“一帶一路”是新形勢下我國構(gòu)建全方位對外開放新格局和互利共贏國際合作共贏模式的新探索、新統(tǒng)領(lǐng)。與此同時，“一帶一路”本質(zhì)上屬于國際經(jīng)濟合作的范疇，它的實施將深刻改變不同國家和地區(qū)的創(chuàng)新模式、創(chuàng)新路徑，將重新配置不同國家和地區(qū)的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力。而知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度保障，也是中國企業(yè)創(chuàng)新全球布局的制度支撐。隨著更多的中國企業(yè)依托“一帶一路”戰(zhàn)略“走出去”，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的爭奪將會逐漸成為中國企業(yè)布局全球、融入國際競爭的主戰(zhàn)場之一，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同水平的高低也會成為“中國創(chuàng)新”在“全球布局”的成敗關(guān)鍵。所以，“一帶一路”與“知識產(chǎn)權(quán)”戰(zhàn)略表面相異，實則暗合，二者具有不可分割的內(nèi)在邏輯。

“一帶—路”的戰(zhàn)略地位與經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀

“一帶一路”作為我國第一份跨出國門、走向世界的國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)中國未來的發(fā)展如何從“一國獨奏”成功轉(zhuǎn)向“國際合唱”。它不僅協(xié)調(diào)東西、統(tǒng)籌陸海，更兼修內(nèi)外，它既是國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是對外開放升級戰(zhàn)略，既事關(guān)區(qū)域格局的優(yōu)化，又事關(guān)國際戰(zhàn)略的換代，特別是事關(guān)中國創(chuàng)新的世界布局。我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易現(xiàn)狀就已經(jīng)證明了這一點。

在進出口貿(mào)易方面，2013年至2015年間，我國與“一帶一路”沿線國家進出口貿(mào)易額平均每年為1.04萬億美元，占我國進出口貿(mào)易總額的25%左右。單從出口貿(mào)易額看，平均每年達0.6萬億美元，占我國出口貿(mào)易總額的26%左右。由此可見，“一帶一路”已成為我國對外貿(mào)易的核心板塊之一。在對“一帶一路”沿線國家的出口貿(mào)易中，我國與東盟、西亞、南亞的貿(mào)易額占比相對較高，具體到國家，是與越南、印度、新加坡、馬來西亞、泰國、阿聯(lián)酋、俄羅斯等國的貿(mào)易額相對較高。

在直接投資方面，2013年至2015年間，我國企業(yè)向“一帶一路”沿線國家的直接投資額平均每年為136.5億美元，占我國對外直接投資總額的近12%。三年間，我國向“一帶一路”沿線國家的對外直接投資額年均增速比全國對外直接投資總額年均增速快4.5個百分點。“一帶一路”已成為我國對外投資的新的重要增長極。與對外貿(mào)易情況基本一致，我國向東盟、西亞、南亞、獨聯(lián)體的直接投資占比相對較高。具體到國家，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印度尼西亞、俄羅斯、泰國、伊朗、馬來西亞等國。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是“一帶一路”建設(shè)的制度協(xié)同

“一帶一路”沿線國家與我國的經(jīng)貿(mào)往來越密切，對我國政治和經(jīng)濟發(fā)展所發(fā)揮的作用就越關(guān)鍵。傳統(tǒng)上，我國對“一帶一路”沿線國家的合作以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源礦產(chǎn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，國際產(chǎn)能和裝備制造合作成為推進“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。我國對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易和投資逐漸向紡織、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥制造、通信、電子設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。

產(chǎn)業(yè)輸出越高端，對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同的要求就越迫切。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其涉及的科技創(chuàng)新成果多，因此對知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同的要求就顯得尤為緊迫，這從北京市近幾年開展的知識產(chǎn)權(quán)海外援助中的幾個典型項目中就可以看出。一是小米公司在印度遭愛立信公司訴專利侵權(quán)案。2014年，小米手機產(chǎn)品在印度上市后不久，愛立信突然發(fā)起專利訴項，聲稱小米侵犯了其8項專利。應(yīng)愛立信請求，印度法院向小米發(fā)出“訴前禁售令”。小米提出上訴后，法院僅同意搭載有高通芯片的小米手機在印度銷售，但每臺手機還需交預(yù)存繳納金，而另一種搭載聯(lián)發(fā)科芯片的產(chǎn)品則被維持禁售。二是國電富通公司在印度遭意大利MAGALDI公司訴專利侵權(quán)案。2009年，北京國電富通科技發(fā)展有限責(zé)任公司在印度競標(biāo)熱電項目時，被意大利MAGALDI公司以侵犯其印度專利為由提起侵權(quán)訴訟，要求法院頒布臨時禁令，禁止國電富通公司在印度的一切侵權(quán)行為。三是同方威視公司在馬來西亞訴當(dāng)?shù)豍AT公司專利侵權(quán)案。2013年，北京同方威視技術(shù)股份有限公司發(fā)現(xiàn)PAT公司從北京某公司購買并銷售給馬來西亞海關(guān)的兩套掃描設(shè)備侵犯了同方威視與清華大學(xué)在馬來西亞共有的專利，經(jīng)過1年多的審理，法院判決基本支持了同方威視的全部訴訟請求。但后續(xù)被告及第三人不滿敗訴結(jié)果，又分別提起上訴。

