鄭時齡+黃祺

編者按：為了讓廣大市民更好地了解上海2040總規(guī)劃的目標、理念、思路、策略，滬上知名專家圍繞上海2040的目標、空間、交通、生態(tài)、文化五個重要專題，在上海城市規(guī)劃展示館以講座的形式向公眾進行深入解讀。

系列活動最后一場嘉賓、中國科學(xué)院院士鄭時齡的報告題目是《城市文化品質(zhì)和特色風(fēng)貌》。鄭時齡院士是同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授，同濟大學(xué)建筑與城市空間研究所所長，同濟大學(xué)學(xué)術(shù)委員會主任，也是《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》的核心專家，全過程參與和指導(dǎo)了總體規(guī)劃的編制。

作為國際文化大都市應(yīng)該有文化地標，除了有地標建筑，還應(yīng)該有文化建筑的地標，文化名人的地標。

1986年，上海被國務(wù)院命名為國家歷史文化名城，今年是命名三十周年。上海也是中國最具影響力的國際大都會之一，多元文化的碰撞交融使城市社會生活和景觀風(fēng)貌表現(xiàn)出了鮮明的上海特征，所以上海是中國的城市，也是國際的城市。未來上海將致力于改善人居環(huán)境，提升文化形象，成為具有國際文化影響力、市民高度認同感和幸福度的人文城市。

習(xí)近平主席曾經(jīng)在中央城市工作會議上這樣說到，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，要處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”。這也是對城市文化發(fā)展的一個非常重要的指示。

作為國際文化大都市，首先應(yīng)該是國際化，這一輪總規(guī)劃提出的上海2040的目標愿景就是綜合性卓越的全球城市，綜合性的全球城市，因為全球城市有綜合性也有專業(yè)性的。綜合性的全球城市一定是全面發(fā)展的。同時也應(yīng)該是文化中心，應(yīng)該是地區(qū)的、國家的、全球的文化中心。有一些專家和公眾參與團的市民覺得上海提文化中心有點底氣不足，其實不是，上海在歷史上就是中國的現(xiàn)代文化中心。有人說是不是叫國際文化交流中心，這也是底氣不足的，缺乏文化自信的表現(xiàn)。

另外，作為國際文化大都市應(yīng)該有文化地標，除了有地標建筑，還應(yīng)該有文化建筑的地標，文化名人的地標。歷史上的上海就是文化名人薈萃之地，有相當多的文化名人地標。所以我們也應(yīng)該建立文化地標。同時國際文化大都市還應(yīng)該是旅游目的地，是各種文化活動和文化地標的集中地。同時作為國際文化大都市也應(yīng)該是教育和科研中心，是各類大學(xué)和研究機構(gòu)的中心。國際文化大都市也應(yīng)該是創(chuàng)意文化中心，是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和人才的聚集地。總規(guī)劃提出希望到2040年，全市文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)人口比例達到15%。

國際文化大都市像倫敦、紐約、巴黎都是博物館聚集地，有世界一流的博物館、美術(shù)館、歷史博物館、科技博物館和其他各種類型的博物館。國際文化大都市也應(yīng)該是音樂和演藝中心，具有世界一流的劇院、音樂廳和各種演出場所，世界一流的學(xué)院和世界一流的演出團體，一流的藝術(shù)家。

聯(lián)合國有一個城市可持續(xù)發(fā)展圈層的指標，包括經(jīng)濟、生態(tài)、政治、文化，文化也是城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要的組成部分。文化方面，包括身份與參與、創(chuàng)造性與娛樂、記憶與傳承、信仰與理想、性別與代際、探求與學(xué)習(xí)、幸福與健康。

