李詩軍

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是指一個(gè)國家或地區(qū)一定時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素相對穩(wěn)定的綜合產(chǎn)出水平。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體水平的主要標(biāo)志，是反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要內(nèi)容。為全面反映“十二五”時(shí)期郴州市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平情況，我們從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面闡述郴州市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀，分析制約農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升的因素，提出進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的建議意見，供參考。

一、當(dāng)前郴州市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入，大力推廣農(nóng)業(yè)科技，積極探索農(nóng)村改革，全市農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。2015年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值335.31億元，增長3.9%，比2011年的262.1億元增加123億元，年均增速4.0%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值199.7億元，增速3.9%，比2011年的159.6億元增加40.1億元，年均增長4.0%。

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

通過加大投入、加強(qiáng)管理等舉措，郴州市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面得到有效改善，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2015年底，全市共有水庫1087座，年末大型水庫蓄水總量67.79億立方米；有效灌溉面積達(dá)252.9萬畝，旱澇保收面積達(dá)204萬畝，分別占耕地面積的57.8%、46.6%?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)投入水利建設(shè)資金213.7億元，投入勞動(dòng)工日3.45億個(gè)、移動(dòng)土石方4.75億方，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2011年的0.45提升到2015年的0.50，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25萬畝。農(nóng)村交通能力大幅提升，2015年末，全市農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)13751公里，通公路建制村和通硬化路面建制村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給

郴州主要農(nóng)產(chǎn)品基本保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步鞏固。一是糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，全市糧食播種面積保持在350千公頃，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在182-190萬噸，2015年全市糧食總產(chǎn)量達(dá)190萬噸，比2011年增長3.5%。二是經(jīng)濟(jì)作物來勢較好。2015年，全市油料、茶葉、水果產(chǎn)量分別為12.43萬噸、0.66萬噸、77.42萬噸，比2011年分別增長24.8%、62%、19.8%；蔬菜播種面積為104.3千公頃，產(chǎn)量284.5萬噸，比2011年分別增長17.1%和25.4%；烤煙播種面積26.1千公頃，收購烤煙94.6萬擔(dān)。三是畜禽產(chǎn)品穩(wěn)中有升。2015年全市出欄生豬、肉牛、肉羊分別為583.96萬頭、16.02萬頭、47.67萬只，比2011年分別增長9.9%、24.2%、20.1%；出籠家禽3163.38萬羽，比2011年增長2%；禽蛋產(chǎn)量3.15萬噸，比2011年增長13.7%。四是水產(chǎn)品快速增長。2015年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量為11.43萬噸，比2011年增長24.4%；養(yǎng)殖單產(chǎn)能力大幅提高，2015年全市淡水養(yǎng)殖面積為29.2千公頃，每畝產(chǎn)量505斤，比2011年409斤/畝提高23.5%。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

市委、市政府狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力突出重點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展特色，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾得到有效緩解，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，種植業(yè)比值持續(xù)下降、畜牧業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)上升。種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)比重由2011年的52.1：6.3：36.3：3.7：1.6調(diào)整為2015年的53.5：7.0：33.7：4.0：1.8。從種植業(yè)內(nèi)部來看，呈現(xiàn)糧食下降、蔬菜和水果上升特點(diǎn)。糧食比重由2011年的35.8%下降至2015年的29.32%，蔬菜、水果比重由2011年的35%、9.8%調(diào)整為2015年的40.2%、12.5%；從畜牧業(yè)內(nèi)部來看，出現(xiàn)生豬和家禽下降、肉牛等上升趨勢。生豬、家禽比重分別由2011年的80.8%、12.2%調(diào)整為2015年74.42%、13.28%，肉牛比重4.1%上升為2015年的6.5%。另一方面，一二三產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，休閑農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。截至目前，全市省級農(nóng)莊122家，其中省級五星級農(nóng)莊24家（含國家級五星級農(nóng)莊4家）。2015年全市休閑農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值42億元，比2011年增長2倍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢頭較好。2015年全市共有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)6090家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值670億元，其中規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)155家，從業(yè)人數(shù)2.5萬人，總產(chǎn)值達(dá)488.6億元。2015年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比為145.7%，比2011年提升33.7個(gè)百分點(diǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快

