(wù)”，即利用遠(yuǎn)教站點(diǎn)提供網(wǎng)上訂購(gòu)車票、機(jī)票，代繳電費(fèi)、電話費(fèi)、有線電視費(fèi)，建立“留守人員親情視頻在線”等。目前，該縣通過(guò)開(kāi)展“遠(yuǎn)教站點(diǎn)+”系列模式試點(diǎn)，增強(qiáng)了黨員學(xué)習(xí)教育效果，豐富了農(nóng)村文化生活，方便了村民日常辦事，幫助了群眾發(fā)家致富。

實(shí)踐證明，越是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較快的地方，遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的作用發(fā)揮得越好；越是村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)使用好的地方，遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的作用發(fā)揮得越好；越是黨員教育管理比較規(guī)范的地方，遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的作用發(fā)揮得越好。

轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

一是在工作對(duì)象上，加快推進(jìn)從服務(wù)農(nóng)村到覆蓋城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型。近幾年來(lái)，隨著城市化快速推進(jìn)，農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，特別是越來(lái)越多的青壯年涌向城市，遠(yuǎn)程教育工作對(duì)象發(fā)生轉(zhuǎn)移。同時(shí)，2011年以來(lái)，各級(jí)黨委組織部門遠(yuǎn)程教育中心相繼更名為黨員教育中心，調(diào)整了工作職能，工作領(lǐng)域拓寬了，工作對(duì)象擴(kuò)大了。這就要求遠(yuǎn)程教育工作要理清思路、重新定位，加快從服務(wù)農(nóng)村到覆蓋城鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)型。要加大資金投入，增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，更新優(yōu)化硬件設(shè)施，提高通網(wǎng)率，保證后續(xù)運(yùn)行正常。要整合各部門現(xiàn)有資源，探索遠(yuǎn)程教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等，擴(kuò)大工作覆蓋面和影響力，努力做到黨員在哪里、遠(yuǎn)程教育就覆蓋到哪里。

二是在功能定位上，加快推進(jìn)從單一教育功能到綜合服務(wù)功能的轉(zhuǎn)型。過(guò)往一段，我們比較注重依托遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育。但基層實(shí)踐反映，站點(diǎn)設(shè)施利用率一直不高，一些地方的設(shè)備閑置浪費(fèi)。要轉(zhuǎn)變思維觀念，堅(jiān)持教育與服務(wù)并重，只有服務(wù)好基層、服務(wù)好黨員群眾，遠(yuǎn)程教育才能重新煥發(fā)生命力。按照“一站多用”“多站合用”的原則，充分整合“文化共享工程”“農(nóng)家書(shū)屋”“遠(yuǎn)教—網(wǎng)上供銷社”“農(nóng)村淘寶”“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)試點(diǎn)”“農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)”等資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，拓展服務(wù)功能，打造集黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、便民服務(wù)與文化娛樂(lè)于一體的農(nóng)村綜合信息化服務(wù)平臺(tái)。

三是在傳播載體上，加快推進(jìn)從PC固定端到全媒體矩陣的轉(zhuǎn)型。遠(yuǎn)程教育在試點(diǎn)之初，主要是電腦+電視+衛(wèi)星接收設(shè)備的基本型模式，之后改進(jìn)為擴(kuò)展型模式。隨著全媒體時(shí)代的到來(lái)，原有的固定站點(diǎn)模式和單向衛(wèi)星傳輸模式已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展步伐。要主動(dòng)適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，充分利用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等傳播載體和微博微信客戶端等即時(shí)通訊工具開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，突破時(shí)空局限，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育隨時(shí)隨地隨身。同時(shí)，探索運(yùn)用終端視頻媒體、框架媒介、戶外大型LED彩屏媒體、電影院線廣告媒體等平臺(tái)開(kāi)展教育，構(gòu)建全方位、多層次、輻射式的遠(yuǎn)程教育全媒體矩陣。

四是在站點(diǎn)設(shè)置上，加快推進(jìn)從以村設(shè)點(diǎn)到因需設(shè)點(diǎn)的轉(zhuǎn)型。按照我省統(tǒng)一部署，今年9月至明年年底前，全省共需撤并500個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.6萬(wàn)個(gè)以上的建制村。這迫切要求我們提前謀劃、統(tǒng)籌考慮遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的撤并與設(shè)置問(wèn)題。鄉(xiāng)村合并后，工作范圍擴(kuò)大了，黨員群眾數(shù)量增加了，遠(yuǎn)程教育設(shè)備也增加了，過(guò)去那種以村部為址設(shè)置站點(diǎn)的模式，已不能完全滿足基層黨員群眾的需求。要本著服務(wù)基層、方便群眾的原則，因需設(shè)點(diǎn)、優(yōu)化資源配置，在人口集中居住區(qū)設(shè)置中心站點(diǎn)，方便更多黨員群眾參學(xué)使用；在產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)示范戶家設(shè)點(diǎn)，示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姽餐赂?；在熟悉網(wǎng)絡(luò)、熱心公益的“五老”人員家設(shè)點(diǎn)，保證站點(diǎn)設(shè)備學(xué)用正常。

五是在隊(duì)伍建設(shè)上，加快推進(jìn)從專業(yè)技術(shù)人才到復(fù)合型人才的轉(zhuǎn)型。一段時(shí)間以來(lái)，外界認(rèn)為遠(yuǎn)程教育是一項(xiàng)專業(yè)性特別強(qiáng)的工作，工作人員大多是專業(yè)技術(shù)骨干。推動(dòng)遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)我們的隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，既強(qiáng)化政策理論學(xué)習(xí)，又提高組織協(xié)調(diào)能力，既提升專業(yè)技術(shù)水平，又提升行政管理能力，努力把專業(yè)技術(shù)骨干培養(yǎng)成懂政策、熟技術(shù)、會(huì)管理、能協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才，為干部成長(zhǎng)進(jìn)步打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，進(jìn)一步解放思想觀念，善于“借力使力”，學(xué)習(xí)借鑒中組部黨員教育中心建設(shè)共產(chǎn)黨員網(wǎng)和共產(chǎn)黨員微信、共產(chǎn)黨員易信的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于一些純技術(shù)性工作可采取服務(wù)外包形式完成，騰出時(shí)間精力抓工作謀劃和指導(dǎo)督查。

（作者單位：湖南省委組織部黨員教育中心）