陳振海

摘 要：隨著社會保險事業(yè)的不斷發(fā)展，獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障機制逐步建立。原有的社會保險經(jīng)辦管理模式已不能適應(yīng)新形勢的要求；社會保險金發(fā)放鏈條中，發(fā)放者和被發(fā)放者的聯(lián)系渠道由實體轉(zhuǎn)化為虛擬，客觀上使騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社保金的人有了可趁之機；屢禁不止的騙領(lǐng)、冒領(lǐng)行為，沖擊著社會保險的經(jīng)辦秩序、影響著政策規(guī)定的公正執(zhí)行，威脅著社保基金的安全完整。基于此，詳細分析社保金領(lǐng)取資格認證工作的現(xiàn)狀及存在問題，并提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：社會保險；資格認證；基金；安全完整

一、淄博市社會保險金領(lǐng)取資格認證工作的現(xiàn)狀

淄博市自1997年起實行社會保險金社會化發(fā)放，2003年全面開展企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，原由企業(yè)代發(fā)社保金、代管退休人員及其遺屬的管理方式，改變成為社保機構(gòu)直接通過銀行發(fā)放社保金給個人，企業(yè)退休人員從企業(yè)中剝離出來，納入社區(qū)管轄范圍，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)為其提供管理服務(wù)。這一重大改革舉措，實實在在地減輕了企業(yè)負擔，避免了企業(yè)截留挪用退休人員及其遺屬社會保險金的問題，保障了企業(yè)和退休人員的合法權(quán)益，維護了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；但同時也給社保金領(lǐng)取資格認證工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

為了減少和避免騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社會保險金問題的發(fā)生，淄博市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在機制措施和制度辦法等各個方面都下了很大功夫，建立了“以社區(qū)認證為基礎(chǔ)、以異地聯(lián)網(wǎng)協(xié)查為重點、以實施部門聯(lián)動為補充、以指紋比對手段為輔助”的“四位一體”資格認證體系，全方位強化社保金領(lǐng)取資格認證工作。為解決好社保金領(lǐng)取資格認證工作中的重點和難點問題，還成立了異地居住退休人員管理辦公室，對異地居住退休人員發(fā)放明白紙和聯(lián)系卡，實行特殊的社會化管理服務(wù)，在措施手段上實現(xiàn)領(lǐng)取資格認證工作的全覆蓋。2010年至今，共累計停發(fā)878多名疑似冒領(lǐng)人員的社保金，發(fā)現(xiàn)騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社保金463多人次，追回騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社保金280余萬元。

通過各項社保金認證措施的積極施行，在很大程度上抑制了騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社保金問題的發(fā)生，人社部社保中心和省社保局對淄博市社保金領(lǐng)取資格認證工作給予了充分肯定?？傮w上說，淄博市社保金領(lǐng)取資格認證工作，采取了全省乃至全國普遍運用的各種手段辦法，并且還獨創(chuàng)了許多針對性強、效果顯著的方法措施，下的功夫是歷史上最大的，但是，仍存在這樣那樣的疏漏和缺陷。截止2015年12月底，全市企業(yè)退休人員和遺屬共有30萬人，在不間斷地集中認證追討過程中，還有219人未按規(guī)定核準其社保金領(lǐng)取資格，處于停發(fā)狀態(tài)。這些人員地域分布廣，流動性大，確認喪失領(lǐng)取資格具體時間的難度大。由此反映出，以指紋比對、綜合治理為核心的社保金領(lǐng)取資格認證模式，并不能從根本上杜絕騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社保金現(xiàn)象的發(fā)生，急需創(chuàng)新社保金領(lǐng)取資格認證工作的措施手段。

二、問題及原因

從淄博市社保金領(lǐng)取資格認證工作的實際情況來看，投入精力不小，但效果并不理想。造成這一結(jié)果的主要原因有以下幾點：

（一）企業(yè)不再承擔管理義務(wù)，使騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社會保險金相對容易

最了解退休人員及其遺屬情況的是企業(yè)，企業(yè)退休人員實行社會化管理服務(wù)后，企業(yè)不再負責退休人員及其遺屬的管理服務(wù)工作，減少了管理層次，減輕了企業(yè)負擔，但也不可避免地削弱了對退休人員及其遺屬的管理力度。尤其是居住在外地和偏遠鄉(xiāng)村的人員，遠離社會化管理服務(wù)區(qū)域，處于企業(yè)不給管、社區(qū)管不到、社保機構(gòu)無力管的狀態(tài)，鞭長莫及，無法及時掌握其社保金領(lǐng)取資格變動情況；個別企業(yè)明知退休人員或遺屬亡故，卻并不及時通知社保機構(gòu)；特別是遺屬去世后，無任何待遇牽制，無任何手段制約。社保機構(gòu)面對數(shù)量巨大的社保金發(fā)放群體，根本做不到月月認證、逐一認證。這就使冒領(lǐng)成了自然現(xiàn)象，騙領(lǐng)變得輕而易舉。

