文 / 劉婷婷　吳玉鋒　龔　裕　謝海燕

促進(jìn)北京市完善再生資源回收體系的建議

Suggestions on Improving Recyclable Resources Collecting System in Beijing

文 / 劉婷婷吳玉鋒龔裕謝海燕

再生資源不規(guī)范回收與利用將導(dǎo)致環(huán)境二次污染、資源浪費、土地非法侵占和健康危害風(fēng)險等問題，回收體系建設(shè)是規(guī)范再生資源回收與利用的關(guān)鍵?；诖?，本文分析了北京市再生資源回收現(xiàn)狀與問題，識別出問題產(chǎn)生的原因，提出了建立逆向物流回收體系、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收模式、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上下游鏈接、提高行業(yè)從業(yè)門檻、籌劃共享統(tǒng)計信息平臺等促進(jìn)北京市完善再生資源回收體系的建議。

再生資源；回收體系；模式創(chuàng)新；回收渠道；固體廢棄物

北京市再生資源回收現(xiàn)狀與問題

再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物，主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶、廢玻璃、廢電池十大類。

再生資源是城市固體廢棄物的重要組成部分，如果回收利用得當(dāng)就成為資源，如果不能回收利用則成為固體廢棄物或垃圾，占用大量土地，存在巨大的環(huán)境風(fēng)險，需要政府投入大量的資金進(jìn)行處置。

作為超大消費型城市，北京市每年產(chǎn)生6000萬噸以上城市固體廢棄物，并在以年均8%的速度增長。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)再生資源回收利用，減少原生資源消耗量，減少城市固體廢棄物堆存、填埋或焚燒量，是北京市解決資源環(huán)境問題的必由出路。

北京市在“十二五”期間積極開展了再生資源回收體系建設(shè)工作，全市建成了6000個左右回收網(wǎng)點，出臺了《北京市加快再生資源回收體系建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》等政策措施，取得了一定成效，但仍然存在正規(guī)渠道回收比例低、回收市場組織化程度低、資源價值低的再生資源隨意處置現(xiàn)象嚴(yán)重、市場交易價格混亂、回收企業(yè)稅負(fù)壓力大、再生資源統(tǒng)計不規(guī)范等問題。

2014年，北京市居民家庭再生資源產(chǎn)生量約為200萬噸，回收率約為80%，但經(jīng)由正規(guī)回收渠道回收的比例不足50%。

城市中小、散、亂的再生資源回收“游擊隊”不但影響市容環(huán)境，還對社會安全具有潛在的威脅，經(jīng)由這些“游擊隊”回收的再生資源大量流入非正規(guī)回收渠道，在北京郊區(qū)形成了許多非法集散市場，并流入河北等地，由非法小作坊隨意拆解加工，造成巨大的環(huán)境污染。因此，必須加快規(guī)范和提升北京市再生資源回收體系，提高城市生態(tài)文明建設(shè)水平。

問題產(chǎn)生的原因分析

回收“游擊隊”監(jiān)管難度大，組織化方式未能建立

目前，北京市從事廢舊物品回收的流動人口有近10萬人，呈現(xiàn)出分布廣、流動性強、人員構(gòu)成復(fù)雜、素質(zhì)普遍較低等特點。

再生資源行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，回收渠道混亂，影響公共安全。雖然城管執(zhí)法部門可以按照相關(guān)法規(guī)對無照經(jīng)營且占用公共道路的回收商販進(jìn)行處罰，但由于回收攤點流動性強、交易隱蔽，造成取證困難、無法處罰的局面，政府監(jiān)管難度極大。目前，將這些非正規(guī)“游擊隊”正規(guī)化的組織方式還處于探索之中。

低價值或無價值的再生資源回收不暢，與下游正規(guī)處置渠道的聯(lián)系未能建立

目前，北京市缺少針對廢舊紡織品有組織的回收活動，缺少正規(guī)的、上規(guī)模的廢舊紡織品收集分類企業(yè)，缺少與正規(guī)下游廢棄紡織品利用企業(yè)的聯(lián)系。政府對廢玻璃、廢舊紡織品等低價值再生資源的政策扶持和投入不足，單純依靠市場難以形成有效的回收利用渠道，導(dǎo)致廢棄紡織品回收不暢、隨意丟棄、非法處置。

以廢舊紡織品為例，課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)無論是正規(guī)回收網(wǎng)點或是流動商販，對于廢舊紡織品都沒有回收積極性。即使勉強回收，每千克廢舊紡織品回收價格不足0.5元，居民出售積極性也不高，大多以直接丟棄的方式處置。

