李明子

2016年高考是中國高考開始分省命題后，采用全國試卷省份最多的一年，共有26個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）選擇統(tǒng)一命題，仍自主命題的地區(qū)僅有北京、上海、天津，江蘇、浙江5地。至此，全國共有6個(gè)高考命題中心，一個(gè)國家的，5個(gè)地方的。

出現(xiàn)這一變化的直接原因是2014年9月4日國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，其中明確提出“2015年起增加使用全國統(tǒng)一命題試卷的省份”。

根據(jù)已公布的高考語文卷來看，本次高考使用的全國卷共3份，全國卷I覆蓋了9地（河北、河南、江西、廣東、安徽、湖南、湖北、福建、山西），全國卷II覆蓋了12地（甘肅、青海、西藏、黑龍江、吉林、遼寧、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、陜西、重慶、海南），其余4地（四川、廣西、貴州、云南）使用全國卷III。

不過，統(tǒng)一命題、多份試卷也并不新鮮。北京師范大學(xué)歷史系教授黃安年表示，1992年他參加全國高考?xì)v史組命題時(shí)，就已有A、B卷之分了，“一般來說，命題以A卷為主，是經(jīng)過精心打磨的，B卷出題用的時(shí)間、精力較少，用于備選，但不存在哪個(gè)更簡單的問題?！?/p>

2014年之前，參與統(tǒng)一命題的15個(gè)省也并不使用同一張卷子。教育部考試中心向這些省提供4套卷子。例如，2014年15個(gè)省使用全國統(tǒng)一命題試卷，河南等地使用了新課標(biāo)一卷，黑龍江等地使用了新課標(biāo)二卷，廣西使用了全國大綱卷。

事實(shí)上，中國高考命題經(jīng)歷了一個(gè)從統(tǒng)到分、又由分到統(tǒng)的過程。黃安年說，“這個(gè)過程不只是簡單的分久必合、合久必分。改革是要付出時(shí)間和代價(jià)的，是二十幾年高考改革經(jīng)驗(yàn)后，才發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一命題是當(dāng)前的最佳選擇?！?h3>三十九年前，全國高考平均錄取率3.45%

全國普通高校本?？普猩y(tǒng)一考試制度確立于1952年。1952年之前，北京、上海等地少數(shù)大學(xué)實(shí)行聯(lián)合招生，其余高校一律單獨(dú)招生。招生計(jì)劃、招生條件、考試方法均由各學(xué)校自行決定。

考慮到各校獨(dú)立招生，出現(xiàn)各校差距較大，人才培養(yǎng)效益不均等問題，1952年，教育部發(fā)布了《關(guān)于全國高等學(xué)校1952年暑假招收新生的規(guī)定》，正式規(guī)定：從1952年起全國高等學(xué)校除個(gè)別學(xué)校經(jīng)教育部批準(zhǔn)外，一律統(tǒng)一招生。同年，全國高等學(xué)校招生委員會(huì)成立，確立了全國統(tǒng)一命題，統(tǒng)一定報(bào)考條件、考試科目等要求。

第一次全國統(tǒng)一高考于1952年8月15日開始，為期3天，共8個(gè)科目，每科考試時(shí)間為1小時(shí)40分鐘。

1958年，由于政治運(yùn)動(dòng)需求，中央提出“全面規(guī)劃與地方分權(quán)相結(jié)合”的原則，發(fā)起了地方單獨(dú)招考，大批工人、農(nóng)民、工農(nóng)干部、工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生被保送入學(xué)。高校反映新生質(zhì)量嚴(yán)重下降。因此第二年又恢復(fù)了全國統(tǒng)一高考，直至1966年。

文革結(jié)束后，教育部在《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》中提出“自愿報(bào)名，統(tǒng)一考試，地市初選，學(xué)校錄取，省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)”的原則。但由于1977年恢復(fù)高考的準(zhǔn)備時(shí)間非常短，無法組織全國統(tǒng)一命題，因此當(dāng)年的高考是各省單獨(dú)組織考試、評(píng)卷的方式。

“10月份通知決定恢復(fù)（高考），12月考試，只有不到兩個(gè)月時(shí)間，根本來不及全國統(tǒng)一命題，并不是有意要分省命題，”廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰對《中國新聞周刊》說，“當(dāng)年各省考試時(shí)間也不一樣，福建比北京晚了至少5天;命題差別也很大，福建的語文作文占了分?jǐn)?shù)的90%，有的省份語文就是一道作文題，100分?！?/p>

