顧延生

摘要：非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新常態(tài)下加快青海非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！笆濉币詠?，非公有制經(jīng)濟(jì)在青海得到快速發(fā)展，已成為青海經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?！笆濉睍r期，青海要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新常態(tài)下青海省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是：發(fā)展速度快，整體實(shí)力增強(qiáng)；商標(biāo)品牌意識強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量上升；科技研發(fā)力度加大，競爭力增強(qiáng)。新常態(tài)下青海省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主要制約因素表現(xiàn)為人力資源匱乏；經(jīng)營成本增加；創(chuàng)新動力不足；融資依然困難。新常態(tài)下加快青海省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要對策建議：做強(qiáng)大企業(yè)與培育小企業(yè)并舉，推動非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大金融創(chuàng)新力度，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持；加快稅費(fèi)改革步伐，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，多途徑為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持；建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；青海；非公有制經(jīng)濟(jì)

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，主要包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。“十二五”以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在青海得到快速發(fā)展，已成為青海經(jīng)濟(jì)增長的重要力量?！笆濉睍r期，青海要加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前，面對新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，研究非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢，對青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新常態(tài)下加快青海非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

改革開放30多年以來，隨著關(guān)乎非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)等政策的不斷完善和市場環(huán)境的不斷優(yōu)化，非公經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步快速發(fā)展。良好的法治環(huán)境和市場環(huán)境必將有助于非公經(jīng)濟(jì)為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。青海省非公有制經(jīng)濟(jì)從星星之火到燎原之勢，規(guī)模由小到大，由弱到強(qiáng)，發(fā)展非常迅速，已經(jīng)成為青海省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，在推動全省經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，繁榮城鄉(xiāng)消費(fèi)市場等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，新常態(tài)下加快青海非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至全面建成小康社會具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新常態(tài)下青海省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近幾年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，青海省各級黨委和政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個中心任務(wù)，為全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了大量工作，全省非公有制經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，整體實(shí)力增強(qiáng)

在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，步伐進(jìn)一步加快，規(guī)模進(jìn)一步壯大，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量進(jìn)一步提高。非公有制經(jīng)濟(jì)對繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。2012年全省從事非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和個體戶數(shù)為222806戶，從業(yè)人員748462人，注冊資金981.82億元，實(shí)現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入2054.60億元，增加值為621.15億元。2012年全省從事非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和個體戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金、實(shí)現(xiàn)銷售（營業(yè)）收入、增加值分別比2010年增加了22490戶、55187人、363.23億元、318.38億元、194.92億元。2012年全省經(jīng)濟(jì)總量為1893.54億元，其中，公有制經(jīng)濟(jì)完成1272.39億元，占67.20%；非公有制經(jīng)濟(jì)完成621.15億元，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)到32.80%，比2010年增加了1.24個百分點(diǎn)。說明非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。

（二）商標(biāo)品牌意識強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量上升

非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，注重樹立品牌形象，提高企業(yè)無形資產(chǎn)價值，已成為非公有制企業(yè)發(fā)展的共識?！笆濉币詠?，全省累計(jì)注冊商標(biāo)4303件，其中民營經(jīng)濟(jì)擁有注冊商標(biāo)占80%。全省12件中國馳名商標(biāo)中，專用權(quán)屬于民營企業(yè)的11件；全省40個著名商標(biāo)中民營企業(yè)擁有一半以上。如寧食集團(tuán)把完善企業(yè)品牌的“誠信體系、價值理念、社會責(zé)任”作為快速提升企業(yè)核心競爭力的重要內(nèi)容，狠抓商品質(zhì)量，被評為“百城萬店創(chuàng)品牌”活動先進(jìn)企業(yè)。眾多非公有制企業(yè)牢固樹立產(chǎn)品質(zhì)量觀，把質(zhì)量作為主要考核目標(biāo)，開展現(xiàn)場質(zhì)量檢查評定工作，建立產(chǎn)品質(zhì)量獎懲機(jī)制，增強(qiáng)了員工的責(zé)任感，提高了產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）科技研發(fā)力度加大，競爭力增強(qiáng)

眾多非公有制企業(yè)把技術(shù)創(chuàng)新作為培育核心競爭能力的重要途徑，通過新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，提升了市場競爭能力，贏得了更廣闊的市場。有的企業(yè)依靠技術(shù)上的重大突破，實(shí)現(xiàn)了一定程度上的技術(shù)壟斷，在市場競爭中占據(jù)上風(fēng)。如物通集團(tuán)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，成功研制出低鋁低鈣、高純度低鈦合金等一批新產(chǎn)品；小西牛生物乳業(yè)有限公司開發(fā)出符合本地口味的“青海老酸奶”系列新產(chǎn)品。

