胡曉

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國的高速公路發(fā)展也越來越重要，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。建設(shè)高速公路，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中央和地方政府的重大事項(xiàng)，與此同時(shí)，籌集高速公路的建設(shè)資金也是一個(gè)重大的困難，文章探析了當(dāng)前我國高速公路發(fā)展的現(xiàn)狀與所遇到的阻礙，同時(shí)對我國高速公路投融資的環(huán)境和方式提出了改善的建議。

關(guān)鍵詞：高速公路 融資環(huán)境 籌集資金方式 問題 建議

一、引言

改革開放后我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)與發(fā)展也從以前的零基礎(chǔ)到現(xiàn)在的“五縱七橫”，并且國家對高速公路做出了全面公路網(wǎng)的規(guī)劃，高速公路總里程飛速增長。我國高速公路發(fā)展水平正以舉世矚目的速度趕超當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的公路發(fā)展水平，取得了非凡成績。高速公路屬于公共交通產(chǎn)品，它的發(fā)展與資源的配置、流通以及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。因此，改善投融資環(huán)境，多方面籌集資金發(fā)展高速公路對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)具有重大意義。

二、高速公路的融資環(huán)境

（一）不斷變化的經(jīng)濟(jì)形勢

自金融危機(jī)以來，我國經(jīng)濟(jì)不景氣，信貸水平嚴(yán)重下降，拒貸、惜貸等現(xiàn)象屢見不鮮。而高速公路作為基礎(chǔ)建設(shè)，資金需求密集的行業(yè)更加難以融資。高速公路難以找到多渠道融資方式，且所面臨的債務(wù)壓力也在不斷上漲，且國際金融和經(jīng)濟(jì)在全球化的帶動(dòng)下，牽一發(fā)而動(dòng)全身，整個(gè)經(jīng)濟(jì)形式變化無端，導(dǎo)致投融資環(huán)境也隨之變化，因此高速公路要想得到更好的發(fā)展，必須開辟新的融資渠道。

（二）高速公路變化的經(jīng)營環(huán)境

社會(huì)對于降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求與高速公路建設(shè)、維護(hù)成本日益增長的矛盾導(dǎo)致高速公路的發(fā)展倍受阻礙。近年來，我國不斷上漲的物價(jià)和公路建設(shè)及維護(hù)成本的不斷上升從而導(dǎo)致高速公路收費(fèi)的上調(diào)，但是由于社會(huì)對于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)的強(qiáng)烈反映，政府不得不加強(qiáng)對高速公路的管理并在一定程度上降低高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于我國交通需求應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增長，且公路網(wǎng)不斷健全等多種原因，公路建設(shè)成本大幅增長問題成為了制約高速公路發(fā)展、融資困難的重點(diǎn)。

三、我國高速公路建設(shè)融資的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的法律法規(guī)，沒有良好的政策投資環(huán)境

高速公路需要的資金量大且較長的建設(shè)周期，政府在此過程中占據(jù)了重要地位。但在項(xiàng)目的融資或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時(shí)，主要由政府負(fù)責(zé)，這在一定程度上存在很大的主觀隨意性，而我國專門涉及高速公路的法律、法規(guī)寥寥無幾，缺乏系統(tǒng)的公路法規(guī)體系，我國當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，很多體制不健全，尤其在投融資方面有很多漏洞，高速公路的管理也存在著弊端，這嚴(yán)重影響了高速公路的經(jīng)營狀況。高速公路以通行費(fèi)為主要收入，但是政府部門對高速公路通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，這就使得融資價(jià)格和收入的風(fēng)險(xiǎn)都加大，導(dǎo)致融資過程中困難重重。

（二）缺乏政府的大力投入

高速公路是我國重要的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著國民經(jīng)濟(jì)，因此其建設(shè)和發(fā)展過程中資金需求量大。我國公路建設(shè)資金基本上都有中央主要負(fù)責(zé)，政府相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一籌劃和實(shí)施建設(shè)，其目的也是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造福百姓，沒有盈利目的，由此也造成了如今投資困難的局面。中央和政府兩相合作，共同建設(shè)和管理高速公路，由此造成了資金運(yùn)作上的壟斷，在經(jīng)濟(jì)市場上無法進(jìn)行資金循環(huán)，長期來看不利于高速公路發(fā)展。政府對高速公路投資的主要資金來源是中央政府撥款、征收車輛購置附加費(fèi)和發(fā)行國債，但切近年來，我國政府多次出現(xiàn)財(cái)政赤字的情況，國家財(cái)政加強(qiáng)對高速公路的投資難以實(shí)現(xiàn)。