（二）社會保險金領(lǐng)取資格認證方式不能夠適應(yīng)當前形勢的需要

淄博市企業(yè)退休人員及其遺屬的人數(shù)眾多，居住分散，流動性大，國家對企業(yè)退休人員的管理服務(wù)要求不斷提高，而企業(yè)退休人員對于繁瑣的管理環(huán)節(jié)又十分反感，這就不可避免地產(chǎn)生了加強管理和方便服務(wù)的矛盾，給社保經(jīng)辦機構(gòu)提出了很高的管理要求。限于人少事繁的壓力，對“發(fā)”與“管”兩個方面用力不夠均衡，投入的力量和采取的措施，不能適應(yīng)實際工作需要。主要反映在，數(shù)據(jù)信息滿足不了社會保險管理工作的需求，與企業(yè)退休人員及其遺屬聯(lián)系的難度越來越大，認證辦法手續(xù)繁瑣、周期冗長；往往是上一輪認證尚未完成，新的騙領(lǐng)、冒領(lǐng)又已經(jīng)產(chǎn)生；既缺乏對數(shù)量巨大、分布廣泛人群的有效認證措施，又缺乏操作簡單、識別精準的科學認證手段，沒有真正找到杜絕社保金騙領(lǐng)、冒領(lǐng)的可靠辦法。

（三）社區(qū)對退休人員及遺屬的管理存在局限性

受人員素質(zhì)、管理水平以及工作條件的制約，社區(qū)不能及時準確的掌握和上報退休人員及其遺屬的生存狀況。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是社區(qū)人手少、頭緒多、事務(wù)量大，工作做不到規(guī)范細致，常常顧此失彼，出現(xiàn)疏漏；二是社區(qū)工作人員更換頻繁，對各項業(yè)務(wù)職責的內(nèi)容、方法、步驟并不能做到駕輕就熟，工作難以完全到位；三是社區(qū)的社保金領(lǐng)取資格認證方法相對落后，基層平臺中有關(guān)認證的功能尚未到位；四是退休人員及其遺屬流動大，給社區(qū)的認證工作增加了難度；五是部分退休人員及遺屬對社區(qū)管理不夠信任，拒不配合社區(qū)的社保金領(lǐng)取資格認證工作。以上原因造成社區(qū)對退休人員及遺屬管理粗放，認證缺失，難以完成好社保金領(lǐng)取資格認證任務(wù)。

（四）社會保險金領(lǐng)取資格認證手段不夠科學高效

目前，淄博市所管理的退休人員及遺屬近30萬人，進行社保金領(lǐng)取資格認證的措施雖然多種多樣，但由于認證手段普及性差，操作要求高，無法滿足數(shù)量巨大的實際認證需要，大量的付出不能收到相應(yīng)的效果，捉襟見肘，疲于應(yīng)付。即便是很早啟用的指紋識別系統(tǒng)，目前來看也存在著諸多不足和缺陷。近年來，淄博市積極利用人社部社保中心開發(fā)的異地認證退管系統(tǒng)開展異地居住人員資格認證工作，收到了較好的效果，但由于系統(tǒng)操作要求很高，且退休人員流動性大，基本信息得不到時時維護，大大限制了異地認證退管系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

（五）社會保險金領(lǐng)取資格認證后的冒領(lǐng)追討工作舉步維艱

社保金領(lǐng)取資格認證結(jié)果的運用上并不理想，即使是通過自身認證和部門聯(lián)動發(fā)現(xiàn)了疑似騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社會保險金行為，確認和追討起來難度非常大：責任主體不易確定，有的聯(lián)系不上，有的不予配合，有的家庭矛盾難以協(xié)調(diào)等等，就是認定了亡故時間、冒領(lǐng)額和冒領(lǐng)人的，也會因家人拒不退還或根本無力退還而陷入僵局；就是要通過代發(fā)機構(gòu)扣回冒領(lǐng)額，也會受制于金融機構(gòu)的制度規(guī)定而大費周章。從近幾年的追討實踐來看，社保經(jīng)辦機構(gòu)傾力而為，不僅會影響正常的工作秩序，而且要付出更高的成本，根本不能將這樣的方法用制度固定下來。

三、對策分析

切實搞好社保金領(lǐng)取資格認證工作，對于杜絕騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社保金現(xiàn)象的發(fā)生，堵塞基金漏洞，維護社會保險法律、法規(guī)的嚴肅性具有重要意義。但前提是以人為本，在保障社保金領(lǐng)取對象合法權(quán)益的情況下，尋求符合社會保險管理特點的社保金領(lǐng)取資格認證方法。

