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《福建省“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動專項(xiàng)規(guī)劃》

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一、《科技專項(xiàng)規(guī)劃》出臺背景

十八大以來，科技工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面，科技領(lǐng)域正在發(fā)生前所未有的深刻變化。黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新工作，黨的十八屆五中全會提出把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，今年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確指出要“強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用”，“深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。

經(jīng)過多年持續(xù)積累，福建省科技實(shí)力實(shí)現(xiàn)整體躍升，科技體制改革取得突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善，創(chuàng)新型省份建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，我省科技事業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展的歷史新階段。2014年，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入355億元，其中89.1%的投入由企業(yè)完成，全省綜合科技進(jìn)步水平居全國第13位，知識產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力居全國第7位。

“十三五”是中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面完成福建省中長期科技規(guī)劃綱要部署和全面建成小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期。面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型省份，根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的整體部署，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)籌備調(diào)研、評估征集、文本起草和征求意見，省科技廳牽頭組織編制了《科技專項(xiàng)規(guī)劃》。專項(xiàng)規(guī)劃編制過程中，分管省領(lǐng)導(dǎo)非常重視，省政府多次召開專題會議研究，最終定稿。

因此，《科技專項(xiàng)規(guī)劃》的出臺是我省貫徹黨的十八屆五中全會精神和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，對切實(shí)保障我省“十三五”規(guī)劃的有效實(shí)施，推動建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建具有重要意義。

二、未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。全省綜合科技進(jìn)步水平、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)位居全國前列，兩化融合發(fā)展指數(shù)保持全國前列，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗和污染物排放保持國內(nèi)先進(jìn)水平，區(qū)域科技創(chuàng)新體系更趨完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列。

到2020年，實(shí)現(xiàn)以下主要指標(biāo)：

——全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2.0%以上。

——每萬名勞動力中研發(fā)人員投入達(dá)63人年。

——科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)58%。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)16%。

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)15%。

——每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)7.5件。

——技術(shù)市場交易總額累計達(dá)300億元。

——高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家、創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到600家、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)1000家。

——省級以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院達(dá)到1540個、眾創(chuàng)空間達(dá)到200家。

三、未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展主要任務(wù)

圍繞貫徹我省《實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》，提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，推動自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，打造產(chǎn)業(yè)升級版，《科技專項(xiàng)規(guī)劃》提出了“五新三雙”共8項(xiàng)具體任務(wù)。

（一）“五新”

“五新”就是：新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。

——支撐新產(chǎn)業(yè)發(fā)展：從新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物與新醫(yī)藥、海洋高新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等9個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提出了發(fā)展方向與重點(diǎn)。包括：發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，加快新一代通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備等研發(fā)生產(chǎn)，做強(qiáng)軟件業(yè)；發(fā)展稀土永磁等高性能稀土功能材料，建設(shè)國家級特種陶瓷材料生產(chǎn)研發(fā)基地；培育發(fā)展先進(jìn)軌道交通裝備、伺服裝置和控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人等高端裝備；發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐自動化控制等工業(yè)節(jié)能設(shè)備，以及高效照明、節(jié)能汽車等節(jié)能產(chǎn)品；打造國家級光伏產(chǎn)業(yè)基地，推動大功率、高能量動力鋰電池核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展生物制藥業(yè)和生物制品業(yè)，鼓勵醫(yī)療器械高端化發(fā)展；做強(qiáng)高技術(shù)船舶和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)，加大海洋資源開發(fā)；推動生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提升設(shè)施及農(nóng)業(yè)智能化裝備水平，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)體系等。

——加強(qiáng)新技術(shù)研發(fā)：從加快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、積極研發(fā)前沿新興技術(shù)、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究需求導(dǎo)向、有效推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)制定等5個方面提出了發(fā)展方向與重點(diǎn)。包括：研究制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路線，組織實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展等領(lǐng)域重大技術(shù)攻關(guān)；跟蹤國際科技前沿，支持開展石墨烯、北斗導(dǎo)航及應(yīng)用、3D材料打印、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)顯示產(chǎn)品等新興技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；組織開展固體表面物理化學(xué)、激光晶體材料、應(yīng)激細(xì)胞生物學(xué)、分子育種、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、亞熱帶生態(tài)系統(tǒng)等我省優(yōu)勢特色學(xué)科領(lǐng)域基礎(chǔ)研究；拓展提升“中國？海峽項(xiàng)目成果交易會”、“6·18虛擬研究院”、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心的平臺功能，加快中科院科研成果在福建落地轉(zhuǎn)化；開展知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)試點(diǎn)，抓好知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、強(qiáng)縣、強(qiáng)企試點(diǎn)示范等。

