薛峰+薛峰+竇以鵬

一、引言

伊春市位于黑龍江省東北部，自然資源十分豐富。但是伊春市農(nóng)業(yè)發(fā)展很不平衡，農(nóng)民收入差距大。因此，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平，是目前需要解決的一個(gè)迫切問題。

近年來，伊春市農(nóng)民收入減少，城市和農(nóng)村地區(qū)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，已成為突出問題。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加收入來源和改善收入環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，這直接影響到伊春農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、伊春市農(nóng)民收入的現(xiàn)狀分析

（一）伊春市農(nóng)民收入總體情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)民人均純收入3308元，比去年增加了547元。農(nóng)民人均純收入在2013年達(dá)到3650元，與去年同期相比，增加了342元；農(nóng)民人均純收入在2014年達(dá)到3804元，與去年同期相比，增加了154元。從表中明顯可以看到，整個(gè)伊春市農(nóng)民人均純收入雖然在呈現(xiàn)每年的遞增，但是每年的增幅相對(duì)于上年都會(huì)有所減少，這也表明了伊春市農(nóng)民的收入在現(xiàn)階段正走向持平。

（二）伊春市農(nóng)民增收的基本情況

2014，伊春市增加了高效經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員和引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)種植計(jì)劃，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加糧食總效率，使農(nóng)業(yè)收入達(dá)到目標(biāo)。

伊春地區(qū)三次黨的第十五大報(bào)告指出，“我們將加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，擺脫都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展棚室種植，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模，尤其要特別注意對(duì)山農(nóng)場200畝棚室建設(shè)，提高土地產(chǎn)出。我們將加大對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)的支持，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間?！?/p>

三、伊春市農(nóng)民增收存在的問題分析

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位

目前伊春市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)仍以黃豆為主，種植面積占農(nóng)作物播種總面積的大部分。從當(dāng)前市場上看，黃豆價(jià)格比前年增長了約20%，但是以質(zhì)量的提高為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，高質(zhì)量的大豆產(chǎn)量較低，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品多樣化的市場需求；農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效率的下降。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工滯后

伊春市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總產(chǎn)量少、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平比較低。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力弱；加工技術(shù)水平低，機(jī)電一體化水平低；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，資源綜合利用率較低；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量控制體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，影響了農(nóng)業(yè)綜合效益的提高。

（三）農(nóng)業(yè)科技水平低

伊春的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，科技實(shí)力和承載能力相比其他農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)有明顯的差異。目前，其中三分之二的耕地都是中低產(chǎn)田，農(nóng)村勞動(dòng)力中存在22%文盲和半文盲。農(nóng)民文化素質(zhì)低、科技意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了許多新技術(shù)、新成果難以推廣，大量的新技術(shù)、新成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。伊春對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究的不足在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然偏重

由于受多種要素的影響，農(nóng)民包袱依然偏重，農(nóng)民依然要承受很重的賦稅壓力；醫(yī)療費(fèi)用快速增長，看病難，看病貴，看不起病依然廣泛存在于農(nóng)村中；教育費(fèi)用高，農(nóng)村學(xué)子上不起學(xué)的現(xiàn)象沒有得到解決；“紅、白”事、人情債加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民包袱偏重，使農(nóng)民的實(shí)際收入相對(duì)減少，也影響了農(nóng)民收入的增加。

四、促進(jìn)伊春市農(nóng)民增收的對(duì)策建議

（一）農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新

1、健全和完善農(nóng)村土地制度

加強(qiáng)和完善農(nóng)村土地制度，增加農(nóng)民收入和改善生活標(biāo)準(zhǔn)。一方面，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善土地征用制度。建立和完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)民增收。另一方面，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。我們必須堅(jiān)持農(nóng)村基本制度，增加農(nóng)民收入。貫徹和落實(shí)農(nóng)村土地承包政策的核心是土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性。

2、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

應(yīng)積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為主導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，綜合發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，枳極發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，形成高效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的現(xiàn)代填礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

一方面，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展林牧業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。注重加快林牧業(yè)的發(fā)展，不斷提高其產(chǎn)量和質(zhì)量，擴(kuò)大其在農(nóng)業(yè)中的比重；積極推廣糧——經(jīng)——飼三元結(jié)構(gòu)種植模式；堅(jiān)持養(yǎng)殖、加工并舉，以名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品為重點(diǎn)。

另一方面，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化在第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村市場結(jié)構(gòu)

1、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村財(cái)稅金融體系。增加農(nóng)民收入，需要繼續(xù)投入大量資金，這是金融和稅收體系的支持。為此，我們需要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，深化農(nóng)村綜合改革。

積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)農(nóng)業(yè)投入的金融支持，農(nóng)村和農(nóng)民的增長幅度不低于財(cái)政支出增長的法律和政策的要求。同時(shí)，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，稅收優(yōu)惠，補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，吸引社會(huì)各方投資，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化，增加農(nóng)民的收入。

2、建立和完善農(nóng)村市場體系。提高市場經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)農(nóng)村市場，以及市場制度的完善。一方面，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制；提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，建立良好的市場秩序和市場環(huán)境。

另一方面，提高農(nóng)民的素質(zhì)和市場競爭力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會(huì)和合作組織。培育大型流通企業(yè)，提高流通的活力，鼓勵(lì)和支持大中型流通企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村商品流通。

（三）加快政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型

1、增加農(nóng)村公共支出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，堅(jiān)持繼續(xù)對(duì)農(nóng)村發(fā)展的資金投入，加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善。另一方面，創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。改進(jìn)機(jī)制，在稅收，金融等方面的放寬政策，給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)、引導(dǎo)支持民間資本在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。

2、加快農(nóng)村信息設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。

一方面，提高信息服務(wù)水平。為廣大農(nóng)民群眾提供及時(shí)、無誤、牢靠的農(nóng)業(yè)信息，讓農(nóng)戶能夠及時(shí)做出調(diào)整，降低生產(chǎn)容錯(cuò)率。

另一方面，發(fā)展農(nóng)村電子政務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村信息管理體系。完善農(nóng)民工信息檔案的管理，實(shí)現(xiàn)信息襠案管現(xiàn)的科學(xué)化、法制化、責(zé)任化，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活。

（四）實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，加大科技、教育投入

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系。首先要增加農(nóng)業(yè)科技投資。創(chuàng)新體系，確?？萍紤?zhàn)略實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的建立。政府的科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)和技術(shù)的持續(xù)投資是重點(diǎn)。

其次要建立一個(gè)以市場為導(dǎo)向，無償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。建設(shè)一批具有高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，來推廣新型技術(shù)與農(nóng)業(yè)科技，有效的幫助農(nóng)民增加收入。

2、加大對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)。一方面，抓好基礎(chǔ)教育，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，普及九年義務(wù)教育入學(xué)率，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的教學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的全面發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。應(yīng)積極開展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，以此來提高農(nóng)民的技能，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、創(chuàng)業(yè)興農(nóng)。（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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