隨著“一帶一路”建設(shè)中產(chǎn)業(yè)輸出的逐步高端化，類似的知識產(chǎn)權(quán)糾紛將會愈來愈頻發(fā)。突破知識產(chǎn)權(quán)制度困境，做好知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同，已成為“一帶一路”建設(shè)順利推進的前提和保障。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同的滯后及其原因

企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)重視不夠，缺乏海外布局。主觀上，國內(nèi)環(huán)境下的企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)重視不夠，缺乏海外知識產(chǎn)權(quán)布局的意識?？陀^上，“一帶一路”沿線國家專利制度和知識產(chǎn)權(quán)保護水平相差甚遠，同時各國還隸屬不同的區(qū)域?qū)＠M織，這也為我國企業(yè)進行專利布局和制定知識產(chǎn)權(quán)保護策略帶來了困難。從2011年至2016年5月的專利數(shù)據(jù)來看，我國企業(yè)只在“一帶一路”沿線十幾個國家獲得了專利授權(quán)，包括俄羅斯、印度、新加坡、馬來西亞等國，在中東歐、西亞和中亞地區(qū)連專利申請活動都很少。即便是在已經(jīng)有專利申請的國家，申請量和授權(quán)量的數(shù)量都較少，尚不足以形成有效專利布局。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前，我國正在由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”邁進，自主創(chuàng)新能力是企業(yè)乃至整個國家核心競爭力的關(guān)鍵要素。但從現(xiàn)實來看，我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯然不足。從內(nèi)部因素來說，近年來我國企業(yè)在R&D經(jīng)費上的投入力度越來越大，但從經(jīng)費支出分布卻可以看出，只有少部分經(jīng)費用于基礎(chǔ)研究，大多數(shù)經(jīng)費用在了更新設(shè)備等硬件投資上，真正投入技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費占比并不高。從外部因素來說，現(xiàn)在我國很多企業(yè)的創(chuàng)新動力來自市場驅(qū)動，市場需求具有偶然性，由此帶來的創(chuàng)新不但被動而且持續(xù)性差，由此導(dǎo)致我國企業(yè)大量中間品的技術(shù)和產(chǎn)品（如電子技術(shù)和計算機集成制造技術(shù)）仍需依賴進口。在全球第六次科技革命到來之際，缺乏自主創(chuàng)新能力就很難把握科技發(fā)展的最新動態(tài)，也不能及時響應(yīng)市場需求。長遠來看，要想在“一帶一路”建設(shè)的過程中占得先機、立于不敗之地，從根本上講還是要加強自主創(chuàng)新能力。

政府知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)不到位。長期以來，各級知識產(chǎn)權(quán)政府管理部門更多地將公共資源放在對國內(nèi)專利創(chuàng)造、運用和保護上，對企業(yè)海外發(fā)展扶持力度不夠。在專利申請上，現(xiàn)階段對國內(nèi)專利申請的資助力度較大，對國際專利申請資助明顯不足。另一方面，由于國際專利費用高昂，也導(dǎo)致了企業(yè)自身缺乏海外專利申請的積極性。在專利信息獲取上，由于沒有相應(yīng)的政府信息平臺，當(dāng)發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)國際糾紛后，企業(yè)難以在第一時間獲取充分的專利信息，無法作出快速應(yīng)對。近年來，各級知識產(chǎn)權(quán)政府管理部門在支持企業(yè)“走出去”預(yù)警和維權(quán)援助上做了不少工作，但限于資金等方面的制約，對企業(yè)應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛的作用仍然有限。

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在對接“一帶一路”沿線國家時缺乏經(jīng)驗。我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在數(shù)量和規(guī)模上發(fā)展勢頭良好，但對“一帶一路”沿線國家復(fù)雜的地緣政治和不同的經(jīng)濟狀況的了解存在不足。我國大多數(shù)服務(wù)機構(gòu)主要停留在專利代理申請、商標(biāo)注冊、著作權(quán)、集成電路圖設(shè)計登記等單一領(lǐng)域，對開展風(fēng)險預(yù)警、海外維權(quán)、戰(zhàn)略咨詢等高端綜合性服務(wù)缺乏經(jīng)驗，對“一帶一路”沿線國家的政治制度和知識產(chǎn)權(quán)制度了解程度不高，造成國際化視野不強，難以提供有效幫助。

