趙萌

不久前，在聯(lián)合國(guó)總部，為選出下任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)這位“正球級(jí)”領(lǐng)導(dǎo)人弄得熱熱鬧鬧，不管這是聯(lián)合國(guó)為了展現(xiàn)開(kāi)放民主的姿態(tài)，還是為了挽救日漸式微的權(quán)威，這條新聞始終無(wú)法激起中國(guó)民眾的興趣，原因很簡(jiǎn)單：這9個(gè)候選人我們都不熟，更因?yàn)闆](méi)有中國(guó)人！

那么，為什么沒(méi)有中國(guó)人呢？為什么中國(guó)人不能當(dāng)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)而韓國(guó)人就可以？在政治、經(jīng)濟(jì)、文體等各個(gè)方面角力的中日韓東亞三國(guó)，在國(guó)際組織中的人事格局又是怎樣的？

兩大國(guó)際組織“一把手”均為韓國(guó)面孔

由于“地區(qū)輪換”和秘書(shū)長(zhǎng)不能由安理會(huì)五大常任理事國(guó)擔(dān)任的原則，所以此次候選人中多為歐洲面孔，亦沒(méi)有中國(guó)面孔。

據(jù)梳理，大家相對(duì)熟悉的六大國(guó)際組織——聯(lián)合國(guó)（此處指秘書(shū)處）、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、世貿(mào)組織（WTO）、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、世衛(wèi)組織（WHO）：任“一把手”的韓國(guó)面孔有兩位，分別是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文和世界銀行行長(zhǎng)金墉，需要指出的是，金墉為韓國(guó)裔美國(guó)人，于2012年當(dāng)選世界銀行行長(zhǎng)，值得一提的是出生于首爾的金墉是學(xué)醫(yī)出生，4年前選為世行掌管曾引起了不小的爭(zhēng)議，要知道這個(gè)職位此前不是退休高官就是華爾街資深人士。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)陳須隆受訪時(shí)認(rèn)為，常任理事國(guó)不能擔(dān)任行政長(zhǎng)官，例如韓國(guó)這樣的中等強(qiáng)國(guó)就更容易在國(guó)際組織任職，更容易被國(guó)際所接受。這些國(guó)家具有國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，其國(guó)際參與意識(shí)也比較強(qiáng)。

日本和中國(guó)方面，天野之彌和來(lái)自中國(guó)香港的陳馮富珍分別任國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)和世衛(wèi)組織的總干事。

這樣看來(lái)，亞洲面孔執(zhí)掌六大國(guó)際組織中的四個(gè)，地位還是杠杠的。

六大國(guó)際組織中都有中國(guó)人任副職

最高長(zhǎng)官之外，在上述六大國(guó)際組織中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有6位來(lái)自中國(guó)的高級(jí)別官員，分別是聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)吳紅波，IMF副總裁朱民，世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)楊少林，世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司副總裁華敬東，世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)，世衛(wèi)組織助理總干事任明輝。

另一邊，日本在這六大國(guó)際組織擔(dān)任高級(jí)別官員的人數(shù)略少于中國(guó)，有5位，分別任職于聯(lián)合國(guó)、IMF、世界銀行、世衛(wèi)組織。

記者注意到，上述6位在國(guó)際組織任職的中國(guó)高官，除了來(lái)自香港的陳馮富珍和華敬東，包括聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)吳紅波在內(nèi)的其他4位官員國(guó)外任職前均在中央部委任職。吳洪波原任中國(guó)駐德國(guó)大使，IMF副總裁朱民此前在中國(guó)人民銀行任職，世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)楊少林、世界貿(mào)易組織副總干事易小準(zhǔn)、世衛(wèi)組織助理總干事任明輝則分別來(lái)自財(cái)政部、商務(wù)部和衛(wèi)生部。

上述受訪專家陳須隆對(duì)此表示，有些國(guó)際組織的一些職位需要國(guó)家推薦派出代表，也就是需要政府背景，但這些代表需要符合條件也要參加競(jìng)爭(zhēng)；另一種是公開(kāi)招聘。

相關(guān)人社部文件也明確指出，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際職員的途徑有兩種：一是政府推薦；二是個(gè)人爭(zhēng)取。

執(zhí)掌國(guó)際組織僅僅和能力有關(guān)嗎

說(shuō)到為何國(guó)際組織職位“搶手”？國(guó)家外國(guó)專家局政策法規(guī)司司長(zhǎng)高翔在受訪時(shí)提到，國(guó)際組織是制定國(guó)際規(guī)則、協(xié)調(diào)多邊事務(wù)、分配國(guó)際資源的一個(gè)重要平臺(tái)。

陳須隆接受記者采訪時(shí)表示，拿聯(lián)合國(guó)來(lái)說(shuō)，近年來(lái)中國(guó)的國(guó)際影響力大幅上升，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在增加（2015年中國(guó)會(huì)費(fèi)繳存比例位列全球第三，僅次于美國(guó)和日本），國(guó)際參與度不斷加深，因此在聯(lián)合國(guó)的中國(guó)面孔就必然會(huì)增多的。

日本參與國(guó)際組織比較多，在聯(lián)合國(guó)任職的面孔也較多，這是因?yàn)槠淅U納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)排名第二，按照一定原則，也要給其一些高級(jí)別職位，也就是說(shuō)會(huì)費(fèi)和各國(guó)任職情況也有一定關(guān)聯(lián)。