郴州市歷來重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是受益政策扶持、科技應(yīng)用、改革創(chuàng)新等紅利，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展快。積極探索構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育發(fā)展新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2015年，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)206家、農(nóng)民專業(yè)合作社3892家，比2011年分別增28.7%、292.4%；培育家庭農(nóng)場2371個(gè)；30畝以上種糧大戶6589家，年出欄500頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場2227家，其中年出欄萬頭以上規(guī)模生豬養(yǎng)殖場45家，年出欄50頭以上的肉牛養(yǎng)殖場356個(gè)，年出欄100只以上的肉羊養(yǎng)殖場達(dá)690個(gè)，年出籠1萬羽的規(guī)模家禽養(yǎng)殖場143家，年產(chǎn)量100噸以上的漁業(yè)養(yǎng)殖場50家。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平提高快。全市擁有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)11個(gè)，入園企業(yè)125個(gè)，2015年銷售收入達(dá)174.1億元，共建成一定規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)）47個(gè)。截至2015年，全市共流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地513萬畝，流轉(zhuǎn)面19.4%，比2011年提高17%，其中耕地流轉(zhuǎn)106.8萬畝，比2011年增長62.7%，占承包總耕地面積的29.8%。三是農(nóng)業(yè)科技含量增長快。農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)得到大力推廣，良種覆蓋率達(dá)到94.8%，農(nóng)業(yè)科技入戶率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率55.6%。2015年全市完成早稻育秧面積60.53萬畝，占早稻播種面積的39.2%，水稻合理密植率和晚稻安全齊穗均達(dá)100%。機(jī)械化水平逐漸提高，截至2015年全市擁有農(nóng)機(jī)總動(dòng)力416.8萬千瓦，比2011年增長13.2%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平50.12%；機(jī)耕面積、機(jī)播面積、機(jī)收面積分別為315千公頃、62.8千公頃、212.7千公頃，比2011年分別增長22.3%、150.2%、81.3%。目前生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重70.5%，擁有國家級、省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場55個(gè)。四是農(nóng)業(yè)品牌效益提升快。全市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，“郴”字號農(nóng)業(yè)品牌知名度不斷提升，臨武鴨、東江魚、冰糖橙等名譽(yù)省內(nèi)外，資興羅圍農(nóng)產(chǎn)品加工園成功創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地。湯市狗腦貢茶、樟市油茶、黃泥冰糖橙、臨武貝溪香芋榮獲全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)稱號。目前，全市農(nóng)業(yè)企業(yè)成功創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)5個(gè)，中國名牌產(chǎn)品1項(xiàng)，地理標(biāo)志認(rèn)證6個(gè)，省著名商標(biāo)40件，省名牌產(chǎn)品19件，無公害、綠色、有機(jī)“三品”400個(gè)。

二、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的制約因素

一是先天條件不優(yōu)。郴州是典型丘陵地區(qū)，山地丘陵面積約占總面積的四分之三。第二次土地調(diào)查公布的數(shù)據(jù)顯示，全市耕地面積為446.47萬畝，僅占全市總面積的15.4%；人均耕地為0.94畝，與全省水平持平，僅為全國人均耕地面積的61.8%。丘陵面積比重過高、耕地比重過低，十分不利于開展農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。從氣候條件來看，郴州是典型亞熱帶氣候，降水充沛但時(shí)空分布不均，日照充足但年度氣溫差異很大。同時(shí)，因境內(nèi)南嶺山脈的幾條主要山系呈東北—西南向走勢，對北方南下的冷空氣起阻擋抬升作用，對西南暖濕氣流起屏障作用，比較容易發(fā)生自然災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生較大影響。近些年，多次發(fā)生歷史罕見的自然災(zāi)害，如，2008年的特大冰災(zāi)、2013年旱澇急轉(zhuǎn)特大災(zāi)害；而2015年平均年降水量1801.9毫米，比歷年平均值多300.6毫米。

