席志剛

團(tuán)中央第一書(shū)記秦宜智說(shuō)，“如果共青團(tuán)再不奮起直追，

不僅是跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題，而是會(huì)被青年邊緣化、

被黨政邊緣化，甚至失去組織存在的價(jià)值?！?/p>

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》，對(duì)團(tuán)中央深化改革作出全面部署。這意味著，作為中共助手和后備軍的中國(guó)共青團(tuán)，拉開(kāi)了全面改革的大幕。

該《方案》要解決的核心問(wèn)題，是共青團(tuán)組織與青年脫離的問(wèn)題。更具體地說(shuō)，主要是中央第二巡視組在對(duì)團(tuán)中央的巡視報(bào)告中提出的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”等“四化”的問(wèn)題。

改革方案歷經(jīng)高層多次討論

對(duì)包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)系統(tǒng)進(jìn)行改革，是本屆中共中央醞釀已久的事情，其中有一個(gè)逐步細(xì)化和落地的過(guò)程。

2013年6月17日至20日，中國(guó)共青團(tuán)第十七次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平等七常委全部出席開(kāi)幕式。6月20日，習(xí)近平同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話(huà)，并發(fā)表講話(huà)。

習(xí)近平對(duì)加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了明確要求。他說(shuō)，團(tuán)的干部必須堅(jiān)持以青年為本，深深植根青年，充分依靠青年，一切為了青年，“做青年友，不做青年‘官?！薄耙獔?jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享受主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)。”

習(xí)近平還說(shuō)，擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面，關(guān)鍵是要把工作延伸到廣大青年最需要的地方去?！扒嗄暝谀睦铮瑘F(tuán)組織就建在哪里;青年有什么需求，團(tuán)組織就要開(kāi)展有針對(duì)性的工作?！?/p>

2014年12月29日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出了群團(tuán)工作與新形勢(shì)不相適應(yīng)的一些問(wèn)題：群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠;有的群團(tuán)組織進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾的現(xiàn)象;群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)。

2015年7月6日至7日，中共中央召開(kāi)群團(tuán)工作會(huì)議，七常委出席。由中共中央召開(kāi)群團(tuán)工作會(huì)議，這在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上還是第一次。

習(xí)近平在講話(huà)中提到，（群團(tuán)組織）要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。

“要高度注意群眾的廣泛性和代表性問(wèn)題，更多把普通群眾中的優(yōu)秀人才納入組織，明顯提高基層一線(xiàn)人員比例。”

2015年10月30日，中央第二巡視組進(jìn)駐團(tuán)中央。12月29日，該巡視組拿出了一份措辭嚴(yán)厲的巡視報(bào)告。其中提到“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，學(xué)習(xí)傳達(dá)黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神不夠深入”;“‘機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化問(wèn)題仍然存在”;“黨建工作薄弱，基層黨組織軟弱渙散，有的黨委、紀(jì)委未按時(shí)換屆，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為他人偽造預(yù)備黨員身份”;“全面從嚴(yán)治黨不力，執(zhí)行干部選拔任用制度規(guī)定不嚴(yán)，對(duì)直屬單位監(jiān)管不到位?！?/p>

團(tuán)中央有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2015年年初，即《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》下發(fā)后不久，團(tuán)中央成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)組，開(kāi)展了為期4個(gè)月的集中調(diào)研和30個(gè)重點(diǎn)課題的專(zhuān)項(xiàng)論證，其間聽(tīng)取了5000余名黨政領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者、團(tuán)干部和團(tuán)員的意見(jiàn)建議，起草了方案初稿。

2015年7月中央群團(tuán)工作會(huì)議召開(kāi)后，團(tuán)中央又根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)方案進(jìn)行了修改完善，并征求了團(tuán)中央委員、各省級(jí)團(tuán)委的意見(jiàn)，形成了方案送審稿。

在這一過(guò)程中，該《方案》借鑒了全國(guó)總工會(huì)、上海市、重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。

2016年，該《方案》先后經(jīng)過(guò)中央書(shū)記處辦公會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議。按照中央的意見(jiàn)修改完善后，形成了方案終稿，并以中辦的名義印發(fā)。

團(tuán)中央有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在方案起草過(guò)程中，中央改革辦數(shù)次審閱方案，提出了很多修改的建議;中央巡視組的巡視報(bào)告對(duì)方案的形成啟發(fā)很大;參加改革方案協(xié)調(diào)會(huì)的中央有關(guān)部委，也提出了修改的意見(jiàn)。