“2040卓越的全球城市”的戰(zhàn)略目標，其愿景是塑造具有文化地域性、國際都會感的城市總體風(fēng)貌。

需要更多親和力

城市空間和城市文化密切相關(guān)，一個國際文化大都市，必然有與之相稱的城市文化空間。城市空間是國際文化大都市的重要表現(xiàn)，城市空間整體反映了城市的文化品質(zhì)、歷史演變、審美觀念、價值取向、城市特色、景觀風(fēng)貌、管控能力和市民素質(zhì)。一個國際文化大都市，你不能想象它沒有一個鮮明的價值取向，一個城市發(fā)展到怎么樣，就是你這個城市在追求什么。

城市文化涉及到許多方面，前面講到聯(lián)合國的標準，對我們來說，城市文化應(yīng)該表現(xiàn)為制度、科學(xué)技術(shù)，其實科學(xué)技術(shù)也是文化的重要組成部分，物質(zhì)文明、生產(chǎn)方式，你的經(jīng)濟運行的方式，生產(chǎn)的方式其實也是一種文化表現(xiàn)，我們究竟是全面發(fā)展還是單一的發(fā)展，是排他性的還是包容性發(fā)展都和文化有關(guān)。

城市景觀和城市空間、城市建筑也是一種文化的表現(xiàn)，我們每個人的行為模式，也是文化的組成部分。社會生活、宗教信仰、文化習(xí)俗、藝術(shù)創(chuàng)造、交通。交通也是一種文化的表現(xiàn)方式，你用什么樣的交通方式，城市交通的狀況也深刻地反映了這個城市的文化水平。

歐洲從1986年起評選文化之都，每個城市都在爭取成為文化之都，它不一定是大城市，它可以是各種類型的城市。美洲從1997年開始也有美洲文化之都，每年都評選，包括阿拉伯世界從1996年開始評選阿拉伯文化之都。他們對文化是非常重視的，除了講經(jīng)濟和軍事的活力，也講文化的活力，文化的創(chuàng)造力。

我們從全球城市中找了幾個對標城市。比如倫敦，倫敦是領(lǐng)先的全球城市。倫敦在藝術(shù)、商業(yè)、教育、娛樂、時尚、金融、醫(yī)療、傳媒、服務(wù)業(yè)、研發(fā)、旅游和交通方面都具有世界優(yōu)勢。我們?nèi)惗夭粌H是辦事，它也是文化和旅游的目的地，世界文化之都，是世界投資的首選之地，有43所大學(xué)和大量的博物館、美術(shù)館、圖書館和文化設(shè)施，擁有世界級的時尚品牌。倫敦有303座博物館，241家劇院，10座大型音樂廳，857家藝術(shù)畫廊，349處音樂表演場地，倫敦每年舉辦61個電影節(jié)，每10萬人擁有5座圖書館和10家書店。

我們再看一下紐約，紐約也是具有全球影響力的城市，在商務(wù)、金融、傳媒、藝術(shù)、時尚、科研、技術(shù)、教育和娛樂方面都具有全球重要的影響力。我們都知道美國的硅谷，紐約現(xiàn)在正在打造它的硅巷，也是科技中心，同時也是外交事務(wù)中心，聯(lián)合國的總部就在紐約。紐約也是世界文化和金融之都。它有212座博物館，420家劇院，15座大型音樂廳，721家藝術(shù)畫廊，277處音樂表演場地。到紐約百老匯，每天都有很多場地在演出。每年舉辦57個電影節(jié)，每10萬人擁有3座圖書館和9家書店，紐約14%的面積為綠化和開放用地，中央公園面積340公頃，相當于原來沒有擴充的浦東小陸家嘴的兩倍。

再看一下巴黎，巴黎作為專業(yè)性的全球城市，目前已經(jīng)向綜合性全球城市目標發(fā)展。巴黎的拉德方斯地區(qū)正在建設(shè)歐洲的金融中心。巴黎是歐洲最重要的鐵路、公路和航空樞紐之一，擁有全球參觀人數(shù)最多的博物館和美術(shù)館。比如說盧浮宮，是“全球參觀人數(shù)最多的博物館”。巴黎擁有147座博物館、53家劇院，15家大型音樂廳，1046家藝術(shù)畫廊，423處音樂表演場地，巴黎每年舉辦190個電影節(jié)，這個是其他城市無法與之相比的。每10萬人擁有7座圖書館和9家書店。