這一年，也是中國1949年以后唯一的冬季高考，共有570萬考生參加，最終只錄取了27萬人，錄取比例為21：1。

1978年，正式開始全國統(tǒng)一命題，省、市、自治區(qū)組織考試、評(píng)卷的模式。1981年，理科中增加了生物，兩年后，英語被列入高考科目，至此形成了后來一直延續(xù)的高考制度。在21世紀(jì)進(jìn)入分省命題的高考模式前，中國多數(shù)城市的高考生都采用一張?jiān)嚲?，只有一個(gè)城市例外：上海。

上世紀(jì)80年代，上海市招生委員會(huì)反映本市高中畢業(yè)生大幅減少，建議高考命題不再采用難度較大的選拔性考試。同時(shí)，上海普通教育開始試行課程改革，采用自編教材，客觀上為自主命題提供了內(nèi)容上的依據(jù)。

1984年，上海高等學(xué)校招生委員會(huì)向教育部學(xué)生司請示實(shí)行單獨(dú)命題，并于1985年獲得批準(zhǔn)，同年成立上海市高等教育和中等教育考試中心，負(fù)責(zé)高考命題工作。

但上海市自主命題后，仍然保留“國家卷”，學(xué)生可自行選擇考試種類。

據(jù)國家教委考試管理中心原主任楊學(xué)為在專著《中國考試改革研究》中介紹，1985年上海獨(dú)立命題兩三年后，開始采用高中畢業(yè)生會(huì)考制度，減少高考科目，之后又逐步過渡到一般高校招生不考試，只評(píng)價(jià)考生中學(xué)會(huì)考成績和志愿錄取。

1988年的上海高考，是在高中會(huì)考（九門科目：語、數(shù)、外、政、史、地、理、化、生）基礎(chǔ)上，只考相關(guān)科目，各類入學(xué)考試不得超過三門，同時(shí)將普通高中階段的會(huì)考成績將折合成標(biāo)準(zhǔn)分劃分出A、B、C、D、E五個(gè)等級(jí)，以便不同高校和專業(yè)參考錄取。

這份方案和近30年后的中國高考方案極為相近，可以說是“高考成績+高中學(xué)業(yè)水平考試成績+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”招考模式的原始版本。遺憾的是，當(dāng)年的“上海模式”并未在全國推廣。

分省命題的偶然性和必然性

2004年，自主命題地區(qū)的數(shù)量突然增加到11個(gè)，其直接原因是2003年四川發(fā)生了高考試卷失竊事件。

2003年6月3日，高考試卷押運(yùn)到南充市南部縣，兩天后下午1點(diǎn)30分，南充市教育局和公安局在巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)南部縣文科試卷被盜。高考試卷失竊此前也曾發(fā)生過，但由于傳播途徑有限，未造成大面積擴(kuò)散。然而2003年的中國已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，試卷一旦失竊便可通過互聯(lián)網(wǎng)獲得迅速傳播?！澳墙Y(jié)果就無法控制了。”劉海峰說。

2004年初，“決策層開始思考如何避免這樣的事再次發(fā)生，當(dāng)時(shí)教育部考試中心無法同時(shí)命制許多套高考試題，于是決定從2004年開始推行分省命題，先從人口最多或文化、教育水平比較高的省份開始?！眲⒑７鍖Α吨袊侣勚芸坊貞浾f。

另一個(gè)更大的背景是中國開始了針對高等教育的改革。

2000年前后，中國媒體開始關(guān)注“傾斜的高考分?jǐn)?shù)線”問題，指出高考錄取分?jǐn)?shù)線向某些城市尤其是京、津、滬幾個(gè)主要城市傾斜。以北京市和山東省的第一批錄取院校分?jǐn)?shù)為例，2000年，北京市文理科錄取分?jǐn)?shù)線分別是454分和488分，山東省則是580分和607分，相差百余分。

劉海峰說，“同時(shí)還有另一個(gè)原因。2000年后，國家開始推進(jìn)新課改，不同地區(qū)進(jìn)入新課改時(shí)間和程度不同，全國統(tǒng)一命題難以照顧到全局。”

