張新吾

摘要：隨著中國進入經濟發(fā)展的新常態(tài)，世情、國情、黨情、民情也在發(fā)生著變化，它直接關系到中國共產黨執(zhí)政合法性的穩(wěn)固。執(zhí)政合法性主要體現(xiàn)在社會主要矛盾的解決、重大突出問題的應對、執(zhí)政黨建設、意識形態(tài)教育等四個方面。當前，要以經濟發(fā)展和社會建設為重點，以有效應對重大突出問題為契機，以執(zhí)政黨建設為根本，以馬克思主義意識形態(tài)教育為導向，實現(xiàn)黨的執(zhí)政合法性的持續(xù)穩(wěn)固與提升。

關鍵詞：新常態(tài)；中國共產黨；執(zhí)政合法性；鞏固與提升

中圖分類號：D25

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）10-0053-04

習近平總書記指出，我國經濟進入了發(fā)展的新常態(tài)，“這些變化不依人的意志為轉移，是我國經濟發(fā)展階段性特征的必然要求?！盵1]近年來，中國GDP增速從2012年起開始回落，2012年、2013年、2014年、2015年、2016年上半年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%、6.9%、6.7 %，告別了過去30多年平均10%左右的高速增長，發(fā)生了經濟增長的大轉變。有學者認為：中國共產黨的合法性來源歷史上有三種形式——革命勝利、意識形態(tài)、經濟績效。改革開放以來執(zhí)政合法性來源過分依重了高速增長的經濟績效，當經濟快速增長帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)的時候，需要從制度和法治建設方面探索新的執(zhí)政合法性資源。這種說法具有一定的合理性，新常態(tài)下執(zhí)政合法性資源不能過分依賴于經濟績效，而要在制度和法治建設上加大力度，經濟績效不完全等同于執(zhí)政績效，只是執(zhí)政績效的一個重要方面。歷史上，中國共產黨取得穩(wěn)固的執(zhí)政合法性與解決時代背景下的主要矛盾與重大突出問題直接相關。因此，隨著新常態(tài)的到來，針對新情況對黨的執(zhí)政合法性的穩(wěn)固帶來的挑戰(zhàn)，探討新形勢下通過圍繞主要矛盾與重大突出問題的解決來鞏固與提升黨的執(zhí)政合法性地位也就顯得十分必要。

一、解決矛盾與問題是鞏固黨的執(zhí)政合法性的關鍵

執(zhí)政合法性是指：“民眾對現(xiàn)存政治統(tǒng)治的信任、支持和認同?！盵2]合法性是政治穩(wěn)固的基礎，只有當執(zhí)政黨獲得人民的認同、服從和擁護時，其政局才會穩(wěn)定，治理才更有效，反之，就會削弱甚至動搖執(zhí)政黨的影響力，最終導致社會動蕩、政權喪失。在現(xiàn)代西方國家執(zhí)政合法性是理解公民與執(zhí)政黨關系的核心概念，執(zhí)政合法性問題一直是西方理論界長盛不衰的一個研究熱點，從柏拉圖、亞里士多德到盧梭、馬克斯·韋伯，以及現(xiàn)代的哈貝馬斯都有所涉及。我國對于中國共產黨執(zhí)政合法性問題的研究時間并不長，隨著現(xiàn)代化的不斷推進，近些年來引起了學界的廣泛關注。當然，值得注意的是開展執(zhí)政合法性研究需要有中國特色的話語。

在慶祝中國共產黨成立 95 周年大會上，習近平說：“95年來，我們取得的一切成就，是一代又一代中國共產黨人同中國人接續(xù)奮斗的結果。以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團結帶領全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝了一個個難以想象的困難和挑戰(zhàn)，使中華民族迎來了實現(xiàn)偉大復興的光明前景?！盵3]同時，他告誡全黨同志：“要時刻準備應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅持和鞏固黨的領導地位和執(zhí)政地位，使我們的黨、我們的國家、我們的人民永遠立于不敗之地?！边@就是說，我們黨帶領人民在解決主要矛盾和重大突出問題中取得了輝煌的成績，使中華民族迎來了“光明的前景”，也穩(wěn)固了“黨的領導地位和執(zhí)政地位”。比如，黨領導中國人民打敗日本侵略者和推翻國民黨腐朽政權在大陸的統(tǒng)治，完成了社會主義改造和發(fā)射了“兩彈一星”，清除了“四人幫”反黨集團和推行了改革開放政策，成功應對了“八九政治風波”和建立了社會主義市場經濟體制，有效克服了國際金融危機和抗擊了汶川大地震，深入開展了反腐敗斗爭和大幅度提升了綜合國力等等，取得了一系列解決主要矛盾和重大突出問題的成就。所以，解決主要矛盾和重大突出問題是中國共產黨鞏固與提升執(zhí)政合法性的關鍵，其中重大突出問題包括已經出現(xiàn)的重大事件和尚未出現(xiàn)但隱含著重大風險的情況。對于中國共產黨贏得執(zhí)政合法性的鞏固與提升，我們可以從以下四個方面來理解：

