秦詩雨+應琛

早上從上海出發(fā)到南京參加會議，晚上即可回到家中與家人共進晚餐;逢年過節(jié)為寧波老家的親人快遞一份禮物，第二天對方就能收到……這種人或物在地區(qū)之間的快速流動，就是人們常說的“區(qū)域一體化”重要特征之一，它離不開區(qū)域一體化交通系統(tǒng)的支撐。

8月22日，《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》（草案）（以下簡稱“上海2040總規(guī)劃”）正式面向全社會征詢意見，其中，在交通方面，“上海2040總規(guī)劃”提出，優(yōu)化上海大都市圈格局，構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區(qū)協(xié)調發(fā)展的上海大都市圈，形成90分鐘交通出行圈，突出同城效應。同時，“上海2040總規(guī)劃”還指出，2020年上海要成為慢行交通高品質的城市，到2040年能夠成為全球慢行交通的標桿城市。

快與慢的協(xié)調發(fā)展，勢必會加快實現(xiàn)上海交通的總體目標——綠色發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

同濟大學交通運輸工程學院教授、“上海2040總規(guī)劃”的核心專家陳小鴻表示，未來，上海將進一步提高國際、國內(nèi)兩個扇面的服務輻射能力，提升上海海港、空港等國際樞紐以及鐵路、公路等國家綜合運輸樞紐功能，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，構建智慧友好的綠色交通系統(tǒng)，建立“樞紐型功能引領、網(wǎng)絡化設施支撐、多方式緊密銜接”的交通網(wǎng)絡，形成更安全、更便捷、更綠色、更高效、更經(jīng)濟的綜合交通體系。

上海百年，交通三十年

“隨著1990年浦東開發(fā)，整個上海市發(fā)生巨變使得城市交通隨之迅猛發(fā)展起來，我們所看到的上海交通現(xiàn)狀正是在接下來的三十年里所形成的。”9月10日下午，陳小鴻在上海城市規(guī)劃展示館主辦的一場題為《城市交通與綠色出行》上海2040系列專題講座如此開場。

回顧歷史，上海市的公共交通發(fā)展相較全國其他城市起步早、發(fā)展快——1908年，上海就有了第一條公交線路，到1995年擁有公交車達7000多輛。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在上海市每人每天乘坐0.75次公交車。上世紀90年代后，上海市的軌道交通迅猛發(fā)展，據(jù)調查，截止到2016年7月，上海市的軌道交通運營超過600公里，軌道網(wǎng)絡長度全國第一。

而這些都與上海市近百年來的城市總體規(guī)劃有著無法分割的關系。

陳小鴻介紹道，抗戰(zhàn)勝利后，上海作為全國重要城市進行了第一輪城市規(guī)劃——《大上海都市計劃》?！斑@個規(guī)劃的跨度長達50年并且已經(jīng)有了大上海都市區(qū)的概念，有1500萬-1600萬人的預計，也有對軌道交通、高速公路的基本設想。但是受制于當時的社會發(fā)展情況，這份規(guī)劃并沒有真正落地?！标愋▲櫧忉尩溃暗诙慰傮w規(guī)劃是1959年，我稱它為‘工業(yè)的計劃，當時上海規(guī)劃了近郊10個工業(yè)區(qū)、遠郊10個重要的新市鎮(zhèn)，還有市里的10個重要工業(yè)區(qū)，包括吳涇、五角場等，形成了上海基本的產(chǎn)業(yè)和城市格局，給上海市留下了非常重要的基礎?！?/p>

暢通的道路和擁擠的公交車是上世紀80年代一道“靚麗”的城市交通風景線，那個時候乘坐公交車完全可以看作是一場“速度與腦力”的比拼。上世紀80年代，上海城市人口劇增，然而城市的交通設施卻未能跟上社會發(fā)展的需求。于是，1986年的第三輪上海市城市總體規(guī)劃提出了建設城市軌道交通。

“上海的基礎設施格局，就是從這第三輪總體規(guī)劃開始的。”陳小鴻將其稱為“城市的復興”，“而如今上海市的整個綜合交通體系格局則是在1999年開始的第四輪總體規(guī)劃里形成體系的。這是上海市成為全球城市，完成第一個百年甚至第二個百年壯大的基石?！?/p>