“以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)工作，其改革從十八大之后經(jīng)歷了中共最高決策層的多次討論、研究和指導(dǎo)，規(guī)格之高可見(jiàn)一斑?！敝袊?guó)青年政治學(xué)院共青團(tuán)工作理論研究所所長(zhǎng)吳慶告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“四化”引發(fā)的問(wèn)題

共青團(tuán)“四化”的出現(xiàn)并非偶然。

團(tuán)中央落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》領(lǐng)導(dǎo)小組成員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青年發(fā)展研究中心主任廉思告訴《中國(guó)新聞周刊》，中共建政前，共青團(tuán)組織為提高效率，采用的是扁平化管理模式，中共建政后，開(kāi)始采用科層化，建立起從中央至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)團(tuán)組織，行政化由此肇始。

共青團(tuán)“機(jī)關(guān)化”與“行政化”進(jìn)一步加劇，是在改革開(kāi)放后。這一時(shí)期，共青團(tuán)在青年中的影響力出現(xiàn)下降，但各級(jí)團(tuán)組織仍是中共選拔干部的重要來(lái)源。尤其是團(tuán)中央和省市級(jí)團(tuán)委的負(fù)責(zé)人，由于具備年齡優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)其他崗位鍛煉后，成為省部級(jí)或以上級(jí)別干部的機(jī)會(huì)往往更大。很多曾在團(tuán)中央工作的干部，后來(lái)成為了省部級(jí)官員，甚至黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。

在這一背景下，有些團(tuán)的干部開(kāi)始只“往上看”，卻與基層的青年脫離。南寧原市委書(shū)記余遠(yuǎn)輝（2015年5月落馬）在任共青團(tuán)廣西區(qū)委書(shū)記時(shí)，被人形容為“眼睛只往上看，對(duì)他升官無(wú)益的人，他都不正眼看一下”。

在針對(duì)中央巡視結(jié)果的整改報(bào)告中，團(tuán)中央承認(rèn)，一些機(jī)關(guān)干部習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)指導(dǎo)推動(dòng)工作，甚至出現(xiàn)“下基層人去心沒(méi)去，對(duì)青年的困難和需求無(wú)心解決”等問(wèn)題。

吳慶認(rèn)為，2000年后，受“后備干部”的路徑刺激，團(tuán)組織機(jī)關(guān)化與行政化愈發(fā)明顯。2006年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》開(kāi)始施行，專(zhuān)職團(tuán)干部大多是參照公務(wù)員管理。受此影響，部分團(tuán)干部的年輕優(yōu)勢(shì)愈加明顯，官僚習(xí)氣也與日俱增。

事實(shí)上，這一現(xiàn)象早就引起了團(tuán)中央的重視，并在團(tuán)代會(huì)報(bào)告中有所體現(xiàn)。2003年的共青團(tuán)十五大提到，團(tuán)干部聯(lián)系青年不夠，工作浮躁;2008年團(tuán)的十六大提到團(tuán)干部的短期行為;2013年團(tuán)的十七大又提出團(tuán)干部聯(lián)系青年、融入青年不夠。但此后這一問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。

“貴族化”針對(duì)的是團(tuán)組織“重精英、輕草根，代表性不足、覆蓋面不廣”。

其“重精英”的特點(diǎn)，還催生了一些“交際能手”。內(nèi)蒙古自治區(qū)原常務(wù)副主席潘逸陽(yáng)，2014年9月接受組織調(diào)查，他當(dāng)過(guò)廣東團(tuán)省委書(shū)記，出任這一職務(wù)時(shí)他剛剛34歲。潘交際能力很強(qiáng)，“朋友”很多，為了“友情”，他曾為別人經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供便利。

河北省委原組織部長(zhǎng)梁濱2014年11月落馬，他曾在山西團(tuán)組織工作16年。據(jù)《財(cái)新》報(bào)道，梁濱擅長(zhǎng)迎來(lái)送往、搞人際關(guān)系。用一位山西官員的話(huà)說(shuō)，梁濱人際關(guān)系能力強(qiáng)，在山西官場(chǎng)左右逢源，幾無(wú)對(duì)手。

“娛樂(lè)化”針對(duì)的問(wèn)題，是“有的團(tuán)組織在活動(dòng)中迎合青年多、引領(lǐng)青年少，思想工作沒(méi)有達(dá)到潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的效果”。