柏林雖然在全球城市排名中不是非?？壳?，因為它的經(jīng)濟實力不如其他城市，它是一個政治中心，同時它也是一個藝術(shù)中心和文化中心。柏林是歐洲創(chuàng)意之都，2008年創(chuàng)意經(jīng)濟達到了160億歐元的規(guī)模，創(chuàng)造了15萬個就業(yè)崗位，今天柏林10%的就業(yè)是為創(chuàng)意經(jīng)濟服務(wù)，占城市經(jīng)濟總量10%。柏林擁有138座博物館和400個畫廊。

我們看一下上海目前的現(xiàn)狀，上?，F(xiàn)在有124座博物館、紀念館和陳列館。當然我們和前面一些城市有一定差距，但是差距不大。我們有115座劇院和大型音樂廳，172座影院，83所藝術(shù)表演場館，25座圖書館，24座文化館，208家藝術(shù)畫廊。硬件方面有一定差距，但是不算不大。

我們軟件方面差距比較大。2014年統(tǒng)計，上海有46個歌舞和音樂表演團體，2014年平均每個團體演出65場，人均數(shù)量和演出場次上遠遠低于許多國際大都市，上海有音樂表演場地44處，只有倫敦、紐約巴黎等城市的十分之一到四分之一。還有一點，上海是中國電影的發(fā)源地。而2014年上海只生產(chǎn)了11部故事片，占全國456部的2.4%，所以這個差距也是非常大的。

當然這些年來，我們也建設(shè)了很多的硬件。比如上海交響樂團音樂廳，被外國指揮評價為“演奏圣潔之音的絕佳場所”，是上海交響樂團駐場的音樂廳，也是上海比較早擁有駐場劇團的音樂廳。

浦東正在建造三大上海文化地標。首先出來的就是圖書館的東館，博物館東館正在招標過程當中。馬上要啟動的是浦東大歌劇院招標，現(xiàn)在正在緊鑼密鼓準備過程當中。

紐約百老匯大道。

另外上海也在建造歷史博物館，原來解放前的上海跑馬總會，解放以后改為圖書館，1999年變成上海美術(shù)館，現(xiàn)在正在把它變成上海歷史博物館。

城市空間是國際文化大都市的重要表現(xiàn)，城市空間整體反映了城市的文化品質(zhì)、歷史演變、審美觀點、價值取向、城市特色、景觀風(fēng)貌、管控能力和市民素質(zhì)。我們到國外旅游，一定會和城市空間有密切關(guān)系，我們拍照也是把城市空間和城市建筑作為一個背景。

上海城市空間在不斷發(fā)生演變，100多年前就有人評價上海每天都在發(fā)展變化，甚至于在1860年就估計到，今后上海地產(chǎn)價值會達到無法想象的地步，而今天我們就看到了這樣的結(jié)果。

1930年代的上海城市空間基本上是平的，到了1940年基本上還是保持這樣的局面，我們可以看到大片的綠地，整個城市基本上是比較低矮的。到解放之后，因為經(jīng)濟的發(fā)展，當時是先生產(chǎn)、后生活，我們也缺乏大型文化設(shè)施和公共設(shè)施。有少量一些建筑都是見縫插針地在城市當中發(fā)展。

21世紀的上海城市空間密密麻麻，幾乎沒有空間，現(xiàn)在連見縫插針的地方可能都沒有了。1980年上海只有121幢建筑高度超過24米，沒有一幢建筑高度超過100米，今天有38171幢高層建筑，1510幢建筑的高度超過100米，我們的高層建筑密度也是世界領(lǐng)先的，我們的城市開發(fā)強度（建設(shè)用地占比）是46%，這比很多國際大都市都高得多。