前四輪的上海市城市總體規(guī)劃形成了整個城市的基礎，促進了上海市的交通發(fā)展。加上改革開放30多年來，城市的不斷發(fā)展，上海市的人、車、路、城發(fā)生了巨大的變化。

“1986年到現(xiàn)在，從當時的1249萬讓常住人口到2015年的2400萬，人口基本翻了一倍;其次，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市域道路的里程從不到4000公里到現(xiàn)在超過18000公里，幾乎增加了5倍;與此同時，所有民用汽車（不包含摩托車）和30年前相比，增加了23倍。”陳小鴻指出，道路里程增加了5倍，卻要承擔超過20倍的機動車總量的增加，“所以，城市在變大的同時，變得更堵了?！?/p>

鐵路，90分鐘出行圈的關鍵

90分鐘能做什么？看一場電影，參加一場考試。

40分鐘又能做什么？學生上一節(jié)課，或者看一集美劇。

關于這兩個問題，“上海2040總規(guī)劃”的回答卻是這樣的：到2040年上海將建成更加暢達便捷的城市交通體系，市民人均上下班的通勤時間將從近45分鐘降低到40分鐘，到2040年，上海與陸域、海域相連接的江浙兩省周邊城市，將形成90分鐘交通出行圈。

“現(xiàn)在，上海市市民平均一天花在路途上的時間沒有很大的增加，但是移動的距離卻比1995年增加了50%。一個城市發(fā)展得越大，就愈加需要一個更快的交通系統(tǒng)來支持城市的發(fā)展，否則城市沒法變大。”陳小鴻分析道。

為了實現(xiàn)更快這一目標，陳小鴻表示，現(xiàn)階段的上海市正在做著多方面的準備，具體來說就是：

要更穩(wěn)固上海的交通基礎。上世紀80年代至今，上海已經(jīng)形成了“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化”的交通，擁有對外交通的“三港兩路”，即全世界第一的集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)的航空樞紐港、現(xiàn)代化的信息港，以及城市軌道交通網(wǎng)絡和市域以高、快速路路網(wǎng)為核心的、覆蓋整個市域的道路網(wǎng)絡。

要對上海交通現(xiàn)狀進行升級改造。陳小鴻解釋道，這里面包括兩個方面：第一，要在上海有限的土地資源、空間范圍內(nèi)，尋找一條綠色發(fā)展路徑，做到統(tǒng)籌利用、高效使用和提升效用，“這就需要在已經(jīng)形成的1.8萬公里道路和超過600公里的軌道交通網(wǎng)絡上，進行空間再分配，完善從軌道到地面公交，到區(qū)域的快軌、鐵路的公共交通服務，同時通過一批樞紐的功能升級、統(tǒng)籌配置，使得新增投入的用地能夠統(tǒng)籌利用?！?

上海軌道交通的完善，讓市民出行提速不少。

而第二個方面，陳小鴻表示，則是對整個城市、市域構筑一個更高效的綜合交通體系，填補快速軌道交通網(wǎng)絡的缺口，建立多模式的交通網(wǎng)絡。

比方說，推行中運量公交，設立公交專用道和系統(tǒng)。目前延安路中運量公交工程在今年6月份已經(jīng)開建，橫貫閔行、長寧、靜安、黃浦四個區(qū)，其中鎮(zhèn)寧路車站將于9月底率先建成樣板站，全線計劃于2017年1月開通運營，屆時，從虹橋地區(qū)滬青平公路至外灘只需要1個小時，而相應的公交線網(wǎng)優(yōu)化調整研究工作也已經(jīng)同步展開;又比如，上海首條BRT（快速公交）已于今年6月正式動工建設，預計2017年全線建成通車，線路由南橋汽車站到東方體育中心，途經(jīng)奉賢、閔行、浦東新區(qū)三個區(qū)，與此同時，奉賢區(qū)已經(jīng)在規(guī)劃第二條BRT線路，初步設計的走向或能與軌道交通16號線對接。