首先，解決社會主要矛盾及其階段性重要矛盾是最基本的要求。即我們做研究既要抓住主要矛盾，又要抓住主要矛盾在階段中所存在的特殊性的重要矛盾。比如，近代中國的社會主要矛盾是中國人民同帝國主義、封建主義、官僚資本主義壓迫之間的矛盾，但在大革命時期、土地革命時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期，不同的歷史階段具有不同特殊性的重要矛盾存在，新中國的成立，宣告這些困擾中國社會發(fā)展的矛盾得以解決，中國人民翻身做了主人，中國共產黨執(zhí)政獲得廣大人民群眾的認同和擁護。因此，社會主要矛盾及其階段性的重要矛盾的解決直接決定著民心歸向。

其次，重大突出問題的解決是增強執(zhí)政合法性的有力保障。每一次重大突出問題的成功解決，體現(xiàn)的是黨強勁的領導能力、組織能力和應變能力，贏得的是發(fā)展的機遇，提振的是民眾對黨執(zhí)政能力的信心。比如，解決“四人幫”問題就為改革開放創(chuàng)造了機遇和條件，贏得了民眾對黨執(zhí)政的信心。反之，如果重大突出問題沒有得到解決或解決得不好，則會嚴重挫傷民眾的信任。

再次，執(zhí)政黨建設是執(zhí)政合法性的內在條件。執(zhí)政黨建設的優(yōu)劣決定著它解決社會矛盾和問題的能力強弱。鄧小平說：“在革命取得勝利后，我們依靠什么戰(zhàn)勝巨大的困難和重重的障礙，迅速地實現(xiàn)了國家的統(tǒng)一，迅速地恢復和發(fā)展了國民經濟，迅速地進行了并且基本上完成了國民經濟的社會主義改造？毫無疑問，如果我們黨不是團結的，我們就絕不可能領導人民在這么短的時間內完成這樣復雜的任務。”[4]面對上世紀80年代末90年代初國際國內的復雜形勢，鄧小平說：“中國要出問題，還是出在共產黨內部……說到底，關鍵是我們共產黨內部要搞好，不出事，就可以放心睡大覺?！盵5]380-381正是因為執(zhí)政黨建設的強大，我們才能一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設。因此，黨的建設是黨領導人民戰(zhàn)勝困難的強大支撐，是贏得民眾信任的內在因素。

最后，馬克思主義意識形態(tài)教育是黨執(zhí)政合法性的思想保障。意識形態(tài)教育為民眾形成共識，消解意識上的沖突提供了思想保障。有學者把改革開放之前中國共產黨的執(zhí)政合法性來源歸結為意識形態(tài)教育，這是有失偏頗的?？陀^地說，意識形態(tài)教育對民眾理解、認同、服從和擁護黨的執(zhí)政起了重要作用，但把執(zhí)政合法性簡單歸結為意識形態(tài)教育卻有以偏概全之嫌。中國共產黨歷來重視意識形態(tài)教育，尤其進入新時期習近平鄭重指出：“必須把意識形態(tài)工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤?！盵6]從解決矛盾和突出問題這一角度而言，意識形態(tài)教育作為“思想上層建筑”本質上就具有消解社會矛盾與沖突的功能。正如馬克思所說意識形態(tài)“賦予自己的思想以普遍性的形式，把它們描繪成唯一合乎理性的、有普遍意義的思想”。[7]也就是說，意識形態(tài)以“普遍性的形式”維護著執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性。意識形態(tài)作為一種軟實力，雖然不是黨執(zhí)政穩(wěn)固的充分條件，卻是必要條件，有它，未必一定成事；沒有它，必然壞事。前蘇聯(lián)共產黨正是從起初的“淡化意識形態(tài)”演變到放棄意識形態(tài)的領導權、管理權，造成黨在意識形態(tài)領域失控、失權到失語，使黨的執(zhí)政喪失了人民的信任和擁護，造成了不可挽回的損失。