“娛樂(lè)化”的出現(xiàn)，反映了基層共青團(tuán)組織思想教育的乏力?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，青年的價(jià)值觀念愈發(fā)多元化，而基層團(tuán)組織創(chuàng)新不夠，很難跟得上這種變化，于是被迫用“娛樂(lè)化”手段來(lái)迎合青年，卻失去了對(duì)青年的政治引導(dǎo)。

在廉思看來(lái)，共青團(tuán)組織的“機(jī)關(guān)化”，化遠(yuǎn)了與青年的友誼;“行政化”，化掉了與青年的聯(lián)系;“貴族化”，化褪了團(tuán)干部的本色;“娛樂(lè)化”，則化來(lái)了團(tuán)干部的奢靡。

團(tuán)中央系統(tǒng)一位不愿具名的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，作為群團(tuán)組織的共青團(tuán)，本來(lái)是青年之家，結(jié)果卻成了衙門(mén)，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦;各級(jí)團(tuán)干部本來(lái)是青年的朋友，結(jié)果變成了青年“領(lǐng)袖”，身居廟堂，高高在上，官派十足。

“團(tuán)干部成了官，遑論做青年友，團(tuán)組織脫離了青年，遑論贏得青年？”在去年7月份的中央群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平批評(píng)共青團(tuán)處于“高位截癱”，若不奮起直追，甚至失去組織存在的價(jià)值。

在中央群團(tuán)工作會(huì)議后，團(tuán)中央第一書(shū)記秦宜智也曾說(shuō)過(guò)這樣的話(huà)。他說(shuō)：“如果共青團(tuán)再不奮起直追，不僅是跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題，而是會(huì)被青年邊緣化、被黨政邊緣化，甚至失去組織存在的價(jià)值。”

有人曾經(jīng)對(duì)這種“邊緣化”做出解讀：被黨政邊緣化，是因?yàn)楣睬鄨F(tuán)在社會(huì)管理中處于邊緣地位，無(wú)法有效地參與政治生活和公共事務(wù)管理;被青年邊緣化，是因?yàn)楣睬鄨F(tuán)雖然是群眾組織，但是在群眾中處于邊緣，端著官架子，不能真正代表人民群眾。

自上而下的全面改革

中辦公布的《共青團(tuán)中央改革方案》從四大方面、十二個(gè)領(lǐng)域提出了改革措施。

廉思告訴《中國(guó)新聞周刊》，此次改革不同以往之處，在于不再零敲碎打，修修補(bǔ)補(bǔ)，而是自上而下的全面改革?！斗桨浮贩Q(chēng)，這次改革將改進(jìn)團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制;改革團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部選拔、使用和管理;改革創(chuàng)新團(tuán)的工作、活動(dòng)和基層組織建設(shè)，同時(shí)加大黨委和政府對(duì)共青團(tuán)工作的支持保障力度。

“《方案》方向比較明確，抓組織、抓干部、抓工作和活動(dòng)、抓環(huán)境，有的要求非常具體，給改革提供了具體的路徑。”吳慶告訴《中國(guó)新聞周刊》，前三條是提給團(tuán)中央的，最后一條是提給黨委和政府的，團(tuán)要大力改革和黨委政府要大力支持同樣重要。

在吳慶看來(lái)，中共中央對(duì)團(tuán)機(jī)構(gòu)的改革的政治意圖，就是通過(guò)強(qiáng)力助推，讓團(tuán)組織重新廣泛聯(lián)系青年，將青年最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)在執(zhí)政黨周?chē)?/p>

很多人注意到，《方案》強(qiáng)調(diào)，共青團(tuán)是黨的助手和后備軍、是黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶這一寫(xiě)入黨章的定位沒(méi)變，并將共青團(tuán)改革納入全面從嚴(yán)治黨的范圍。

吳慶說(shuō)，這次改革在精減機(jī)關(guān)行政編制方面步子邁得最大，意圖扭轉(zhuǎn)五級(jí)團(tuán)組織呈倒“金字塔”型的現(xiàn)狀，讓資源向基層集中。

《方案》提出，改革優(yōu)化機(jī)關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，實(shí)行工作力量“減上補(bǔ)下”，團(tuán)中央精減機(jī)關(guān)行政編制，補(bǔ)充相應(yīng)數(shù)量的掛職干部，帶動(dòng)省級(jí)團(tuán)委根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)精減編制、充實(shí)縣級(jí)團(tuán)委和直接服務(wù)青年的工作領(lǐng)域。