陳小鴻告訴記者：“此次‘上海2040總規(guī)劃里突破最多的，是鐵路網(wǎng)絡。從2016-2040年，我們會改變鐵路在上海市域內(nèi)的版圖?！?/p>

向外，除了滬寧、滬杭、滬湖三個傳統(tǒng)的主要方向外，這輪規(guī)劃里將要打通滬通和滬甬方向的鐵路通道，將長三角地區(qū)融入國家大鐵路網(wǎng)的鐵路格局;向內(nèi)，國家鐵路局規(guī)劃會議已明確提出建造上海、崇明、啟東鐵路大通道。

“南北沿海高鐵將通過布局于長江口的滬崇啟鐵路實現(xiàn)貫通，同時，浦東將新建上海東站，上海鐵路即將集齊‘東南西北站。”在陳小鴻看來，軌道交通從花橋到市中心將近2個小時的速度，很多市民還是接受不了的，“因此，將來火車站要突破行政區(qū)的概念，不光是城市，在上海郊區(qū)也要建造火車站。這樣一來，有城際火車、有地鐵，還有公交快線，市民根據(jù)自身出行來選擇最方便的交通方式，真正做到大上海都市圈的90分鐘交通出行。”

若是在完善區(qū)域交通的基礎上，上海及周邊城市間能以高速鐵路、城際鐵路以及軌道快線等多種模式的軌道交通網(wǎng)絡為依托，這也將進一步優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，更好地平衡地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展，市民還可以在醫(yī)療、教育、文化等多個領域，共享跨行政界限的公共資源。

至于空運方面則是通過空鐵聯(lián)運，延伸兩個核心國際機場對長三角的整體服務的質量，同時通過預留上海和周邊機場的快速連接通道，例如：南通機場、嘉興機場等重要通道，將臨近地區(qū)的機場納入長三角地區(qū)整個機場群;航運在這輪規(guī)劃中重點提出了在已經(jīng)形成的洋山港區(qū)、外高橋港區(qū)基礎上，協(xié)調南通蘇州港，尤其是向南的寧波舟山港。

“綜上，通過形成一個完整的公共交通體系，我們把城市之間、城市內(nèi)部，也就是把上海市域這張網(wǎng)，努力和延伸到長三角的這張網(wǎng)融合在一起。”陳小鴻表示。

但是，陳小鴻指出，現(xiàn)階段有兩個突出的問題需要引起重視，“首先，對外交通，港強網(wǎng)弱。上海航空港和集裝箱樞紐港，對外連接整個網(wǎng)絡。而集裝箱樞紐港對道路的集疏運造成了非常大的壓力，而鐵路網(wǎng)遠遠稱不上‘四通八達，在服務上，到目前為止也仍沒有特別大的突破;第二，市域交通，網(wǎng)絡強樞紐弱。雖然已經(jīng)建成了超過600公里的軌道交通線路，但是對郊區(qū)的服務不夠。單一的地鐵網(wǎng)絡和以中心城為中心的公共交通網(wǎng)絡的結構，對郊區(qū)城鎮(zhèn)空間的支撐和引導性不足。郊區(qū)和中心城，新城和中心城之間沒有聯(lián)系。”

慢行城市，提高生活品質

“上海2040總體規(guī)劃”的目標愿景是成為“卓越的全球城市”，即建設“創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城”。為了實現(xiàn)這個目標，城市不僅僅需要推進高效便捷的交通建設，還要追求更好的街道活動的品質和良好的人和自行車的活動環(huán)境。要建生態(tài)城市，則需要綠色的出行結構和模式的推行，來幫助城市永續(xù)發(fā)展。

建設一個快中有慢的高品質大都市同樣是上海城市交通發(fā)展的重中之重?！吧虾?040總規(guī)劃”提出，到2020年上海要成為慢行交通高品質城市，到2040年能夠成為全球慢行交通的標桿城市。