三、新常態(tài)下青海省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主要制約因素

我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。從青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，青海非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)中所占的比重小，分布不合理，市場化程度較低，發(fā)展方式不夠合理。主要表現(xiàn)為：

（一）人力資源匱乏

人才問題成為青海非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、涉足新領(lǐng)域、跨入新階段的瓶頸。非公有制企業(yè)中比較嚴(yán)重地存在出資人學(xué)歷偏低、高級管理人員和技術(shù)人員缺乏、員工培訓(xùn)率不高、培訓(xùn)的質(zhì)量和層次較低、從業(yè)人員流動性強(qiáng)等問題。很多企業(yè)沒有長遠(yuǎn)的人才戰(zhàn)略，未建立人才培養(yǎng)、管理、競聘、使用、儲備的長效機(jī)制，使用人才方面存在現(xiàn)用現(xiàn)聘、急用急聘的短見行為。與此同時，產(chǎn)學(xué)研不能有效結(jié)合，非公有制企業(yè)沒有綜合利用高校、科研院所的人力資源，被調(diào)查企業(yè)中只有10%的企業(yè)表示與科研單位、院校有非常密切的合作，與有關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)技術(shù)項(xiàng)目的企業(yè)只占13.4%。

（二）經(jīng)營成本增加

中小企業(yè)由于固定資產(chǎn)少、技術(shù)水平低，原材料、勞動力等生產(chǎn)要素成本在企業(yè)支出中占較大比重，而產(chǎn)品技術(shù)含量低，市場占有力弱，自身不具備定價談判能力使得其產(chǎn)品價格難以上調(diào)，因此市場盈利能力凸顯不足。調(diào)查顯示，近年來除受原材料價格波動的影響之外，勞動力、運(yùn)輸、能源等成本上升也影響了非公有制企業(yè)的發(fā)展。一是勞動力成本不斷提升、招工難、人才培訓(xùn)滯后等問題并存。一些企業(yè)存在員工老齡化趨勢，人才缺失很大。二是青海物流業(yè)發(fā)展滯后，運(yùn)輸成本高。一些企業(yè)反映公路收費(fèi)太多，而成本較低的鐵路運(yùn)輸運(yùn)力不足，且手續(xù)復(fù)雜。三是用電成本上升。

（三）融資依然困難

由于青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展以投資拉動和資源開發(fā)為主的特點(diǎn)十分明顯，國有及國有控股企業(yè)在工業(yè)企業(yè)中占主導(dǎo)地位，因而銀行貸款投向大公司、大集團(tuán)和壟斷行業(yè)的比重較大。對非公有制企業(yè)的金融服務(wù)中介力量薄弱，服務(wù)跟不上。同時，因一些非公有制企業(yè)的經(jīng)營觀念和管理模式相對落后，企業(yè)的信息不透明，管理不規(guī)范，財(cái)產(chǎn)抵押實(shí)力不足，沒有完整的、令人信服的信用記錄，缺乏信用基礎(chǔ)，加大了銀行投資風(fēng)險，縮小了非公企業(yè)的融資范圍。

（四）創(chuàng)新動力不足

非公有制企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上“有動力、缺實(shí)力”，技術(shù)創(chuàng)新投入不足，真正自主研發(fā)的東西少。被調(diào)查企業(yè)中技術(shù)密集型企業(yè)只占15%。非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系不健全，對科技型中小企業(yè)的扶持力度不夠，企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力不強(qiáng)，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大障礙。同時，自主創(chuàng)新能力方面的投入不夠，大多數(shù)企業(yè)資金主要用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和維持正常生產(chǎn)資金需要，沒有更多的資金用于技術(shù)研發(fā)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方面。

四、新常態(tài)下青海省非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的主要對策建

進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在政策優(yōu)惠、發(fā)展空間、市場準(zhǔn)入等方面創(chuàng)造條件，營造良好的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（一）實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，多途徑為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智力支持