2015年9月7日，團(tuán)中央和31個(gè)團(tuán)?。▍^(qū)、市）委的首批386名干部抵達(dá)派駐縣（區(qū)），這標(biāo)志著團(tuán)中央和團(tuán)省（區(qū)、市）委機(jī)關(guān)干部“常態(tài)化下沉基層”工作正式啟動(dòng)。

根據(jù)部署，團(tuán)中央、團(tuán)?。▍^(qū)、市）委除少數(shù)內(nèi)部管理崗位外的共約1600名干部，在兩年內(nèi)分四批每批選派1/4的干部派駐到縣（區(qū)）團(tuán)委工作4個(gè)月，長(zhǎng)期堅(jiān)持，形成制度，使下沉基層成為團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的工作常態(tài)。

首批下沉基層的386名干部中，局級(jí)干部48名，處級(jí)干部180名，科級(jí)及以下干部158名。他們的工作分為四個(gè)維度，分別是凝聚青年、服務(wù)大局、當(dāng)好橋梁、團(tuán)要管團(tuán)。

《方案》還規(guī)定，要明顯提高基層和一線(xiàn)團(tuán)干部、團(tuán)員在團(tuán)組織中的比例，團(tuán)代會(huì)代表、團(tuán)中央委員要注重吸收農(nóng)民工、社會(huì)組織骨干、自由職業(yè)者等新興群體。到2018年團(tuán)十八大召開(kāi)時(shí)，團(tuán)的全國(guó)代表大會(huì)、團(tuán)中央委員會(huì)、團(tuán)中央常委會(huì)中基層和一線(xiàn)代表的比例，要分別不低于70%、50%和25%。

對(duì)于一線(xiàn)代表人比例的設(shè)定，吳慶的看法是，數(shù)字是一回事，還要真正有代表性。要選拔一些在青年中有代表性、議政能力強(qiáng)的人參加，真正在代表大會(huì)上反映青年的呼聲。“一定要防止雖‘?dāng)?shù)字滿(mǎn)足卻‘鴉鵲無(wú)聲的情況?！?/p>

《方案》還提出，要改進(jìn)機(jī)關(guān)干部選任交流，注重人崗相適，不搞年齡層層遞減，從嚴(yán)選拔專(zhuān)職干部，掛職、兼職干部在機(jī)關(guān)所任職務(wù)從工作需要出發(fā)，不完全對(duì)應(yīng)行政級(jí)別。

前述團(tuán)中央不具名人士證實(shí)，首批近80名掛職干部已經(jīng)確定，不日即奔赴掛職機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

這次改革從優(yōu)化干部培養(yǎng)和成長(zhǎng)路徑的角度，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級(jí)限制。改革后，團(tuán)中央機(jī)關(guān)掛職、兼職干部的比例均達(dá)到42%以上。一大批掛職、兼職干部的加入，將大大優(yōu)化團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部的結(jié)構(gòu)。

吳慶認(rèn)為，解決人的問(wèn)題最為重要，也是難題?！昂细竦母刹坑辛?，其他的問(wèn)題才能逐步解決。”

在工作機(jī)制方面，《方案》提出了“8+4”和“4+1”工作機(jī)制。前者指每年50%的干部在機(jī)關(guān)工作8個(gè)月，在區(qū)縣團(tuán)委工作4個(gè)月;后者指在崗干部每周在機(jī)關(guān)工作4天，在基層單位工作1天。

另外，還有一個(gè)“1+100”聯(lián)系青年的制度，即要求每名專(zhuān)職、掛職團(tuán)干部，經(jīng)常性聯(lián)系100名左右不同領(lǐng)域的團(tuán)員青年。

吳慶說(shuō)，這些量化的工作目標(biāo)，意味著基層團(tuán)組織和團(tuán)干部的工作壓力不小?！爱?dāng)代青年有其獨(dú)特的時(shí)代性，80后、90后、00后的行為方式、語(yǔ)言溝通方式、價(jià)值取向等各自呈現(xiàn)不同的特征，基層團(tuán)組織無(wú)疑要花大力氣研究，才能有效對(duì)接，不被排斥?！?/p>

吳慶說(shuō)，暢通共青團(tuán)工作的“最后一公里”是《方案》的目標(biāo)，但基層團(tuán)組織則要克服很多困難，特別是與其他社會(huì)組織“搶人”。

面臨的一些難題

在這一輪改革中，團(tuán)中央在機(jī)關(guān)新設(shè)青年發(fā)展部、基層組織建設(shè)部、社會(huì)聯(lián)絡(luò)部，統(tǒng)籌青年發(fā)展、聯(lián)絡(luò)社會(huì)各青年階層及加強(qiáng)基層組織建設(shè)，構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系。