行業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，市場監(jiān)管不足

自2003年北京市取消了對設(shè)立收購廢舊金屬企業(yè)和舊貨業(yè)的特行審批，只要通過工商注冊即可進(jìn)行再生資源回收經(jīng)營，形成大量違法無序市場，給行業(yè)管理帶來難度。在獲取更高利潤的驅(qū)動下，很多非法再生資源回收利用企業(yè)，抬高了廢棄電器電子產(chǎn)品等廢棄物的收購價格，導(dǎo)致正規(guī)回收企業(yè)呈現(xiàn)出回收困難、原料短缺的困境。

同時，由于缺乏對非法運營的小企業(yè)和小作坊的長期有效的監(jiān)管，致使其依靠低環(huán)保成本優(yōu)勢搶占市場，出現(xiàn)“劣企驅(qū)逐良企”的現(xiàn)象。

回收企業(yè)稅負(fù)過重，缺少對于回收企業(yè)的發(fā)展扶持政策

由于再生資源回收企業(yè)面向的是眾多的個體戶和小企業(yè)，這些個體經(jīng)營者在銷售再生資源時不會開具增值稅發(fā)票，導(dǎo)致回收企業(yè)拿不到增值稅進(jìn)項發(fā)票抵扣，在銷售產(chǎn)品時需要按照銷售額全額繳納17%的增值稅，稅負(fù)過重。

目前對于再生資源回收企業(yè)的扶持政策不足，能夠享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)極少。為了減少納稅金額，部分企業(yè)存在少報漏報的現(xiàn)象，擾亂了行業(yè)經(jīng)營秩序。

再生資源統(tǒng)計體系不完善，獎懲考核機制未能建立

雖然北京市商務(wù)委于2011年建立了北京市再生資源回收體系管理信息系統(tǒng)，但該系統(tǒng)統(tǒng)計范圍和內(nèi)容均不夠全面，尤其是缺少對非主體回收企業(yè)和流動商販的調(diào)研數(shù)據(jù)。

再生資源統(tǒng)計涉及商務(wù)委、統(tǒng)計局、環(huán)保局、市政市容委等多個部門，存在交叉統(tǒng)計，數(shù)據(jù)未能共享的問題。

完善北京市再生資源回收體系的建議

利用已有回收渠道，建立逆向物流回收體系

采用財政補貼、以舊換新等方式，支持大型家電銷售企業(yè)、電商、快遞公司，充分利用自身的銷售渠道、配送渠道，建立逆向物流回收體系，回收廢舊電視、冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦、手機等廢棄電器電子產(chǎn)品。

推動回收模式創(chuàng)新，促進(jìn)與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合

鼓勵再生資源回收企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)回收模式。例如開發(fā)廢舊商品回收交易軟件及監(jiān)管平臺，使消費者利用該軟件可便捷搜索附近具有回收資質(zhì)的專業(yè)回收商，且回收商與消費者可以通過手機實現(xiàn)網(wǎng)上語言、圖片和文字等多種信息交互，通過線上線下聯(lián)動來完成整個交易過程，實現(xiàn)交易透明化，并逐步利用該平臺實現(xiàn)回收商的資質(zhì)管理，有效減少非法商販對回收市場的不良干擾。

此外，通過線上下單、線下回收的方式，正規(guī)回收企業(yè)可以將流動商販納入企業(yè)，將其雇傭為線下上門回收的專員，從而將游擊隊組織化。

試點設(shè)立單獨回收箱，搭建上下游連接橋梁

對于廢舊紡織品這類產(chǎn)生量大、回收渠道欠缺的再生資源，北京市可以考慮借鑒上海、廣州等地較為成功的實踐經(jīng)驗，在有條件的社區(qū)設(shè)立廢舊紡織品專業(yè)回收箱，由社區(qū)居委會或者物業(yè)代管，教育居民將洗干凈的紡織品放入回收箱，社區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)打包，并按政府規(guī)定的價格賣給正規(guī)的紡織品回收企業(yè)。

或者鼓勵正規(guī)廢舊紡織品企業(yè)搭建回收渠道，在小區(qū)建立2米3左右的專門回收箱，定期回收清理。同時建議政府發(fā)布專業(yè)回收利用指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)回收和利用企業(yè)之間建立合作關(guān)系。