——推進(jìn)新平臺構(gòu)建：從提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能出發(fā)，提出自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐、技術(shù)交流合作等四方面科技創(chuàng)新平臺建設(shè)重點(diǎn)。包括：實(shí)施“五個一批”平臺建設(shè)工程，即建設(shè)一批重大研發(fā)機(jī)構(gòu)、一批高校高水平科研機(jī)構(gòu)、一批龍頭企業(yè)研發(fā)中心、一批新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺和一批技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心；支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵企業(yè)建立院士專家工作站，建設(shè)省級科技思想庫，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟；改造提升虛擬研究院產(chǎn)業(yè)技術(shù)分院，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器、 和“星創(chuàng)天地”建設(shè)，推動高校院所資源向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放共享；推進(jìn)中以等“一帶一路”建設(shè)的雙邊或多邊政府間科技合作，深化閩臺、泛珠三角區(qū)域等科技合作與交流，促進(jìn)高新技術(shù)在福建落地轉(zhuǎn)化等。

——加快新業(yè)態(tài)培育：從加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、制造業(yè)服務(wù)化、云服務(wù)業(yè)、跨界融合等方面提出新業(yè)態(tài)培育重點(diǎn)。包括：組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育、個性化診療、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)；發(fā)展面向智能制造的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，壯大面向研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技資訊等的科技服務(wù)業(yè)；支持傳統(tǒng)信息技術(shù)企業(yè)向云計算產(chǎn)品和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型，推動云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用；引導(dǎo)企業(yè)樹立跨界發(fā)展理念，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中融入新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等新元素，發(fā)展智慧化、綠色化、健康化、社交化的新業(yè)態(tài)等。

——引領(lǐng)新模式應(yīng)用：從促進(jìn)科技資源開放共享出發(fā)，提出開放式研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)化制造、個性化定制生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)和共享協(xié)作等方面新模式應(yīng)用重點(diǎn)。包括：引導(dǎo)消費(fèi)類企業(yè)建立開放式創(chuàng)新交互平臺、在線設(shè)計中心，支持機(jī)械、船舶、汽車、建材等企業(yè)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)同設(shè)計；鼓勵龍頭企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密協(xié)同，支持優(yōu)勢制造企業(yè)發(fā)展云制造模式，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)平臺；推行模塊化產(chǎn)品設(shè)計、柔性制造系統(tǒng)、智能化生產(chǎn)控制與調(diào)度技術(shù)，率先在紡織、服裝、制鞋、家具、建材等行業(yè)開展個性化定制試點(diǎn)示范；推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)與電子商務(wù)融合轉(zhuǎn)型，整合培育一批面向全國、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)垂直電商平臺和閩貨網(wǎng)上專業(yè)市場，鼓勵企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品全生命周期服務(wù)；支持發(fā)展開源社區(qū)、創(chuàng)業(yè)沙龍等互助平臺，營造良好的眾扶發(fā)展環(huán)境，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源平臺化，建立內(nèi)部眾創(chuàng)機(jī)制等。

（二）三雙

“三雙”就是：“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新）、“雙片區(qū)”（國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)）、“雙重大”（科技重大專項(xiàng)與重大工程）。

——促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新：從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境等四個方面提出大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新發(fā)展方向與重點(diǎn)。包括：培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，提升一批科技企業(yè)孵化器，到2020年，建設(shè)40家以上省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，國家級高新區(qū)各打造1家以上國家級孵化器；完善科技成果使用處置和收益管理改革，建立健全科研人員雙向流動機(jī)制，支持高級科研人員帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，吸引省外高端人才和工程技術(shù)人才來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；推進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息等資源開放共享，定期舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（福建賽區(qū)）暨福建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動，完善科技金融服務(wù)體系，推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押融資、科技創(chuàng)投等融資方式創(chuàng)新；進(jìn)一步簡政放權(quán)，完善創(chuàng)新管理體制，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻；加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宣傳，推進(jìn)城市科技館、科學(xué)中心，縣區(qū)科技館、科技活動中心及特色科普基地建設(shè)等。