（三）單一的融資渠道

我國正在不斷完善和發(fā)展高速公路的投融資體制，但短時(shí)間內(nèi)難以從根本上改變其融資主體單一的格局。目前，我國高速公路融資方式主要為：政府投資、銀行貸款、股權(quán)融資、債券融資等各種方式。因?yàn)槿谫Y結(jié)構(gòu)單一所以面臨著很大的融資風(fēng)險(xiǎn)。高速公路所需資金量大、周期長的特點(diǎn)，因此高速公路的融資渠道對于建設(shè)單位來說舉足輕重。因此，高速公路在融資時(shí)，要充分考慮融資環(huán)境結(jié)合自身的實(shí)際情況，實(shí)事求是的綜合考慮，保證獲取最好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，選擇最佳方案。

（四）負(fù)債規(guī)模高，高風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)

近幾年，高速公路存在高水平的負(fù)債規(guī)模，而新項(xiàng)目開通初期現(xiàn)金流量低，通行收入低，加上政府又出臺(tái)多項(xiàng)措施管控商業(yè)信貸，融資和資金管理的難度進(jìn)一步加大。同時(shí)，信貸規(guī)模的緊縮影響了商業(yè)銀行獲取優(yōu)惠政策，高速公路的建設(shè)財(cái)務(wù)成本面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、改善高速公路融資的建議

（一）政府要加強(qiáng)對高速公路建設(shè)的扶持且加強(qiáng)法律保護(hù)

高速公路是我國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，政府要付予一定的責(zé)任幫助其建設(shè)與發(fā)展，對高速公路的發(fā)展在法律、政策、資金等方面盡可能多的提供扶持，讓高速公路的公益性得到充分發(fā)揮。政府可以通過增加燃油稅和車輛購置稅等來提高高速公路的資金投入，同時(shí)要建立一個(gè)寬松、健全、完善的融資環(huán)境，提供更廣闊的投資空間，健全高速公路建設(shè)方面的法律法規(guī)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高吸引投資的力度。建立高速公路良好的發(fā)展空間和影響力，加強(qiáng)對高速公路的管理以增強(qiáng)投資者對高速公路建設(shè)的信心。

（二）建立良好的投融資環(huán)境，引入社會(huì)資金的進(jìn)入

高速公路的發(fā)展與建設(shè)離不開社會(huì)資金的支持與幫助，社會(huì)投資對于高速公路的建設(shè)和發(fā)展特別是投融資可以起到積極的促進(jìn)與響應(yīng)。政府要不斷完善與調(diào)整自身職能，加大對高速公路建設(shè)與發(fā)展的扶持，通過優(yōu)惠政策等行為積極引導(dǎo)企業(yè)的投融資。企業(yè)也要明白自己的使命與責(zé)任，通過規(guī)范的市場活動(dòng)，和政府的相互合作，共同實(shí)現(xiàn)資金的最大利用率，鼓勵(lì)、促進(jìn)高速公路項(xiàng)目的良好發(fā)展。同時(shí)，也要制定一個(gè)科學(xué)合理的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使投資者的投資有一定保障，使投融資的競爭行為合乎法律法規(guī)，讓支持高速公路的企業(yè)有更多更大的空間和話語權(quán)，這樣才能把政府和企業(yè)緊密聯(lián)系起來，共同促進(jìn)高速公路的建設(shè)和良性發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)換管理模式，創(chuàng)新管理制度