二、新常態(tài)下鞏固黨執(zhí)政合法性面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.社會主要矛盾及其階段性的重要矛盾方面存在的問題。社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。中國共產黨解決這一矛盾已取得巨大成就——綜合國力極大提升、人民溫飽問題得到解決，并將在“十三五”期末實現(xiàn)全面小康社會。但是，新時期這一社會主要矛盾還包含著階段性的重要矛盾，就是經濟發(fā)展與社會發(fā)展極不平衡的矛盾。陸學藝認為，當人們的溫飽問題解決的時候，我國未來幾十年面臨的重大矛盾是：“社會與經濟發(fā)展不協(xié)調的矛盾，這是關乎全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕、構建社會主義和諧社會的核心問題?！盵8]這就是說，中國經濟獲得巨大發(fā)展，但是社會與民生事業(yè)的短板解決不好將影響發(fā)展和執(zhí)政的穩(wěn)固。比如，中國GDP總量已高居世界第二位，但統(tǒng)計表明僅農村“按照每人每年2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2015年農村貧困人口5575萬人”。[9]國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年全國基尼系數(shù)為0.462，已連續(xù)7年下降，但仍明顯高于0.4的國際警戒線。[10]根據2015年全國綜合社會調查，在全部被調查者中，認為財富和收入分配不太公平甚至非常不公平的占51.2%，認為城鄉(xiāng)居民之間的權利和待遇不太公平或非常不公平的占50.3%，認為工作和就業(yè)機會分配不太公平或非常不公平的占40.3%，認為養(yǎng)老等方面的社會保障待遇不太公平或非常不公平的占33.9%。[11]轉型時期社會逐漸形成的貧富分化，給社會整合帶來困難，也給執(zhí)政合法性的穩(wěn)固造成了影響。

2.來自國際和國內的有重大影響的事件時有發(fā)生，考驗著黨執(zhí)政能力。例如：國際上，美國針對中國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，尤其是對南海問題的炒作，使中國處于嚴峻的國際緊張形勢之下。在國內，有研究指出，近些年中國的“社會秩序指數(shù)”和“社會穩(wěn)定指數(shù)”呈負增長，重特大事件時有發(fā)生，已經影響到社會和諧發(fā)展。比如，2014年烏魯木齊火車站恐怖事件，2015年天津濱海新區(qū)爆炸事故，2016年黑龍江龍煤集團職工討薪事件等等?？傮w而言，和平仍然是世界的主題，國際上大多數(shù)國家對中國還是友好的，與其它國家的利益沖突大多是可以管控的。國內現(xiàn)階段重大突出問題中除了分裂分子的恐怖活動之外，民眾以心理、話語和行動所表達的政治不信任，大多來自利益之爭而非權力之爭，屬于根本利益一致基礎上的人民內部矛盾，具有可協(xié)調性。

3.執(zhí)政黨建設方面存在的問題。近年來，官員的腐敗行為不斷曝光，導致民眾對政府信任度降低。習近平總書記強調：“巡視發(fā)現(xiàn)了一批領導干部問題線索和不少突出問題，有的問題性質是嚴重的，確實印證了中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷……這不是窺一斑，而是窺十斑見全豹，很多問題帶有普遍性。我們必須正視問題，不能視而不見，高舉輕放，看到問題不處理，否則就會積重難返，病入膏肓?！盵12]進入新時期，庸政、懶政現(xiàn)象成為人們關注的問題。李克強總理在2015年政府工作報告中提到少數(shù)政府機關工作人員亂作為、為官不為問題，2016年政府工作報告中他再次提到：“政府工作還存在不足，有些改革和政策措施落實不到位，少數(shù)干部不作為、不會為、亂作為，一些領域的不正之風和腐敗問題不容忽視?！盵13]有抽樣調查顯示：“高達68.14% 的人在過去兩年內，遭遇過至少一次‘為官不為情況?！盵14]黨員干部是黨執(zhí)政興國的重要依靠力量，然而，有的黨員干部卻無視黨紀國法，濫政用權，為官亂為，肆無忌憚，權力裸奔；有的黨員干部懶政，無視責任，為官不為，無所作為，像供在寺廟里的佛像。無論是濫政還是懶政，都會對黨的執(zhí)政事業(yè)造成傷害，影響黨和政府在群眾中的形象。