除了會(huì)費(fèi)，陳須隆同時(shí)認(rèn)為對(duì)國(guó)際組織的參與程度也是決定國(guó)際組織任職人事格局的一個(gè)因素。

“這幾年據(jù)我所知中國(guó)籍人士在國(guó)際組織任職數(shù)量增長(zhǎng)很快，包括大學(xué)生、青年人也具有開(kāi)闊的國(guó)際視野，他們先到聯(lián)合國(guó)組織機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、見(jiàn)習(xí)，未來(lái)再競(jìng)聘國(guó)際公務(wù)員，這種趨勢(shì)是可喜的現(xiàn)象?！标愴毬》治龅馈?/p>

日本為何熱衷參與國(guó)際組織

談及日本，陳須隆認(rèn)為，日本本身是二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)，想在國(guó)際上提升自己的地位，去國(guó)際組織任職是很重要的選擇。另外，本身其會(huì)費(fèi)繳納比例大，又不是常任理事國(guó)，因此也便于他們?nèi)温殹?/p>

在分析中，陳須隆也提到了日本參與國(guó)際組織工作的一個(gè)做法。他講到，日本曾吸引國(guó)際組織到日本落地，比如聯(lián)合國(guó)大學(xué)。記者發(fā)現(xiàn)，這一招也不只是日本的獨(dú)創(chuàng)。從2012年開(kāi)始，韓國(guó)在政府層面確立了吸引國(guó)際組織的政策，希望以此為契機(jī)促進(jìn)對(duì)外服務(wù)業(yè)的發(fā)展。媒體曾援引韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》文章分析認(rèn)為，一個(gè)國(guó)際組織總部帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)于3到4個(gè)跨國(guó)企業(yè)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處里的中國(guó)職員有多少

高級(jí)別官員只是龐大的聯(lián)合國(guó)職員中的極少一部分，從相關(guān)學(xué)術(shù)論文、媒體報(bào)道、政府部門資料中找到了一些碎片化的數(shù)據(jù)，多少可以了解一下中日韓三國(guó)在國(guó)際組織任職的整體情況。

拿韓國(guó)來(lái)說(shuō)，《人民日?qǐng)?bào)》今年4月一篇報(bào)道披露，根據(jù)韓國(guó)外交部統(tǒng)計(jì)資料，現(xiàn)在有530多名韓國(guó)人在50多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)任職，其中高級(jí)別工作人員近30人，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處工作的韓國(guó)人有120名。

日本方面，目前并未找到最新數(shù)據(jù)。供職于中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所的王玲，在去年年底的一篇學(xué)術(shù)論文中寫道，據(jù)日本外務(wù)省調(diào)查，2000年至2013年，國(guó)際組織中的日本職員人數(shù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，在國(guó)際組織任職的日籍職員（專業(yè)職位以上）有764名。需要說(shuō)明一下，國(guó)際組織職員也有級(jí)別上的分類，具體分為專業(yè)及以上級(jí)別人員（干部）和一般事務(wù)類（如保安、秘書(shū)）。前者又分為業(yè)務(wù)人員（P）、司級(jí)人員（D）、高級(jí)官員（ASG，USG）。其中USG（指副秘書(shū)長(zhǎng)）級(jí)別最高。也就是說(shuō)，這764名職員屬于中級(jí)以上的職員，一般事務(wù)人員的梳理并未計(jì)算在內(nèi)。

和日本相似，中國(guó)方面也沒(méi)有相應(yīng)的最新數(shù)據(jù)。人社部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，截至2012年，我國(guó)國(guó)際職員總數(shù)1100人，其中擔(dān)任國(guó)際組織副職以上的中國(guó)國(guó)際職員共12位（如聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)吳洪波）。

絕對(duì)數(shù)據(jù)只是一方面，國(guó)家外國(guó)專家局政策法規(guī)司司長(zhǎng)高翔在接受媒體采訪時(shí)指出，目前我國(guó)在重要國(guó)際組織里面的任職人員比較少，職級(jí)比較低，這與我們的大國(guó)地位和綜合國(guó)力是不相稱的。上述現(xiàn)象在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處也有體現(xiàn)，人社部網(wǎng)站資料顯示，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的人員理想幅度是119-161人。目前，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處現(xiàn)有占地域分配員額的國(guó)際職員為71人（不包括語(yǔ)言服務(wù)類人員及其他非經(jīng)常預(yù)算下的職位），屬于代表性不足的38個(gè)會(huì)員國(guó)之一。

在聯(lián)合國(guó)任職待遇如何

至于大家關(guān)心的問(wèn)題——國(guó)際公務(wù)員的待遇，在上述文件中可以了解到，其中專業(yè)及以上級(jí)別人員工資待遇的原則是按照諾貝爾梅耶原則，而比照對(duì)象則為美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員一般職系（注：參與這一體系的國(guó)際組織包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)有23個(gè)，不包括世界銀行和IMF）。

上述文件援引的是聯(lián)合國(guó)2012年數(shù)據(jù)，USG（指副秘書(shū)長(zhǎng)）級(jí)中的最高檔工資達(dá)18.93萬(wàn)美元（約100萬(wàn)元人民幣）。這的確是份不錯(cuò)的待遇！

（何東明薦自《時(shí)代人物》）

責(zé)編：Ester