陳小鴻認為，作為“全球慢行的標桿城市”，首先要做到“四個一流”：一流的設施品質、一流的法制意識、一流的管理水平、一流的人文關懷，“具體的目標是希望兩輪車和步行的分擔率保持在50%以上，也就是整個慢行系統(tǒng)里的專門設施或者空間的占有率要達到70%以上，即需要有隔離的自行車道達到70%以上，這樣才能保證在這個城市里面使用這個系統(tǒng)的人滿意度在90%以上。”

事實上，盡管根據(jù)《2014年中國城市步行友好性評價報告》顯示，上海的步行友好度在35個城市中位列第三，僅次于香港和深圳，但這不代表上海的步行系統(tǒng)已經(jīng)非常完善了，從一些市民的反饋來看步行環(huán)境的瑕疵依舊明顯。

建設一個快中有慢的高品質大都市同樣是上海城市交通發(fā)展的重中之重。

“路面灰塵和汽車尾氣嚴重，尤其是下班時段這個問題非常明顯;私家車占道，電瓶車、自行車亂停亂放擠占了人行空間;還有綠化，上海的夏天比較熱而且曬，但有部分街道遮陽不好或者沒有遮陽，那行人就不得不在暴曬下步行?！?0后白領李依伊在接受《新民周刊》采訪時曾無奈地表示。

而自行車的現(xiàn)況似乎也沒有更樂觀一些。據(jù)同濟大學交通運輸學院研究顯示，上海在過去的25年里，整個自行車交通，包括電動自行車，兩者加起來一直是30%左右，在1986年是32%。但是，據(jù)2014年上海第五次交通大調查的結果顯示：兩輪的自行車、無動力的自行車占有率只有不到8%。

“這些年自行車的空間被蠶食了很多。以延安路為例，這條路上的非機動車道現(xiàn)在是徹底沒有了，步行條件也比較差，在中運量發(fā)展的同時需要把慢行的接駁也做上去，如果不做，下車以后的人如何過馬路如何在人行道上行走？”陳小鴻質疑道。

一個城市里應該有一個更好的慢行系統(tǒng)。為了讓城市“慢”下來，讓大家愿意使用慢行交通，而不是放棄，“上海2040總規(guī)劃”里指出上海要打造15分鐘生活圈。在未來，15分鐘步行可達范圍內(nèi)，所有日常生活的服務設施是100%全覆蓋，這意味著，日常生活所需要的購物、活動、甚至基本的醫(yī)療、養(yǎng)老的保障，都能在15分鐘步行范圍內(nèi)找到。

更重要的一點，就是人的交往空間，無論是小廣場還是鄰近的公園，都可以通過更加密集的地方性的道路網(wǎng)絡，5分鐘步行范圍，到達這樣一些休憩的交往的空間，5分鐘步行可達率到90%以上，這對于解決城市中“想散步，先開車”的怪象有重要意義。

“由于我國市中心的建筑多已存在，因此，只能加強步行網(wǎng)絡的設計，使其與公共交通無縫對接，并與周邊工作和生活設施良好連通，當這些條件都具備了，行人才會有舒適愉悅的步行體驗?！标愋▲櫛硎?。

對于自行車而言，環(huán)境因素顯得就更為重要了，通過同濟大學交通運輸學院的一項實驗顯示，機動車和非機動車的隔離形式是影響騎行安全感受的第一指標，“這就需要對我們已經(jīng)形成的道路重新配置、分配路權?！标愋▲欀赋觥皺C動車、小汽車的通行絕對不能再以犧牲人行和機動車的騎行空間為代價?！?/p>

現(xiàn)在，陳小鴻和她的團隊已經(jīng)開始做濱江延伸超過20公里以上的、以自行車和行人專用、結合休閑、健身的專用網(wǎng)絡，即高品質的慢行交通環(huán)境。包括自行車的停車、和軌道交通相銜接的共享的自行車系統(tǒng)等等，甚至將來他們還考慮還能像小陸家嘴地區(qū)一樣，形成一個高架的連續(xù)的步行，甚至是一些自行車通道。

正如陳小鴻所說，“城市，其根本的目的是服務于人。也就是說，要營造一個以人為本的出行環(huán)境。讓城市更便利生活，也就是更宜居;讓軌道服務更多人;把道路分給更多人;通過網(wǎng)絡建設，把自然還給更多人?！?