4.馬克思主義意識形態(tài)教育中存在問題。習近平指出：“社會上也存在一些模糊甚至錯誤的認識。有的認為馬克思主義已經過時，中國現(xiàn)在搞的不是馬克思主義；有的說馬克思主義只是一種意識形態(tài)說教，沒有學術上的學理性和系統(tǒng)性。實際工作中，在有的領域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標簽化，在一些學科中‘失語、教材中‘失蹤、論壇上‘失聲。這種狀況必須引起我們高度重視。”[15]近些年來，有些人企圖以“歷史虛無主義”來否定黨的歷史成就、思想理論；還有些人打著討論“民主社會主義”“新自由主義”“公民社會”“普世價值”等等學術幌子來否定社會主義、否定黨的領導和馬克思主義，向黨的意識形態(tài)進攻?？陀^上，這些言論混淆了民眾的思想，給黨執(zhí)政合法性的穩(wěn)固帶來了一些挑戰(zhàn)。

三、新常態(tài)下鞏固與提升黨的執(zhí)政合法性的途徑

第一，以經濟和社會建設為重點。習近平說：“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。”[3]這就是說，社會主義初級階段發(fā)展是最大的主題，不斷發(fā)展才是解決中國問題的關鍵所在。而發(fā)展首要的就是經濟的發(fā)展。正如鄧小平所指出的：“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是因為經濟上不去……假設我們有五年不發(fā)展，或者低速度發(fā)展，例如百分之四、百分之五，甚至百分之二、百分之三，會發(fā)生什么影響？這不只是經濟問題，實際上是個政治問題?！盵5] 354沒有經濟的持續(xù)發(fā)展我們就不可能有相應的大國地位和穩(wěn)固的執(zhí)政基礎。但是，新常態(tài)下的經濟發(fā)展模式不再是過去簡單依靠拼資源的發(fā)展老路了，而是堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更多依靠科技與創(chuàng)新提質增效，破解發(fā)展難題。另一方面，經濟與社會發(fā)展不平衡的矛盾要引起黨和政府足夠重視并應通過大力發(fā)展社會事業(yè)，改善民生，補上短板逐步解決。為此，要減少不必要的行政經費，杜絕浪費，加大投入，將更多的財稅資金用于發(fā)展社會事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，立足長遠，加大扶貧開發(fā)、國民教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)保障、社會養(yǎng)老等事業(yè)的投入力度，確保這些事業(yè)逐年發(fā)展和改善?！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”，只有切實“解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，才能不斷鞏固和增強黨的執(zhí)政合法性基礎。

第二，以重大突出問題的處理為契機。每次重大突出問題的出現(xiàn)，既是對黨執(zhí)政能力的挑戰(zhàn)，處理得好也是贏得民眾認同、擁護的契機。為此，應做好以下幾點：一是必須始終保持憂患意識，居安思危，盡量把問題解決在萌芽階段。新常態(tài)下由于經濟增速放慢，以前積累的各類利益矛盾就很有可能突顯出來，所以要保持憂患意識，居安思危?！岸嚯y興邦、憂患礪黨”，當問題來臨之時必須有不為任何風險所懼的膽略和勇氣，果斷處置，牢牢把握重大突發(fā)事件的應對主動權和話語權，走出一條新路。二是堅持以人為本，贏得民心。在應對重大突發(fā)問題中，始終把人民放在第一位，堅持人民利益高于一切、重于一切，著力解決群眾在突發(fā)問題中的生產生活困難，使廣大人民群眾在重大困難面前感受到黨和政府的溫暖，增強對黨和政府的向心力。三是新常態(tài)下由于社會轉型，存在各種利益沖突，要區(qū)別對待群體性事件的性質，善于在法治框架下解決問題。對于那些危及執(zhí)政合法性“硬核”，即以暴力方式沖擊政治制度，否定核心價值觀，甚至分裂國家的行為，必須采取果斷專政措施。對于以維護自身權益不受侵害為目的的群體性事件，黨和政府應持寬容態(tài)度，通過制度化、法治化的途徑進行規(guī)范和調解。四是要運用現(xiàn)代科學技術與吸收國際上的成功經驗，積極尋找出重大突出事件發(fā)生的必然性和規(guī)律性，做到正確研判，科學決策，果斷處置。五是要發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，總攬全局，協(xié)調各方，集中力量處置好重大突出問題。重大突出問題往往涉及面廣，影響大，出現(xiàn)突然，有很強的敏感性和綜合性，執(zhí)政黨要在關鍵時刻總攬全局、協(xié)調各方，集中力量及時有效開展工作。