二是發(fā)展后勁不強(qiáng)。近年來，雖然全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，但提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的后勁乏力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。因農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民務(wù)農(nóng)熱情不高，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商成為農(nóng)民增收的首選途徑，留守的老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍，誰來種地問題較為突出。土地流轉(zhuǎn)問題不少。因農(nóng)村土地確權(quán)等機(jī)制不夠完善，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)顧慮比較多。有的農(nóng)戶或是因擔(dān)心土地租賃出去后變更用途，或是因租金低等原因，抵觸土地流轉(zhuǎn)，甚至寧愿荒蕪也不愿出租。同時(shí)，大部分土地流轉(zhuǎn)用于種植煙、蔬菜、水果、花卉等收益相對較高的經(jīng)濟(jì)作物，用于種植糧食的比較少，“誰來種糧”的問題愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然比較薄弱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯局面未得到根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害和疫情能力嚴(yán)重不足。市場行情波動(dòng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)愈發(fā)明顯。如近幾年來生豬價(jià)格波動(dòng)很大，十分不利于生豬業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；因信息不對稱，農(nóng)民種養(yǎng)殖跟風(fēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，容易出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品過剩。此外，由于農(nóng)產(chǎn)品儲存時(shí)間較短、銷售渠道不暢等原因，時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷情況，甚至出現(xiàn)讓農(nóng)產(chǎn)品爛在地上。比如2014年資興市團(tuán)結(jié)瑤族鄉(xiāng)滯銷的玉蘭片20多萬斤；2013年桂陽縣浩塘鎮(zhèn)菖蒲村滯銷100萬公斤臍橙等等。

三是外部環(huán)境不優(yōu)。當(dāng)前，郴州農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的外部環(huán)境不太樂觀。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式滯后。長期以來，郴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以粗放型為主，追求數(shù)量忽略質(zhì)量，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染加重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正遭遇生產(chǎn)成本上升、價(jià)格倒掛兩大“天花板”，以及資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資困難。因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、抵押物缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得金融機(jī)構(gòu)支持力度有限。如2013年的禽流感、2015年5月份前18個(gè)的生豬價(jià)格低迷，一些養(yǎng)殖戶由于虧損較大，為繼續(xù)維持營運(yùn)，只能向民間籌措資金，甚至不惜借高利貸，增加農(nóng)業(yè)成本，這不利于養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢。郴州農(nóng)業(yè)發(fā)展層次不高，基本以賣初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，附加值不高，產(chǎn)品加工業(yè)比較滯后。從目前郴州農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)規(guī)模情況看，呈現(xiàn)大企業(yè)偏少、中間斷層的梯度結(jié)構(gòu)，龍頭企業(yè)數(shù)量雖比往年有所增加，但規(guī)模仍相對偏低，旗艦型大企業(yè)集團(tuán)缺乏，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。目前全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)155家，僅占全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的2.55%，其中主營業(yè)務(wù)收入過10億的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，占規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的3.22%。

三、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的工作建議

重農(nóng)固本，是安民之基。農(nóng)業(yè)既是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都不能忽視和放松。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須牢牢抓住農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個(gè)“牛鼻子”。為此，要立足郴州實(shí)際，用好各項(xiàng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)科技水平，加快農(nóng)業(yè)改革步伐，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策