我國高速公路事業(yè)從興起到現(xiàn)在，一直由中央和地方政府共同管理，并一直掌握著重大決定權(quán)。但由于我國地大物博，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，每個(gè)區(qū)域的高速公路實(shí)際發(fā)展水平并不一致，中央政府應(yīng)允許地方政府根據(jù)本地實(shí)際情況相應(yīng)地改變高速公路建設(shè)與發(fā)展政策，給予地方政府在高速公路建設(shè)事業(yè)中一定的自主話語權(quán)與經(jīng)營權(quán)。同時(shí)建立健全法律制度，一定程度上改變高速公路的管理模式，改善其投融資環(huán)境，實(shí)事求是的發(fā)展建設(shè)高速公路，使我國的交通運(yùn)輸事業(yè)逐步發(fā)展，全面提升我國的交通硬實(shí)力。

（四）通過高速公路市場化，降低投資風(fēng)險(xiǎn)、減少融資成本

為了讓高速公路的投資、成本、風(fēng)險(xiǎn)等問題得到更好的改善，要通過市場經(jīng)濟(jì)體系，把高速公路的建設(shè)發(fā)展引入到市場化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式中，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境以引入民間資金的進(jìn)入，并使高速公路的發(fā)展也得到一定的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)高速公路可以提高自主經(jīng)營能力，釋放和轉(zhuǎn)移高速公路一定的成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。由此可以看出，把高速公路的建設(shè)與發(fā)展引入市場經(jīng)濟(jì)是改善投融資環(huán)境的重要途徑。

（五）加大拓展籌融資渠道

高速公路既是公益性的公共基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)下的交通工具，具有公益性和商品性。由此，高速公路的管理和投資不能僅成為一方行為，也不可能完全僅屬于政府或市場。政府有著市場沒有的資源而市場有著政府沒有的資金和市場，因此雙方要相互合作，政府利用政策引導(dǎo)企業(yè)參與投融資，積極鼓勵(lì)外商資金投入，著力改變單一的政府出資方式，大力擴(kuò)展投融資渠道，企業(yè)則利用市場進(jìn)行上市募捐和產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式進(jìn)行多元化的投資，雙方共同利用和促進(jìn)高速公路發(fā)展，同時(shí)也能獲得雙贏。此外高速公路的建設(shè)和發(fā)展過程中要意識(shí)到高速公路的服務(wù)職能，并在政府的引導(dǎo)下積極參與社會(huì)以及外商等運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)融資多元化。

（六）為高速公路的建設(shè)發(fā)展設(shè)立專項(xiàng)資金，規(guī)劃高速公路網(wǎng)

高速公路的建設(shè)發(fā)展資金需求量大且資金運(yùn)用密集，中央和地方政府想要更好地建設(shè)與規(guī)劃公路網(wǎng)，不能把主力放在社會(huì)力量上，政府要根據(jù)自身職能對高速公路進(jìn)行規(guī)劃，并盡可能讓高速公路覆蓋整個(gè)區(qū)域。還應(yīng)和發(fā)達(dá)國家合作，借鑒國外先進(jìn)的做法與經(jīng)驗(yàn)，積極向國外學(xué)習(xí)，更好地發(fā)展建設(shè)我國高速公路。同時(shí)，可以采用混合投融資方式和高速公路專項(xiàng)建設(shè)資金，將輪胎稅、燃油稅等納入高速公路建設(shè)資金。

五、結(jié)束語

俗話說得好：“要致富先修路”，高速公路的建設(shè)發(fā)展與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，因此，必須加強(qiáng)對高速公路的建設(shè)與發(fā)展，這就需要管理者與經(jīng)營者二者相結(jié)合，創(chuàng)造一個(gè)和諧統(tǒng)一的內(nèi)部和外部環(huán)境，提高其生命力。建立健全法律法規(guī)保障制度和提供公平公正開放的融資環(huán)境才能發(fā)展高速公路建設(shè)，且要改變以往的管理模式，根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的管理制度才能更好的促進(jìn)高速公路發(fā)展。要把高速公路引入到市場經(jīng)濟(jì)中，積極引入民間和社會(huì)資金，實(shí)行市場化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營模式，降低高速公路建設(shè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。高速公路的建設(shè)發(fā)展必須緊跟時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新環(huán)境新時(shí)代下的新要求，計(jì)劃性、目的性的推進(jìn)我國高速公路事業(yè)發(fā)展。

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