左淑惠

摘 要：近幾年來，由于現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，土地資源需求剛性上升與土地供給剛性不足的矛盾不斷加劇。在此形勢(shì)下有限的土地資源能否可持續(xù)利用，將直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。本文從侯馬市土地利用現(xiàn)狀入手，對(duì)現(xiàn)有的土地資源所面臨的主要問題作出了評(píng)價(jià)，并提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：土地資源；可持續(xù)利用；侯馬市

土地作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的載體，是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提和保障，在人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有不可替代的重要作用，它的規(guī)劃和利用直接關(guān)乎著人類未來的永續(xù)發(fā)展。為了確保侯馬市人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，則需要加快推動(dòng)土地資源可持續(xù)利用的步伐，合理地開發(fā)土地資源，從而實(shí)現(xiàn)土地的永續(xù)利用。

一、侯馬市土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）區(qū)域概況。侯馬市位于山西省的西南部，東鄰曲沃縣，西接新絳縣，南有紫金山為屏與聞喜縣、絳縣接壤，北以汾河為界與襄汾縣隔河相望，屬晉南盆地，總面積約220平方公里，東西長(zhǎng)17.5公里，南北寬16.5公里。境內(nèi)具有丘陵、谷地和平原三種地貌類型。侯馬市屬于暖溫帶大陸性氣候，四季分明。年平均溫度約12.6攝氏度。侯馬市轄3個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)街道辦事處?？?cè)丝谶_(dá)29.7萬人，其中城市常住人口14.2萬人，暫住人口5.5萬人，農(nóng)村人口10萬人。按常住人口計(jì)算，人口密度為64.5人/k㎡。

侯馬市人多地少，耕地后備資源不足，必須要根據(jù)土地利用規(guī)劃，合理地調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，保護(hù)并節(jié)約集約利用土地資源，提升土地利用的綜合效益，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）利用現(xiàn)狀。侯馬市土地利用現(xiàn)狀（以二調(diào)為據(jù)），全市土地總面積22006.68公頃，農(nóng)林用地面積12035.04公頃，其中，耕地面積9818.99公頃（基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)6931.67公頃），園地面積669.13公頃，林地面積463.46公頃，其它農(nóng)用地面積1083.46公頃；建設(shè)用地面積6311.47公頃，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地4819.86公頃，交通水利設(shè)施用地1002.31公頃，其它建設(shè)用地489.30公頃；未利用地面積共3660.17公頃，其中，水域面積499.38公頃；其它用地3160.79公頃。各類用地所占比重見圖1。

二、侯馬市土地利用中存在的問題

（一）土地利用比較粗放。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的不斷擴(kuò)張，土地利用方式相對(duì)粗放，節(jié)約集約用地潛力較大。一方面，城市建設(shè)中寬?cǎi)R路、大公園、大廣場(chǎng)等工程建設(shè)現(xiàn)象部分存在。另一方面，城市建設(shè)用地的低效粗放利用問題比較突出，可調(diào)整使用的土地潛力很大。近幾年，由于“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”致使大量土地利用效益偏低，甚至造成閑置和浪費(fèi)。

（二）土地使用規(guī)劃不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年房地產(chǎn)行業(yè)占地總面積正呈逐年上升的趨勢(shì)。形成原因之一是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口的數(shù)量增長(zhǎng)，對(duì)房地產(chǎn)有了迫切的需要。規(guī)模的商場(chǎng)建設(shè)，一方面給人們的生活提供了便利，而另一方面在一定程度上造成了土地資源的浪費(fèi)和占用。

（三）交通占地增加。交通是一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要體現(xiàn)。侯馬市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在增加。據(jù)調(diào)查，侯馬市交通所占的土地資源在近幾年以來呈現(xiàn)上漲。由于人口的增多和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不得不迫使侯馬市大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通。大規(guī)模的公路和鐵路的建設(shè)，在便利人們出行的同時(shí)也大量占用了土地資源。

三、土地資源持續(xù)利用的途徑

（一）加強(qiáng)政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控。首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府的合理干預(yù)，達(dá)到土地高效、公平和可持續(xù)利用。其次，政府應(yīng)執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地與城市、道路、管線等規(guī)劃銜接，慎重確定用地項(xiàng)目，切實(shí)將規(guī)劃落實(shí)到土地利用管理的各項(xiàng)工作中。最后，要進(jìn)一步提高人口素質(zhì)，緩解人地矛盾，更好的實(shí)現(xiàn)人均社會(huì)福利的最大化目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)保護(hù)耕地和對(duì)土地進(jìn)行用途管制。對(duì)于農(nóng)用土地，必須嚴(yán)禁將之轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地和其他非農(nóng)用途。不同類型的土地應(yīng)深刻挖掘土地價(jià)值，努力將土地利用價(jià)值達(dá)到最大化的程度。

同時(shí)，注重耕地保護(hù)，必須執(zhí)行“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策，保持耕地面積相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的管理，建立和完善保護(hù)新機(jī)制。積極開展土地整理和復(fù)墾工程，充分挖掘土地潛力，盤活使用分散的空閑地和低效利用土地等，以此提高土地的利用率，達(dá)到土地資源的高效可持續(xù)發(fā)展。

（三）大力抓好節(jié)約土地工作。首先，要在各項(xiàng)建設(shè)中要以節(jié)約用地為準(zhǔn)則，對(duì)于節(jié)約用地的建設(shè)工程進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將土地利用從傳統(tǒng)的粗放型低效利用向高效型可持續(xù)發(fā)展利用轉(zhuǎn)變。其次，把節(jié)約用地放在首位，堅(jiān)決貫徹“挖潛為主，拓展為輔”的方針，立足內(nèi)涵挖潛，提高土地利用的綜合效益，促進(jìn)達(dá)到土地資源可持續(xù)發(fā)展。最后，將以往工廠工礦廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾，擴(kuò)大耕地面積。根據(jù)追責(zé)原則，復(fù)墾的土地應(yīng)該由造成土地荒廢的企業(yè)等相關(guān)單位進(jìn)行復(fù)墾，承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（四）土地資源要合理利用。土地資源合理利用作為土地可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)和保護(hù)與改造、開發(fā)利用的終極目標(biāo)。侯馬市應(yīng)做到因地制宜，充分根據(jù)本地區(qū)的風(fēng)土人情，土地資源的相關(guān)生物屬性對(duì)土地資源進(jìn)行合理高效的利用開發(fā)。從而達(dá)到人與自然，人與社會(huì)，自然價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的完美統(tǒng)一。

（五）積極利用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)群眾對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。積極采用衛(wèi)星、遙感、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段，及時(shí)掌握土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化，為本市土地資源合理利用和管理提供寶貴資料。綜合利用3S（GPS、GIS、RS）技術(shù)來監(jiān)測(cè)土地類型的變化，為科學(xué)制定土地可持續(xù)利用的政策服務(wù)。

同時(shí)，加強(qiáng)法制宣傳教育，使依法用地、按規(guī)用地變成群眾的自覺行為，從而營(yíng)造出土地可持續(xù)利用的良好法律氛圍，提高群眾保護(hù)土地和合理使用土地的觀念，以實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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