這一輪規(guī)劃綱要也非常重視城市空間這個問題，當中提到，以建設(shè)國際文化大都市和著名旅游休閑目的地城市為目標，推進高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強歷史保護，注重總體城市設(shè)計，塑造國際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，創(chuàng)造多元包容、富有親和力的公共空間，提升城市文化軟實力和城市吸引力。

從保護建筑到保護風(fēng)貌

塑造多元融合文化風(fēng)貌，上海首先需要保護自然景觀格局。

“襟江臨海，河湖浦蕩，九峰多島，水鄉(xiāng)田園”， 這樣自然景觀我們現(xiàn)在已經(jīng)陌生了，其實我們原來的自然景觀是非常豐富的，這是上海的自然生態(tài)景觀基底，未來的上海，要從格局和尺度入手，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，延續(xù)自然鄉(xiāng)土環(huán)境構(gòu)成的“家園感”。我讀大一的時候，去松江參加秋收，回來先乘小木船，把行李運到火車站，那個時候還有這樣一種氣氛。

其次是構(gòu)筑城鄉(xiāng)景觀結(jié)構(gòu)，在市域?qū)嵤╋L(fēng)貌分區(qū)引導(dǎo)。上海有各種各樣的市容風(fēng)貌，有過去老的租界，有1930年代發(fā)展起來的江灣，當時上海的市中心。還有解放之后新建的很多工業(yè)區(qū)、新城等等。應(yīng)該要根據(jù)歷史演進脈絡(luò)，劃分城鄉(xiāng)風(fēng)貌分區(qū)，在建成區(qū)增強景觀識別性，加強特點，建設(shè)標志性區(qū)域，管控空間軸線和景觀廊道、塑造城市門戶和景觀節(jié)點。

三是保護文化資源，不斷深化和拓展保護內(nèi)涵，從建筑單體到空間格局，從“城”到“城鄉(xiāng)”，從有形物質(zhì)遺產(chǎn)到無形非物質(zhì)遺產(chǎn)。現(xiàn)在正在進行的大世界的改造，未來就會展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

在歷史文化保護上，要充分挖掘和保護各類歷史文化遺產(chǎn)，建立和健全與上海國際大都市相匹配的城鄉(xiāng)歷史文化風(fēng)貌保護體系，創(chuàng)新保護政策機制，將上海建成既有濃厚的歷史文化底蘊，又有鮮明時代特征，活力多元，新舊融合的海派歷史文化名城。

我們經(jīng)常會把北京和上海比較，北京歷史文化非常深厚，歷史要比上海更悠久。但是北京要么很古老，要么很現(xiàn)代，中間的這些切片不是很清晰。而上海既有很古老的，最新的也有，中間的也有，各個時代的都有，這是我們上海的特點。很多外國朋友到了上海來，他覺得上海很有特色，比如說淮海路高樓大廈，但是你轉(zhuǎn)過去到了南昌路就很幽靜。上海保存了3000多幢過去的獨立小洋房，構(gòu)成了上海的特色。

韓正書記在上海市貫徹中央城市工作會議精神推進大會上這樣講道，“上海既要靠經(jīng)濟強身，更要靠文化筑魂，大力弘揚、著力體現(xiàn)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。全面提升城市文化軟實力。要加強歷史建筑和文化風(fēng)貌保護，歷史建筑能保留的必須保留，暫無定論的先保留下來。要從保護建筑走向保護風(fēng)貌，傳承好城市歷史文脈”。上海在2002年的時候就頒布了歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護條例，這也是全國城市當中，第一個有地方條例來實施保護的。2014年《上海市文物保護條例》正式實施。

上海的文化風(fēng)貌“家底”

上海市共有44片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，在中心城有12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，在浦東新區(qū)和郊區(qū)有32片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，覆蓋市區(qū)27平方公里，郊區(qū)14平方公里。