從2004年開始逐漸擴(kuò)張的高考分省命題模式，在教育界人士看來，也有不可替代的優(yōu)勢。

華中師范大學(xué)教育學(xué)院副教授但昭彬在《分省“自主命題”之利弊分析》中總結(jié)說，“除具有降低全國大范圍的高考安全風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)素質(zhì)教育、促進(jìn)高考制度改革等功能，分省命題可以充分考慮各地經(jīng)濟(jì)、文化、教育等發(fā)展的不平衡，結(jié)合地方特色進(jìn)行出題。”

以作文題為例，2005年山東的作文是“雙贏的智慧”，2008年四川卷的作文題為“堅(jiān)強(qiáng)”（當(dāng)年5月12日在四川汶川發(fā)生了7.8級(jí)大地震），劉海峰說，“如果全國卷出了一道作文題叫《面向大?！?，西部沒見過海的孩子怎么寫呢？”

然而，隨著分省命題的推進(jìn)，問題也逐漸暴露出來。

首先仍是決定分省命題的最初原因——試卷風(fēng)險(xiǎn)。分省命題的出題老師是中學(xué)教師和大學(xué)教師相結(jié)合，而中學(xué)教師自己往往仍在教學(xué)一線，這加大了漏題的風(fēng)險(xiǎn)。2005年8月26日《南方周末》刊登的一篇報(bào)道便認(rèn)為，“自主命題”的背后，隱含著“自主泄題”的風(fēng)險(xiǎn)。

曾參加過高考命題的黃安年對《中國新聞周刊》分析說，“我參加高考命題之前，全國統(tǒng)一命題也有中學(xué)教師參加，就曾有泄題的問題。雖然不是每個(gè)出題人都會(huì)泄題，但高考與學(xué)校、中學(xué)教師的利益是直接掛鉤的?！秉S安年說，鑒于這種風(fēng)險(xiǎn)的存在，1992年他參與高考?xì)v史組命題時(shí)，命題組中已經(jīng)沒有中學(xué)教師了。

選派命題教師也遇到了困難。據(jù)黃安年介紹，全國統(tǒng)一命題，教育部考試中心是從全國各地高校選調(diào)命題教師、專家。但一省之內(nèi)，命題教師的選擇較為有限，被選上后又要“入闈”一個(gè)月左右，很容易被猜到身份，不利于保密。

最被詬病的是分省命題的考題質(zhì)量。分省命題意味著每個(gè)省要自己組建隊(duì)伍，“對于經(jīng)濟(jì)、教育、文化相對落后的地區(qū)，組織具有全國水平的命題隊(duì)伍實(shí)屬不易，從而導(dǎo)致各省市之間基礎(chǔ)教育水平的可比性受到影響?！钡驯蛟谄洹斗质　白灾髅}”之利弊分析》中這樣分析。

另外，據(jù)劉海峰介紹，分省命題的成本遠(yuǎn)高于全國統(tǒng)一命題。自主命題的地區(qū)每年用于高考的開支在400萬元以上，有的甚至高達(dá)700萬元，而全國統(tǒng)一命題的年開支一般是1500萬元左右。

隨著全社會(huì)對教育公平的關(guān)注，全國高考統(tǒng)一命題重回討論平臺(tái)。2015年3月《北京青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心對1948人進(jìn)行了一次“如何看待高考全國統(tǒng)一命題”的調(diào)查，結(jié)果顯示：對于統(tǒng)一高考命題，有83.9%的受訪者支持;67.4%的受訪者認(rèn)為這樣可以維護(hù)高考公平;近一半受訪者認(rèn)為這樣可以規(guī)范高考試題。

劉海峰對《中國新聞周刊》分析說，中國高考最終會(huì)形成“以統(tǒng)一命題為主，少數(shù)有條件的省份繼續(xù)實(shí)行分省命題”的大格局，從而實(shí)現(xiàn)高考公平與效率的最大化。

從多地區(qū)已公布的高考改革方案中可以看出，全國高考試卷的“統(tǒng)一”也已進(jìn)入改革內(nèi)容。例如，《天津市深化考試招生制度改革實(shí)施方案》中便明確，從2017年秋季入學(xué)的高一年級(jí)開始取消文理分科……從2020年開始高校招生依據(jù)統(tǒng)一高考成績、高中學(xué)業(yè)水平考試成績、學(xué)生素質(zhì)綜評(píng)價(jià)進(jìn)行錄取。