一要切實(shí)加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。將非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)納入全省人才培訓(xùn)規(guī)劃，逐步建立企業(yè)為主、政府補(bǔ)助、個人適當(dāng)承擔(dān)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才教育培訓(xùn)投入體系，依托省內(nèi)外教學(xué)基地，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，設(shè)立全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才培訓(xùn)基地。引導(dǎo)高校設(shè)置專業(yè)，并積極開展定向培訓(xùn)，使高校的教學(xué)與企業(yè)的需求掛鉤，培養(yǎng)出企業(yè)需要的各類人才。

二要建立人才向非公有制企業(yè)流動的激勵機(jī)制。組織人事部門要有計(jì)劃地鼓勵、動員和組織科研單位和高校的科技人員到非公有制企業(yè)掛職、服務(wù)，科技人員派出期間的職務(wù)、工資、福利和崗位保留不變，成績突出的可優(yōu)先晉升職務(wù)、職稱。探索建立靈活的用人機(jī)制，支持國有企事業(yè)單位的中高級技術(shù)人員在非公有制企業(yè)兼任技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)的退休技術(shù)人員采用靈活多樣的形式為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)診斷服務(wù)。

（二）加快稅費(fèi)改革步伐，降低經(jīng)營成本

一要減少重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“營改增”，減少重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)，同時堅(jiān)持涵養(yǎng)稅源、多予少取，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實(shí)降低中小企業(yè)特別是小微企業(yè)所得稅稅率，對經(jīng)營狀況好、信用記錄良好的中小企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。

二要加大費(fèi)改稅力度，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。在對現(xiàn)在的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收入體系。在國務(wù)院取消和下發(fā)一批行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各地及時清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，清理不合理行政收費(fèi)，從嚴(yán)查處加重中小企業(yè)負(fù)擔(dān)和侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為。

（三）加大金融創(chuàng)新力度，為非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持

一要積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。包括由企業(yè)集資聯(lián)合建立商業(yè)性的擔(dān)保公司，政府撥款設(shè)立的非營利性擔(dān)保公司，專業(yè)協(xié)會之類的民間組織集資成立互助擔(dān)?；穑髽I(yè)集資聯(lián)合建立的互助擔(dān)?；鸬?，最終建立起“政府為主、社會為輔、多元募集、滾動發(fā)展”的融資擔(dān)保體制。

二要強(qiáng)化信用體系建設(shè)。建立適合非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用征集體系、信用評價體系以及失信懲戒機(jī)制、企業(yè)信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、非公有制企業(yè)以及政府各部門之間的信用信息共享和交流機(jī)制。積極開展非公有制企業(yè)信用等級評估，將金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部評級與外部評級有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用信用評級結(jié)果，重點(diǎn)支持信用等級較高的非公有制企業(yè)。

（四）建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟

一要積極建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、開放服務(wù)的方式，在非公有制企業(yè)比較集中和具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的地區(qū)，進(jìn)一步探索建立產(chǎn)學(xué)研利益協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)建立一批公共技術(shù)支持平臺，為非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供設(shè)計(jì)、信息、研發(fā)、試驗(yàn)、檢測、新技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)等全方位服務(wù)，并提供場地、儀器設(shè)備、技術(shù)人才等支持，幫助非公有制企業(yè)提高技術(shù)水平。通過人才的培養(yǎng)和集聚，鼓勵有條件的地區(qū)、工業(yè)園區(qū)建立區(qū)域性非公有制科技企業(yè)孵化器，支持高校和非公有制企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)辦企業(yè)孵化中心，逐步形成功能互補(bǔ)、信息共享的多層次科技孵化網(wǎng)絡(luò)。積極推動高校、科研院所把實(shí)驗(yàn)室建在企業(yè)，支持非公有制企業(yè)開展重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，鼓勵企業(yè)把技術(shù)研發(fā)中心設(shè)在高校與科研院所，開展長期戰(zhàn)略合作，建立新型產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。

二要促進(jìn)各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。建立健全以滿足技術(shù)創(chuàng)新需求為目標(biāo)、以推動技術(shù)進(jìn)步為主要任務(wù)、以技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與、協(xié)同配合的非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持服務(wù)體系。對已經(jīng)認(rèn)定的國家級和省市級技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、國家工程中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予資助。結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以市場為導(dǎo)向，充分整合社會科技資源，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建立相應(yīng)的公共技術(shù)服務(wù)平臺，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合集成、突出特色、共建共享”的原則，集中力量加快建設(shè)各級公共技術(shù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)特色資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)中小企業(yè)加速自主創(chuàng)新步伐。