張瀟

第31屆夏季奧林匹克運動會于2016年8月5日～21日在巴西里約舉行。里約是奧運史上首個主辦奧運會的南美洲城市，其瀕臨大西洋，屬巴西第二大城市，人口約61萬人。此次里約奧運會共207個國家及地區(qū)參賽，有約50萬游客及運動員、裁判員和各國政要前來比賽、觀看，因此，安保工作成為重中之重。里約奧運會已落幕，本文作者就整個賽事期間出現(xiàn)的安保問題作一梳理回放，其中的經(jīng)驗教訓(xùn)對各國的安保都有借鑒——

里約奧運的安保措施

縱觀里約奧運會的安全保衛(wèi)，巴西政府還是把安全放在了第一位。為了確保奧運會“萬無一失”的安全目標(biāo)，巴西政府成立了以聯(lián)邦警察、民事警察、軍事警察和城市警衛(wèi)隊為主，國防部和情報部門全力配合的奧運安保指揮中心。從籌備之初，巴西對奧運會期間的安全保衛(wèi)工作便十分重視。

巴西聯(lián)邦警察也在國際刑警體系內(nèi)與190多個國家和地區(qū)開展反恐合作。素有“精英部隊”之稱的里約特警部隊在奧運籌備期間也針對可能出現(xiàn)的人質(zhì)劫持、暴亂等突發(fā)情況開展了多次演習(xí)，以積累反恐處突的經(jīng)驗。

賽事舉辦期間有來自警察、軍隊和消防部門的安保人員共85000人協(xié)同工作，這比2012年倫敦奧運會的安保人數(shù)多出1倍。

城市運行中心是城市管理的指揮部

城市運行中心是里約城市管理的指揮部，其工作人員利用遍布市區(qū)各處的高清攝像頭以及部分機載、車載監(jiān)控獲取城市各個位置的人流、交通等信息并做出研判，為大型活動安保、交通疏導(dǎo)、警方布控、反恐處突等提供實時、準(zhǔn)確的情報。

里約巴哈區(qū)的奧林匹克公園位于該市西南部，距離南部市中心和海濱旅游區(qū)大約45km，在道路通暢情況下需要1小時車程，高峰時段需要超過2小時。其他3個賽區(qū)即北部的蒂奧多羅場館群、東部的馬拉卡納場館群和東南部的科帕卡巴納場館群兩兩之間的公路交通通行時間也在半小時以上。為了方便奧運會期間大批觀眾和游客觀賽，里約城市運行中心規(guī)劃了多條市內(nèi)公路、快速公交和軌道交通線路，其中包括從里約國際機場至巴哈場館群的快速公交BRT線路、奧運公交線路以及連接市中心至奧林匹克公園區(qū)域的軌道交通地鐵4號線等。公交車司機和相關(guān)人員的培訓(xùn)指揮也很到位，車停在哪里，哪個國家代表住在哪里，分別有多少人需要多少部車，均井井有條。

強大的安保力度

里約在奧運會期間增加了安保部署，在奧運村、奧林匹克公園、各國政要駐地等采取重點把守、24小時巡邏的方法，里約憲兵隊每天派出1.37萬人巡邏，與來自巴西司法部、國防部和情報機構(gòu)的聯(lián)邦人員共同負(fù)責(zé)奧運會的安保工作。除了負(fù)責(zé)足球比賽的特勤組，大部分州警察還要負(fù)責(zé)場館外面的安全，包括負(fù)責(zé)粉絲觀看賽事直播、參加文化活動等“直播點”的安保工作。