吳慶認(rèn)為，隨著青年的流動(dòng)，那種把青年按地域分類(lèi)的工作方式已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的要求了，改革要符合現(xiàn)實(shí)的需要和未來(lái)的發(fā)展，才能產(chǎn)生實(shí)際的效果。

這次改革，主要解決的一個(gè)問(wèn)題是基層工作力量和資源的不足。在工作力量方面，《方案》給出的思路，一是要上級(jí)機(jī)關(guān)的力量下沉，二是要大力發(fā)展社工和志愿者隊(duì)伍。

《方案》預(yù)期，到2020年，青少年事務(wù)社工隊(duì)伍將達(dá)到20萬(wàn)人。

廉思說(shuō)，20萬(wàn)的目標(biāo)，令實(shí)現(xiàn)青年群體全覆蓋的計(jì)劃顯得雄心勃勃。不過(guò)，他在做青年的課題中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校、政府、國(guó)企、軍隊(duì)、事業(yè)單位等體制內(nèi)青年比較好覆蓋，但以流動(dòng)性為特征的青年階層如快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、流浪藝人（歌手）等，原來(lái)的那套工作方式已經(jīng)失靈，要探索新的工作方式。

吳慶亦認(rèn)為，新出現(xiàn)的青年階層，倒逼團(tuán)中央在組織結(jié)構(gòu)上要符合現(xiàn)實(shí)的需要和未來(lái)的發(fā)展。他建議，除了原有的機(jī)構(gòu)外，要盡早建立一些服務(wù)青年的專(zhuān)業(yè)社團(tuán)，比如青年成才協(xié)會(huì)、青年讀書(shū)協(xié)會(huì)、青年職業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)社、青年婚戀協(xié)會(huì)等。

這些協(xié)會(huì)與團(tuán)機(jī)關(guān)組織的關(guān)系是，團(tuán)的機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)“掌舵”，這些協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)“劃槳”。分析認(rèn)為，這將有效規(guī)避此前命令式的、運(yùn)動(dòng)式的工作方式帶來(lái)的對(duì)抗與排斥，增加團(tuán)組織的親和力，真正把青年聚攏在一起。

但要推進(jìn)團(tuán)組織的改革，還會(huì)遇到很多的困難。吳慶說(shuō)，首要的困難是基層團(tuán)組織的力量問(wèn)題。他說(shuō)，當(dāng)前基層團(tuán)組織比較薄弱，越到下面人越少。如果沒(méi)有人，各項(xiàng)改革還是無(wú)法落地。

另外，作為一個(gè)擁有五級(jí)組織、30多個(gè)省級(jí)單位的龐大機(jī)構(gòu)，能否將不同層級(jí)、不同類(lèi)型團(tuán)組織的功能加以區(qū)分，分類(lèi)指導(dǎo)，也是個(gè)疑問(wèn)。

另外，團(tuán)組織能不能獲得更多的資源來(lái)支持它的發(fā)展計(jì)劃，也是一個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前，團(tuán)組織由行政化動(dòng)員向群眾化動(dòng)員的改革稍顯緩慢，團(tuán)組織的發(fā)展與市場(chǎng)、社會(huì)和民眾之間還有距離，需要加快改革速度。

團(tuán)組織還有一個(gè)如何激活自身資源的問(wèn)題。如何利用團(tuán)的國(guó)際資源激活國(guó)內(nèi)資源？大學(xué)團(tuán)如何支持中學(xué)團(tuán)和少年團(tuán)？城市團(tuán)如何幫助農(nóng)村團(tuán)？這些問(wèn)題，尚未有可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)可循。

還有一個(gè)問(wèn)題是組織品牌問(wèn)題。多年以來(lái)，團(tuán)組織一直存在資源分散的問(wèn)題，雖然做了很多事，但有品牌的不是很多。一些老的品牌如希望工程、青年文明號(hào)、青年志愿者，在體制內(nèi)還叫得響，在社會(huì)層面卻已逐漸式微。

此外，團(tuán)組織的改革還存在著績(jī)效考核僵化、不成體系，以及組織創(chuàng)新缺乏朝氣的問(wèn)題。這些問(wèn)題不解決，共青團(tuán)的改革就難見(jiàn)大的成效。

（參考資料：《共青團(tuán)改革對(duì)話(huà)錄》，吳慶，丁凱著;《中國(guó)青年發(fā)展報(bào)告系列藍(lán)皮書(shū)》，廉思著）