第三，以抓好執(zhí)政黨建設為根本。一是要進一步完善黨內民主集中制。黨內民主集中制作為黨開展工作的根本組織原則和組織制度，必須在新時期加以完善。比如，強化充分民主基礎上的集中，提高決策、執(zhí)行的效率。完善民主集中制就是要在黨內營造出“既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢那種生動活潑的政治局面”。二是提高拒腐防變的能力。如從頂層對防腐總體規(guī)劃，完善防腐制度，形成防腐合力；進一步推進經濟和政治體制改革，鏟除腐敗滋生的土壤和條件；提高懲罰力度，形成有效威懾力；加強廉潔教育，發(fā)揮黨員先進性等。三是要提高黨和政府領導和執(zhí)政的水平。要堅持依憲施政，依法行政，建設法治政府；堅持創(chuàng)新管理，強化服務意識，建設服務型政府；堅持科學決策，狠抓落實，建設效率型政府，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。四是要加強黨密切聯(lián)系群眾的作風建設，提升黨群、干群關系。通過加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的工作才容易為群眾所接受。為此，需要建立新時期密切聯(lián)系群眾的長效機制；健全群眾訴求表達機制，疏通和拓寬社情民意反映渠道；健全科學與民主決策的群眾參與機制等。

第四，以馬克思主義意識形態(tài)教育為導向。新常態(tài)下隨著全球化進程的不斷深入，意識形態(tài)領域的斗爭將更為復雜。意識形態(tài)領域，馬克思主義不去占領，非馬克思主義、反馬克思主義必然會去占領。因此，要大力加強馬克思主義意識形態(tài)教育，引領社會各類思想。一是要打造一支馬克思主義理論及相關學科的高素質理論工作者隊伍。他們是馬克思主義意識形態(tài)教育創(chuàng)新與建構馬克思主義意識形態(tài)大眾話語的中堅力量。二是面對多樣化社會思潮、文化、價值觀等現(xiàn)實，既要堅持馬克思主義意識形態(tài)教育的主導地位，又要充分吸收其它各個領域的最新研究成果和理論成果，在實踐中對馬克思主義理論進行創(chuàng)新，實現(xiàn)馬克思主義理論的與時俱進。三是不斷豐富馬克思主義意識形態(tài)教育的內容和表達方式。教育內容要充分考慮到受眾群體的需求，選擇群眾喜聞樂見的形式進行宣傳教育，使之貼近大眾、 貼近生活、貼近現(xiàn)實。四是要充分利用現(xiàn)代信息革命帶來的最新社交媒介，多渠道宣傳主流意識形態(tài)，構建主流輿論宣傳教育體系，打造主流意識形態(tài)大眾話語宣傳教育的主陣地。五是要做好正面教育工作，引導廣大人民群眾多看新常態(tài)中的光明面、多看主流、多看本質，使群眾真正理解和接受社會主流，認清社會發(fā)展的趨勢。

習近平指出：“全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)在這場歷史性考試中經受考驗，努力向歷史、向人民交出新的更加優(yōu)異的答卷！”[3]質言之，新常態(tài)下，世情、國情、黨情、民情發(fā)生著變化，我國面臨多種矛盾疊加、隱患不斷增多的風險，黨的執(zhí)政地位受到挑戰(zhàn)。我們要注重不斷解決社會主要矛盾和突出的重大問題，同時加強黨自身的建設和民眾的馬克思主義意識形態(tài)教育，持續(xù)鞏固與提升黨的執(zhí)政合法性。

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【責任編輯：張亞茹】