此次安保，從奧運村到場館的沿途都是武裝封路，前有警車開路，中間是三步一哨、五步一崗，而且都由荷槍實彈的警察和士兵警戒駐守；場館安全采取“封周邊、查入口、松出口、留機動”的方法，確保場館群整體安全；運動員駐地、要客警衛(wèi)，則采取“全面布控、重點加強、機動處置”的方法，確保人身安全。特別是巴西國防部新增調(diào)一個輕裝旅級部隊，投入到奧運會的安保中去，這使得整個奧運期間的巴西安保投入軍隊總?cè)藬?shù)提高到了41000人。同時，軍方還出動了裝甲車、軍艦和直升機，對里約機場要地、火車站和干線道路等加強安全保衛(wèi)。不僅如此，在處置手段上也使用了一些非致命性武器，如催淚發(fā)射器、橡皮彈、眩暈彈等。

加強國際情報合作

在情報方面，他們不僅發(fā)揮本國的情報特長，而且與法國、美國、英國、意大利、土耳其和俄羅斯等國家密切合作，掌握第一手情報信息。特別是在反恐方面，他們與大約100個國家和地區(qū)的安全情報機構(gòu)進(jìn)行反恐合作，確保游客和運動員在奧運期間的安全。

例如，美國17個情報機構(gòu)投入這項安保行動，動用的資源包括人力情報、間諜衛(wèi)星、電子監(jiān)聽設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)和社群媒體監(jiān)視系統(tǒng)，1000多人的情報機構(gòu)將對1萬多名選手和35000多名安全和警察等人員進(jìn)行審查，監(jiān)督恐怖分子的社交媒體賬號，并協(xié)助巴西維護(hù)電腦網(wǎng)絡(luò)安全。同時，還每天向里約北部、南部和西部派出3架監(jiān)察飛艇，實時偵察情況，確保一有情況第一時間有效處置。

打擊貧民窟的毒梟和黑幫勢力

貧民窟的毒梟和黑幫勢力是巴西社會的一大頑疾。貧民窟經(jīng)常發(fā)生搶劫和盜竊，而且在奧運會召開前夕，一些預(yù)先來里約進(jìn)行適應(yīng)訓(xùn)練的運動員也遇到一些治安的情況。對此，巴西政府加大治安管理力度，在打擊暴力犯罪、謀殺和暴力搶劫案件中重拳出擊，社會治安得到扭轉(zhuǎn)。尤其是在奧運會召開之際，巴西警方向槍擊頻發(fā)的貧民窟增派了634名警員，以確保該地區(qū)社會秩序良好。

高科技投入安保

本次安保利用高技術(shù)手段是一個明顯的特征。中國的同方威視公司為里約奧運會提供兩款大型設(shè)備，即用于個人物品掃描的CX6040BI X射線掃描設(shè)備和用于貨物檢查的CX100100T X射線掃描設(shè)備。這兩款設(shè)備均采用具有升級X射線發(fā)生器的低輻射X射線成像系統(tǒng)，而改進(jìn)的探測器擁有更高的掃描分辨率。這兩種掃描設(shè)備為4個主要賽區(qū)（巴哈、德奧多魯、馬拉卡納和科帕卡瓦納）以及奧運村提供安全保障，超過2000名當(dāng)?shù)匕矙z人員接受操作培訓(xùn)。僅開幕式和閉幕式，就有10萬名觀眾涌向馬拉卡納體育場，如果檢測到爆炸物品或者X射線無法穿透的物品，警報會自動響起，而且系統(tǒng)能夠有效地識別，并通過顏色區(qū)分有機和無機物質(zhì)。為保障賽場安全，設(shè)備和現(xiàn)場技術(shù)團(tuán)隊全天24小時提供服務(wù)。

里約奧運會安保的主要教訓(xùn)搶劫謀殺案件頻發(fā)多發(fā)

里約的社會治安很糟糕，搶劫、謀殺、偷竊、賣淫、吸毒在貧民窟普遍存在。奧運會舉辦之前，為了治理社會環(huán)境，巴西政府曾組織警力圍剿貧民窟，試圖消除隱患，也曾在阿萊芒貧民窟與幫匪進(jìn)行激烈交火，當(dāng)場擊斃13名亡命之徒。然而，不論警察部門怎樣嚴(yán)厲打擊，盜竊、謀殺案件仍時有發(fā)生。