——推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)建設(shè)：從拓展區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展空間出發(fā)，提出福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容和高新區(qū)發(fā)展方向。包括：大力提升高新區(qū)建設(shè)水平，促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級。以福州、廈門、泉州3個國家高新區(qū)為核心，以福州、廈門2個國家級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，圍繞海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、海上絲綢之路技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、科技體制機(jī)制改革先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)引領(lǐng)區(qū)等方面開展示范，推進(jìn)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有海上絲綢之路開放創(chuàng)新和深化兩岸合作交流特色的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

——實(shí)施科技重大專項(xiàng)和重大工程：從具有長遠(yuǎn)和全局意義、對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動性強(qiáng)的要求出發(fā)，凝練出了“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施的19項(xiàng)科技重大專項(xiàng)和7項(xiàng)科技重大工程。包括：云計算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通信技術(shù)和集成電路芯片，基礎(chǔ)制造工藝技術(shù)與基礎(chǔ)零部件，高檔數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人，智能制造產(chǎn)品及系統(tǒng)，新材料，新能源與節(jié)能技術(shù)，特色良種選育及高效安全種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)重大疫病防控技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工技術(shù)及裝備，高效優(yōu)質(zhì)商品林生態(tài)林經(jīng)營技術(shù)，海洋生物與海水資源開發(fā)利用技術(shù)，環(huán)境保護(hù)治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)，藥物新產(chǎn)品，醫(yī)療器械，重大疾病防治技術(shù)，資源綜合與循環(huán)利用技術(shù)，食品安全監(jiān)測檢測技術(shù)，公共安全關(guān)鍵技術(shù)與裝備等19項(xiàng)科技重大專項(xiàng)；以及加速器驅(qū)動先進(jìn)核能系統(tǒng)寧德研發(fā)基地、衛(wèi)星應(yīng)用科技工程、福建基因檢測技術(shù)應(yīng)用示范中心、國家專利審查協(xié)作福建中心、國家海洋局海島研究中心（二期）、中科院海西研究院（三期）和廈門南方海洋研究中心等7項(xiàng)科技重大工程。

四、規(guī)劃實(shí)施保障措施

強(qiáng)化創(chuàng)新政策法規(guī)保障，加大科技創(chuàng)新投入，增強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，健全創(chuàng)新治理和激勵機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

——切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省創(chuàng)新發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)工作；研究建立科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價指標(biāo)，完善市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入考核范圍。

——完善科技政策法規(guī)。統(tǒng)籌推進(jìn)地方科技立法，修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、科學(xué)技術(shù)獎勵辦法等地方性法規(guī)；構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系；加強(qiáng)科技執(zhí)法檢查，加大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化司法保障力度。

——改善科技創(chuàng)新治理機(jī)制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，整合省級科技計劃、專項(xiàng)或基金等，實(shí)行分類管理、分類支持；建立和完善科技報告、科技評估、科研信用等基礎(chǔ)制度；加強(qiáng)市縣基層科技管理部門機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有效的科技創(chuàng)新治理體系。

——強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)廣覆蓋行動；鼓勵企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)準(zhǔn)備金；實(shí)施科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)行動計劃，培育若干有國際競爭力的科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。

——建立高效研發(fā)組織體系。深化高?？蒲畜w制機(jī)制和科研院所分類改革；建立以創(chuàng)新成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，形成“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同解題”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制；發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，

——健全科技投入機(jī)制。建立健全財政性科技投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障重點(diǎn)科技支出需求；加大力度落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、研發(fā)費(fèi)用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免等促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的政策。

——壯大科技人才隊(duì)伍。深入實(shí)施“海納百川”高端人才聚集計劃；進(jìn)一步擴(kuò)大省杰出青年科學(xué)基金規(guī)模，加快培育中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；加快人才評價制度改革；支持社會中介機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、緊缺人才培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（福建省人民政府網(wǎng)）