2004年上海市政府發(fā)文實施最嚴格的保護制度。經(jīng)過保護對象的不斷拓展和體系建設(shè)，已經(jīng)初步形成了點、線、面相結(jié)合的保護對象體系。點，就是優(yōu)秀歷史建筑和文物保護單位。上?，F(xiàn)在有1508處優(yōu)秀歷史建筑。線，風(fēng)貌保護道路（街巷）和風(fēng)貌保護河道，上?，F(xiàn)在有2萬多條河道，有一些河道列入風(fēng)貌保護河道當中。面，歷史文化風(fēng)貌區(qū)和風(fēng)貌保護街坊。

歷史文化風(fēng)貌區(qū)的保護是2002開始實施的，去年又擴大了風(fēng)貌保護街坊。2003年劃出中心城12片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，覆蓋27平方公里，2005年劃出了郊區(qū)與浦東新區(qū)32片歷史文化風(fēng)貌區(qū)，覆蓋14平方公里。2015年聚焦風(fēng)貌區(qū)外具備較高保護對象，但未納入法定風(fēng)貌保護對象，繼續(xù)搶救性的保護歷史街坊，劃定119個風(fēng)貌保護街坊。

比如說楊樹浦發(fā)電廠，過去沒有劃定為歷史風(fēng)貌保護區(qū)。我說這個煙囪是整個上海的地標，兩個煙囪少了一個就很可惜，而且原來有四個鐵皮煙囪被拆掉了，所以去年把這個地方納入風(fēng)貌保護街坊，整個保護下來。這也是上海比較進步的，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施。

上海徐家匯教堂。

12片上海歷史文化風(fēng)貌區(qū)，覆蓋27平方公里，119個風(fēng)貌街坊總面積13平方公里，約占建國初期城市建成區(qū)的1/3。外灘歷史文化風(fēng)貌區(qū)一共有101公頃。老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)有199公頃，最近搞了一次國際方案征集，在復(fù)興路以北的老城廂歷史文化風(fēng)貌保護，在保護歷史文化風(fēng)貌的同時適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展。衡山路與復(fù)興路地區(qū)文化風(fēng)貌區(qū)，面積775.4公頃，是以過去法租界為主的風(fēng)貌區(qū)。

最近正在討論黃浦區(qū)沿人民路發(fā)展的幾個街坊，大家非常強調(diào)金陵路風(fēng)貌必須要保護下來。上海中心城總計有164條風(fēng)貌道路（街巷），浦東和郊區(qū)有233條風(fēng)貌道路（街巷）。劃定的64條歷史風(fēng)貌道路，這些道路不能拓寬。

過去我們?yōu)榱私鉀Q交通問題，采用拓寬馬路的方法，一拓寬樹沒有了，兩邊的建筑也沒了。以后城市建設(shè)和歷史風(fēng)貌道路保護有矛盾的，以歷史風(fēng)貌道路為主，要服從它。原來北京東路要拓寬，碰到一幢1908年美豐銀行大樓，我們決定保留這個建筑，所以修改了道路路線，這也是上海進步的表現(xiàn)。

武康路，2009年經(jīng)過改造、修繕，被命名為“國家級歷史文化風(fēng)貌道路（中國歷史文化名街）”?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了一個特色，一到秋天落葉的時候，市民就會到那里去，覺得不應(yīng)該把這些落葉掃掉，欣賞這樣一種自然狀態(tài)。包括旁邊的建筑也都經(jīng)過了整修。

風(fēng)貌保護河道指沿線保留有一定數(shù)量歷史建筑，歷史上長期作為城鎮(zhèn)生活、交通與貿(mào)易生命線，具有景觀價值的河道。上海劃了84條風(fēng)貌保護河道，這也是上海的特色。只有杭州因為大運河和江蘇共同申報了世界文化遺產(chǎn)成功。