3月9日中午，一伙蒙面歹徒持槍闖入距離科帕卡巴納海灘不遠(yuǎn)的中國華為巴西公司里約員工餐廳，洗劫了38名中方員工，劫走30多部手機以及筆記本電腦、戒指、手表等財物。

6月29日下午，里約警方在距離里約奧運沙灘排球場地不遠(yuǎn)處的科帕卡巴納海灘發(fā)現(xiàn)了一具被肢解的人體。

8月3日下午，里約485路公交車被劫匪劫持，劫匪搶走了乘客的電腦、照相器材等貴重物品。

奧運會開幕前夕，中國擊劍名將許安琪在超市險些被搶走項鏈，中國射擊隊也有兩名隊員的信用卡遭到盜刷。

讓人難以置信的是一些團(tuán)伙犯罪，三五成群、四五一伙，自成體系，某一犯罪集團(tuán)2人負(fù)責(zé)分散受害者的注意力、1人下手偷竊、1人負(fù)責(zé)“問路”調(diào)包，而最后1個人負(fù)責(zé)將物品盡快運離現(xiàn)場。我國代表團(tuán)剛到里約，跨欄名將史冬鵬在酒店登記入住時，被盜竊團(tuán)伙用“調(diào)虎離山計”分散其注意力，趁亂偷走了行李。

槍支彈藥管理混亂不堪

在巴西，由于九成槍支藏于民間，因而里約奧運會期間槍聲不斷。

8月4日凌晨，中國男籃及媒體采訪團(tuán)飛抵里約機場，在從機場乘坐大巴去往住所的途中遭遇槍擊事件，好在有驚無險，但有媒體報道此次槍擊事件造成6人身亡。

奧運會開幕的第二天中午，馬術(shù)的媒體中心遭到槍擊，由于大批媒體記者以及工作人員都在媒體室內(nèi)，所幸無人員受傷。

8月9日，一輛奧運巴士在高速公路上行駛時遭到槍彈擊中，車上的乘客迅速趴下，槍彈擊中車窗，兩人被破碎玻璃劃傷。

里約奧運會開幕式結(jié)束之后，主會場馬拉卡納體育場外便發(fā)生了槍擊事件，受害者被射中頭部當(dāng)場死亡，警方立即控制了現(xiàn)場，但兩名肇事槍手卻已在眾目睽睽之下逃之夭夭。

游行示威事件有增不減

2016年4月21日，奧運圣火在希臘奧林匹亞點燃，之后前往瑞士洛桑國際奧委會總部。隨后，圣火由飛機運抵巴西首都巴西利亞，開始在巴西國內(nèi)傳遞，途經(jīng)329座城市，最后抵達(dá)里約。此次火炬?zhèn)鬟f，動用了近10萬名警察、士兵和保安，這個數(shù)字幾乎是四年前倫敦奧運會的兩倍?；鹁?zhèn)鬟f者被里三層外三層安保、警察保護(hù)。6月21日，在火炬?zhèn)鬟f到巴西亞馬孫州馬瑙斯期間，當(dāng)?shù)剡€從動物園找了一只美洲豹來“站臺”護(hù)衛(wèi)，以增大安全系數(shù)，結(jié)果因突然失控被現(xiàn)場人員射殺。盡管安保部門挖空心思，采取了多種保衛(wèi)措施，然而火炬?zhèn)鬟f過程中曾多次遇襲，歹徒意圖用滅火器噴滅火炬的事件和抵制奧運會召開的事件層出不窮。

7月12日，有一名肇事者在火炬?zhèn)鬟f途中，突然拿著滅火器沖出人群，對著火炬一陣狂噴，幸好有安保人員奮不顧身，及時制止才沒有釀成大禍。

8月4日，奧運火炬在抵達(dá)里約開始傳遞的途中，又遭到了游行示威人群的阻攔，扔石頭、用水潑、滅火器噴……可謂無招不用！火炬?zhèn)鬟f的計劃路線不僅被迫更改，而且盛傳火炬一度被撲滅。當(dāng)時巴西派出大量警力，用催淚瓦斯和橡皮彈為圣火開路。