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同的調(diào)適與優(yōu)化

隨著知識產(chǎn)權(quán)在國際競爭和國際貿(mào)易中的地位日益凸顯，知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局已經(jīng)成為各發(fā)達國家搶占新一輪發(fā)展制高點的關(guān)鍵性工具。與傳統(tǒng)國際分工相區(qū)別，在以全球價值鏈為基礎(chǔ)的國際分工體系中，以著作權(quán)、專利、品牌等為主要內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)決定著不同國家和企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。一個國家和企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢越明顯，它對價值鏈的主導(dǎo)力越強，在財富分配中的位置越有利；反之，就只能處于國際分工的低端。因此，我國在與“一帶一路”沿線國家合作的過程中，既要充分了解目標(biāo)國的知識產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，防止對他人造成侵權(quán)引發(fā)不必要的糾紛，更要在政府的支持下通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實力做好合理的安排和配置，從而塑造、形成有利的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略態(tài)勢，為后續(xù)的市場競爭創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)。

加強政府間的合作力度，搭建友好的知識產(chǎn)權(quán)國際合作機制。知識產(chǎn)權(quán)制度的根本功能是助推經(jīng)濟發(fā)展，而良好的知識產(chǎn)權(quán)國際合作機制是實現(xiàn)這個功能的基本保障。一方面，要加強我國與各國知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)之間的交流，建立與“一帶一路”沿線各國之間的知識產(chǎn)權(quán)對話機制，推動開展以雙邊或多邊合作、簽訂知識產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄等多種形式，建立和平共處、共同發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。另一方面，要加強與東盟知識產(chǎn)權(quán)合作組織、歐亞專利組織、歐洲專利組織和海灣合作委員會等有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)組織和貿(mào)易區(qū)的合作，加快推進簽訂合作條約或協(xié)定，已經(jīng)簽訂的推動落地實施，形成互助體制，推進國際審查合作。

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為企業(yè)提供強有力的公共服務(wù)支持。搭建“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)綜合信息平臺，支持社會力量共同參與平臺建設(shè)、維護和使用，為企業(yè)提供各國、各行業(yè)最及時有效的知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)跟蹤，提升企業(yè)獲取目標(biāo)國知識產(chǎn)權(quán)信息的便利性和時效性。加強海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和維權(quán)援助力度，制定與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易調(diào)查應(yīng)對與風(fēng)險防控國別指南，為企業(yè)提供及時有效的知識產(chǎn)權(quán)布局建議。探索設(shè)立專項資金，在企業(yè)開展預(yù)警分析、專利申請、維權(quán)援助等全鏈條環(huán)節(jié)中給予扶持。積極發(fā)揮各類協(xié)會、商會和社團等民間機構(gòu)的橋梁作用，將國際先進知識產(chǎn)權(quán)管理經(jīng)驗引入國內(nèi)，以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶深化企業(yè)間的理解和信任，在各產(chǎn)業(yè)鏈中營造企業(yè)共同向外發(fā)展的良好氛圍。

提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，確立知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。積極營造良好的政策環(huán)境和有效的激勵機制，保護和鼓勵發(fā)明人、科技人員從事發(fā)明創(chuàng)造活動的積極性，為科研人員開展研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)突破創(chuàng)造良好條件，推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。加大宣傳力度，強化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，改變企業(yè)將申請專利、注冊商標(biāo)等行為視為“榮譽證書”和獎勵手段的錯誤印象，提升企業(yè)對專利、商標(biāo)等背后賦予的法律含義和包含的權(quán)利的認(rèn)識。在企業(yè)對歐美發(fā)達國家進行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局的同時，加強對“一帶一路”沿線國家知識產(chǎn)權(quán)布局的意識和重視程度。

推動機構(gòu)間的國際合作，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)國際化水平。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為促進科技成果和經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的重要環(huán)節(jié)，對提高我國企業(yè)的核心競爭力具有十分重要的意義。推動國內(nèi)服務(wù)機構(gòu)加強與國外相關(guān)組織的合作交流，積極開展實用性強、層次較高、具有國際影響力的知識產(chǎn)權(quán)研討交流活動。推動各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會的國際化發(fā)展，探索構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會國際性聯(lián)盟，鼓勵服務(wù)機構(gòu)向境外發(fā)展。加大品牌服務(wù)機構(gòu)培育力度，培育一批既熟悉國際規(guī)則又具備實務(wù)操作能力的高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)境外發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

總之，在推進“一帶一路”建設(shè)的過程中，涉及大量的經(jīng)貿(mào)投資利益與知識技術(shù)交流，必然引起全球知識產(chǎn)權(quán)競爭格局和國際規(guī)則的重新調(diào)整。正如《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》所指出的，“知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源”。只有抓住科技創(chuàng)新的機遇，才能塑造我國在全球創(chuàng)新格局中的有利態(tài)勢；只有做好知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略協(xié)同，才有可能控制并用好這一戰(zhàn)略性資源，進而在制度層面全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的有利位勢，推動我國成為創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的引領(lǐng)者和重要規(guī)則制定的參與者。

（作者：汪洪，北京市知識產(chǎn)權(quán)局黨組書記、局長）

責(zé)任編輯：申 潔