上海一共有4422處文物保護單位，其中全國重點文物保護單位29處，上海市文物保護單位238處，區(qū)級文物保護單位402處。上海市共分5批批準公布優(yōu)秀歷史建筑1058處，3075幢。還有其他歷史建筑，包括其他風(fēng)貌有明顯特色的歷史建筑，以及風(fēng)貌一般，但是對于保護地區(qū)整體風(fēng)貌格局和特征有重要特色的歷史建筑。這也是非常重要的作為歷史文化風(fēng)貌區(qū)的組成部分。

上海努力保護工業(yè)文化遺產(chǎn)。因為工業(yè)遺產(chǎn)也是我們的歷史文化遺產(chǎn)，上海是中國近代工業(yè)的發(fā)祥地，是近代經(jīng)濟中心。已經(jīng)列為各級文物保護單位的工業(yè)遺產(chǎn)22處，其中全國重點文物保護單位2處、市級文物保護單位3處，區(qū)級文物保護單位17處。比如說楊樹浦發(fā)電廠，已經(jīng)列為風(fēng)貌保護街坊。

石庫門是上海的特點，歷史上有70%的居民居住在石庫門。后來也有各種原因，比如它的擁擠和居住條件有很多問題，但是現(xiàn)在已經(jīng)非常重視石庫門的里弄保護。甚至有人提出要申報世界文化遺產(chǎn)。目前保護對象已經(jīng)擴大到260處保護街坊，350個保護地塊。

重新認識上海的特征

有一段時間上海是無序發(fā)展，因此要重新建立秩序，提升城市空間與景觀的整體性、多樣性和可識別性，展現(xiàn)“因水而興的濱海城市，中西交融的國際門戶，創(chuàng)新開放的現(xiàn)代都會”的城市形象。

空間管控非常重要，就是要重新建立我們的城市空間基底，重新修復(fù)要通過整體空間秩序的梳理，建立城市的本底，對已經(jīng)建設(shè)的地區(qū)提出改善建議。

城市空間管控非常重要的是要重新認識我們上海城市的特征。通過評估、認識和要素提煉，重新創(chuàng)建整體性的秩序，這需要長期性的努力。

蘇州河在2002年的時候就做過規(guī)劃，希望整治蘇州河，但是這些年一直沒有實現(xiàn)。主要是因為我們行政管理的問題，現(xiàn)在閘北區(qū)和靜安區(qū)兩區(qū)“撤二建一”之后做了蘇州河兩岸縫合規(guī)劃，最近搞了一次國際方案征集，目前正在實施當中，上海正在慢慢地變化。如果黃浦江兩岸45公里貫通，也是希望兩岸的縫合。

空間管控的現(xiàn)狀與思考，非常重要的就是治亂、理序、提質(zhì)。城市空間是國際文化大都市的重要組成部分，構(gòu)建以人為本，以人民為中心的公共空間，空間最重要的還是人的因素，大家對城市的尊重，對生活環(huán)境的尊重。

有一些空間我們也在治理。比如說徐家匯教堂廣場，最早這里是一個西區(qū)汽車站，后來變成綠地。但是那個空間是消極的，人無法進去。所以現(xiàn)在正在進行整理，花了三年時間，變成一個廣場，徐家匯教堂也在修繕過程當中。再比如說東湖賓館，打開變成東湖公園，市民在這里休憩，已經(jīng)成為了城市當中非常重要的一個地區(qū)。

郊區(qū)風(fēng)貌保護上海也很重視，現(xiàn)在正在做郊野公園規(guī)劃，有25片400平方公里，有5片已經(jīng)實驗性地慢慢開放。例如青浦西區(qū)的郊野公園，把建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，融產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀、居住為一體。我們郊區(qū)的景觀還是很有特色的，要恢復(fù)，增強我們歷史基底，過去我們對這一塊比較忽視，這也是在全國，上海首先提出的，對郊區(qū)風(fēng)貌的一種關(guān)注。