更難以想像的是，奧運會開幕當(dāng)天，館內(nèi)聲勢浩大、熱鬧非凡，一片節(jié)日氣象。而館外反對呼聲四起，抵制奧運會舉辦之聲此起彼伏，一批里約奧運會的反對者通過火燒印有“里約2016”的奧運會T恤、焚燒巴西國旗、聚眾示威等方式反對舉辦里約奧運會，以此表達(dá)心中的憤怒。為了確保開幕式的順利進(jìn)行，在馬拉卡納體育場外圍滿了警察，他們使用催淚瓦斯，驅(qū)逐抗議者遠(yuǎn)離開幕式現(xiàn)場。

據(jù)報道稱，澳大利亞代表團(tuán)險些錯過里約奧運會開幕式，因為在他們前往場館的路程中，遭遇巴西部分群眾的示威游行，約3000名反對者們揮舞著“對奧運說不！”（“ No to the Olympics！ ”）的標(biāo)語，這導(dǎo)致他們的大巴車被堵超過半個小時。

示威游行的民眾之所以反對里約承辦奧運會，究其原因在于巴西政府面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機，他們不認(rèn)為巴西此次耗巨資投入到新的基礎(chǔ)設(shè)施修建和奧運賽事中是明智的決策。

綁架恐怖事件猝不及防

巴西警方盡管采取了反恐演練、信息排查等一系列反恐措施凈化社會環(huán)境，警方也逮捕了12名所謂效忠IS的巴西人，但是綁架、爆炸等恐怖襲擊事件還是難以防范。

7月22日，英國富豪伯尼·?？藸査梗ㄎ涣杏缓腊竦谒拿?，坐擁約32億英鎊財富）的岳母順克·弗洛西·帕爾梅拉遭到綁架。順克居住在巴西圣保羅地區(qū)，其住所周圍防護(hù)嚴(yán)密，圍墻裝有鐵絲網(wǎng)。2名劫持者假扮成送家具的人員，誘騙保姆開門后，把順克擄走，向其家人索要27.6萬英鎊（約合242萬元人民幣），后被警方解救。

7月31日發(fā)生多起事件，如新西蘭柔道運動員在里約被綁架，直到其在取款機里取了現(xiàn)金后才放行；西班牙帆船手和兩個朋友遭遇持槍搶劫；澳洲殘奧運動員在公園遇到持槍搶劫；中國反興奮劑官員從機場到奧運村，在進(jìn)入奧運村安檢路途中被持槍歹徒搶劫，4名官員的行李、護(hù)照等所有物品被搶劫一空。

奧運會期間，一名51歲的女性建筑師在開車經(jīng)過奧林匹克大道的主要入口時，被3名持有裝備的搶劫者襲擊，她在試圖逃跑時被恐怖分子擊中頭部死亡。

8月7日，在里約奧運自行車公路賽中，現(xiàn)場發(fā)生了巨大的爆炸聲響。此次爆炸源發(fā)生在距離自行車賽終點不遠(yuǎn)處，爆炸產(chǎn)生的震感，讓人以為發(fā)生了地震。身穿防爆服的6名防爆人員立即封鎖有關(guān)區(qū)域，好在現(xiàn)場沒有人員受傷，比賽在恐慌中如常進(jìn)行。

另外，由于巴西經(jīng)濟(jì)陷入蕭條，巴西總統(tǒng)被彈劾，國家公共安全部隊負(fù)責(zé)人離職更換，里約政府宣布在安保方面削減約30%的預(yù)算，裁減了130多名安全工作人員，減少了安保用車、通訊等設(shè)施的費用，里約警察因領(lǐng)不到工資而罷工，貧民窟環(huán)境得不到改善……等等原因給里約奧運安保著實蒙上了一層陰影。

編輯/鄭雙雁