（一）社會保險金領(lǐng)取資格認證工作要把握好管理與服務(wù)的用力尺度

從社會保險經(jīng)辦實踐來看，騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社保金是全國普遍存在的現(xiàn)象，一直伴隨著社會保險的發(fā)展過程，管理與服務(wù)之間的矛盾越來越突出。過分強調(diào)社會保險管理，就必然會增加工作環(huán)節(jié)，影響方便快捷；過分強調(diào)服務(wù)水平和質(zhì)量，就必然會加大社會保險管理的難度。所以，開展社保金領(lǐng)取資格認證工作，防范騙領(lǐng)、冒領(lǐng)社保金行為的發(fā)生，難點就是怎樣協(xié)調(diào)管理與服務(wù)之間的關(guān)系，把握好管理與服務(wù)的均衡尺度，找到適合社會保險特點的社保金領(lǐng)取資格認證方式。就社保機構(gòu)而言，不但要為廣大的企業(yè)退休人員和遺屬提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，避免因強制認證而引發(fā)矛盾，而且要加強社保金領(lǐng)取資格認證工作，堵塞一切可能產(chǎn)生的漏洞。在鞏固加強現(xiàn)有職責分工、運作機制和部門聯(lián)動的基礎(chǔ)上，解放思想，改革創(chuàng)新，做到既保證服務(wù)質(zhì)量，又有的放矢地解決阻礙認證工作的各類問題。

（二）社會保險金領(lǐng)取資格認證工作須有堅實可靠的基礎(chǔ)工作和與時俱進的創(chuàng)新意識

要保證社保金領(lǐng)取資格認證工作的順利進行，就必須有相對完整準確的信息資料做依托，了解和掌握每一位社保金領(lǐng)取人員的出生年月、待遇數(shù)額、家庭住址、聯(lián)系方式、親屬情況等等，并且在其家庭住址和聯(lián)系方式發(fā)生變化時能夠及時更新，保證信息資料與實際情況的一致性。進一步提升社會保險基層平臺的管理功能，將社區(qū)工作人員即時認證和反饋社保金領(lǐng)取人基本情況，列入其政績考核范圍，并且與社會化管理服務(wù)費的撥付直接掛鉤，獎優(yōu)罰劣，強化社區(qū)的認證工作力度。

（三）理清運用生物識別技術(shù)的正確思路，人臉識別應(yīng)用于社會保險金領(lǐng)取資格認證工作勢在必行

所謂生物識別技術(shù)，就是通過計算機與光學、聲學、生物傳感器和生物統(tǒng)計學原理等高科技手段，利用人體固有的生理特性和行為特征來進行身份鑒定的措施方法。目前已經(jīng)出現(xiàn)了許多生物識別技術(shù)，如指紋識別、人臉識別、手掌幾何學識別、虹膜識別、視網(wǎng)膜識別、簽名識別、聲音識別、基因識別、靜脈識別、步態(tài)識別等。除部分技術(shù)含量較高的生物識別手段還處于實驗階段外，多數(shù)已在不同領(lǐng)域得到廣泛運用，并收到了很好的效果。但經(jīng)過認真的研究探討后發(fā)現(xiàn)，目前名目繁多的生物識別技術(shù)，大多不太適用數(shù)量大、距離遠人群的認證工作。如手掌靜脈識別、虹膜識別等，雖然它的識別率很好，但對專用設(shè)備的要求很高。人臉識別技術(shù)是現(xiàn)代生物特征識別技術(shù)之一，它利用人臉本身的生物特征來區(qū)分單個人體，無需干擾人們的正常生活就能順利進行識別認證。數(shù)字化后獲得的面部特征，能與存儲在信息系統(tǒng)中已數(shù)字化的面部特征進行自動快速核對，完成社保金領(lǐng)取資格認證工作，并自動干預(yù)發(fā)放過程，實現(xiàn)社保金領(lǐng)取資格認證目標。相對其他生物識別方法，人臉識別技術(shù)在社保金領(lǐng)取資格認證工作中應(yīng)用，具有以下優(yōu)勢和特點：一是它具有“遠程管理、遠程識別、跨時間、跨地點”優(yōu)勢，日常認證操作不需專用設(shè)備，只要能上網(wǎng)并有普通攝像頭，就能進行身份認證，最適合大數(shù)量散居人群的認證工作。二是擁有活體檢測功能，能夠防止照片、三維模型、影像資料等可能出現(xiàn)的造假行為。三是管理簡單方便，人臉識別認證系統(tǒng)能與核心平臺三版進行對接，在對管理對象采集建模成功后，系統(tǒng)可自動完成認證工作。四是人臉識別能與其他生物識別技術(shù)在功能上形成互補，既能提高認證效率，又可破解認證中可能出現(xiàn)的疑難問題。五是人臉識別認證已在湖南、甘肅、吉林等若干省市社保金領(lǐng)取資格認證工作中運用，取得了很好的效果和成熟的經(jīng)驗。

目前，淄博市生物特征（人臉識別）系統(tǒng)已具備上線條件，將很快應(yīng)用于實際工作中。運用人臉識別認證系統(tǒng)開展認證工作，必將會使社保金領(lǐng)取資格認證工作實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。（作者單位：淄博市社會勞動保險事業(yè)處）