政策是確保發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要保障和根本。近年來，產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等惠農(nóng)政策有效促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級有關(guān)農(nóng)業(yè)政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策不走樣、農(nóng)民利益不折扣。要加大各項(xiàng)農(nóng)業(yè)政策的整合力度，匯聚部門合力，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策效益。要增強(qiáng)政策敏感度，積極向上爭取政策支持，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。比如當(dāng)前國家正實(shí)施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，我們應(yīng)該搶抓機(jī)遇，在馬鈴薯種植、銷售、加工等方面進(jìn)行探索，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，提升糧食發(fā)展層次；比如我們要搶抓國家將肉牛發(fā)展戰(zhàn)略由北向南轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用郴州天然草場資源豐富，大力發(fā)展肉牛等草食動(dòng)物，逐漸改變“一豬獨(dú)大”的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)格局。要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)政策扶持配套力度，在稅收、金融等方面給予政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和前提。雖然郴州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有較大的改觀，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求相比依然滯后。要高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)力、物力、人力等投入力度，在用好財(cái)政資金存量的基礎(chǔ)上，要適當(dāng)增加財(cái)政資金增量，并積極引導(dǎo)社會(huì)資金，形成多元化的資金投入格局。要加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫維修和改擴(kuò)建工作，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。要加大農(nóng)田水渠、農(nóng)田機(jī)耕道、河道清淤等建設(shè)力度，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。要注重農(nóng)村交通、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在需要，也是提升我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需求。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。要牢固樹立短板意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，更加滿足消費(fèi)者需求。比如在抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不再以產(chǎn)出多少糧食、出欄多少生豬、出籠多少家禽等作為衡量農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平的主要指標(biāo)，而要注重效益的提升。加快構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，確保農(nóng)業(yè)不但要豐收，更要增收。二是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。當(dāng)今是互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，只有抓住了歷史機(jī)遇，才能搶占農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。要充分利用郴州現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，搶抓歷史機(jī)遇，結(jié)合精準(zhǔn)脫貧要求，以桂陽縣淘寶村為藍(lán)本，大力發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，大力實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體三年培育計(jì)劃，從政策、資金、稅收等方面扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，構(gòu)建以農(nóng)民為主、多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共同發(fā)展格局，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是加快產(chǎn)業(yè)融合步伐。要增強(qiáng)大農(nóng)業(yè)意識，積極拓展農(nóng)業(yè)的科技、生態(tài)、文化、休閑旅游等功能，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，從根本上提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（四）提高農(nóng)業(yè)科技水平

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的核心。一是加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度。要加強(qiáng)品種培育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機(jī)裝備與制造等技術(shù)研究，加大農(nóng)科教資源整合力度，鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，重點(diǎn)培育科教興農(nóng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科教興村示范村和農(nóng)村科技致富帶頭人。加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，全面完成公益性農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，完善科技特派員制度，切實(shí)解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”問題。二是注重新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。要進(jìn)一步加大農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)力度，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、科教興村富民培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、青年能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)資源深度開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、資金扶持和技術(shù)支持，培養(yǎng)一批從事規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的種養(yǎng)大戶和農(nóng)民企業(yè)家。三是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化水平。要探索建立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體的信息管理平臺，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送、市場、管理、交易等方面的信息化建設(shè)，減少交易中間環(huán)節(jié)，拓展市場空間，提高交易效率。要大力創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式和流通業(yè)態(tài)，建立健全農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系。要積極探索電子商務(wù)、連鎖配送等現(xiàn)代流通方式，開展農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企、農(nóng)市、農(nóng)社、農(nóng)餐等農(nóng)產(chǎn)品專供直銷“六大對接”，有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷脫節(jié)問題。

（五）發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入市場化、專業(yè)化、社會(huì)化的必然選擇，也是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要方面。不過，并非規(guī)模程度越大越好。立足郴州實(shí)際，我們要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。一要強(qiáng)化土地有序流轉(zhuǎn)，切實(shí)整合農(nóng)村土地資源，積極推進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)和經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，強(qiáng)化農(nóng)田承包或租賃經(jīng)營管理。二要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，投資興辦各種農(nóng)業(yè)基地和種養(yǎng)加工項(xiàng)目，發(fā)展一批龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三要引入企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，把千家萬戶的分散經(jīng)營的農(nóng)戶變成適度規(guī)模的企業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營格局；要采取股份制等多種形式，將資金、土地、技術(shù)、管理入股，由農(nóng)戶，集體和多元經(jīng)濟(jì)主體組成聯(lián)合體，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。四要重點(diǎn)扶持從事農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標(biāo)，加快推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由初加工向深加工、由粗加工向精加工、從數(shù)量型向質(zhì)量型方向發(fā)展。（作者單位：郴州市統(tǒng)計(jì)局民意調(diào)查中心）