適當(dāng)提高行業(yè)從業(yè)門檻，強化回收市場監(jiān)管

疏堵結(jié)合，依法規(guī)范經(jīng)營者行為。加強再生資源回收經(jīng)營者登記注冊和備案管理，鼓勵回收企業(yè)正規(guī)化、連鎖化、品牌化經(jīng)營。

嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和非法回收加工行為，清理整頓非法回收站點、加工點和集散市場，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，提高回收經(jīng)營場所安全生產(chǎn)和治安管理水平。

加大財稅政策扶持，鼓勵正規(guī)回收企業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步加大財政投入，完善針對回收企業(yè)的稅收減免政策、財政補貼政策，對由區(qū)域主體企業(yè)建設(shè)的再生資源集散市場、加工處理中心和社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)項目給予資金補助或貸款貼息，加大對再生資源回收重點項目和骨干企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵再生資源回收加工企業(yè)吸納下崗企業(yè)人員再就業(yè)，并享受相關(guān)再就業(yè)扶持政策，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的良性機制。

籌劃共享統(tǒng)計信息平臺，建立獎罰考核機制

再生資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)將為再生資源回收體系規(guī)劃建設(shè)、政策制定提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建議北京市商務(wù)委、市統(tǒng)計局牽頭，聯(lián)合市市政市容委、市環(huán)保局、市發(fā)展與改革委等相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會，逐步構(gòu)建責(zé)任明晰、分工合理、多部門聯(lián)動協(xié)同的再生資源統(tǒng)計工作機制，共同搭建統(tǒng)計信息平臺。

同時，建立統(tǒng)計工作獎懲辦法，對按要求定期上報真實有效數(shù)據(jù)的企業(yè)予以一定獎勵，對長期不報和不如實報送數(shù)據(jù)的企業(yè)予以適度處罰，多措并舉共同推動北京市再生資源統(tǒng)計工作水平不斷提升。

主要參考文獻(xiàn)

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熱點數(shù)據(jù)：

6.7%

2016上半年GDP增長率初步核算為6.7%。季度數(shù)據(jù)雖呈現(xiàn)出止跌企穩(wěn)的跡象，但是基礎(chǔ)仍不夠扎實，趨勢仍不夠明顯。以2011-2016年為例，2016年第一、二季度的GDP增長率均小于前5年，并有連續(xù)下降趨勢。具體來說，2011-2016年第二季度GDP增長率分別為10.0%，7.6%，7.6%，7.5%，7.0%和6.7%，趨勢性下跌較為明顯。與此同時，作為我國經(jīng)濟傳統(tǒng)增長動力“三駕馬車”中的出口和投資仍處于低迷狀態(tài)，沒有明顯回升態(tài)勢。例如，在2016上半年的6個月中（除了3月份），進(jìn)出口單項和凈值同比增速均為負(fù)值。此外，固定資產(chǎn)投資增速在今年的前6個月也出現(xiàn)下降跡象，即2-6月增速分別為10.2%，10.5%，10.5%，9.6%和9.0%。其中，民間投資尤為令人擔(dān)憂，1-6月增速只有2.8%，遠(yuǎn)低于同期固定資產(chǎn)和GDP增速。

鑒于“十三五”期間，我國將繼續(xù)嚴(yán)格實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是今年的主要任務(wù)為“三去一降一補”，同時考慮到全球經(jīng)濟金融形勢仍存在極大不確定性和動蕩，未來一段時間我國經(jīng)濟下行壓力仍將存在，從而支撐繼續(xù)停留在L型底部的判斷。

6.0% 0.1

近日，國家統(tǒng)計局公布了2016年上半年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。2016年上半年工業(yè)增速緩中趨穩(wěn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速為6.0%，比2015年全年略低0.1個百分點，其中第一季度為5.8%，第二季度為6.1%，第二季度比第一季度加快0.3個百分點。雖然工業(yè)呈現(xiàn)有限回暖的積極跡象，但回暖原因除了國際大宗商品價格回調(diào)以外，可能更多地歸因于近半年來房地產(chǎn)價格、成交面積和投資等指標(biāo)“瘋狂”上升而帶動的粗放經(jīng)濟增長方式回頭趨勢。

例如，5月份煤炭開采業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤同比分別增長2.5倍、1.6倍、32.1%，3月份、4月份和5月份我國粗鋼產(chǎn)量同比分別增加2.9%、0.5%和1.8%，結(jié)束了自2014年10月份以來持續(xù)負(fù)增長態(tài)勢。工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)呈現(xiàn)高級化趨勢，但必須高度注意強選擇性產(chǎn)業(yè)政策可能引起的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題。

6.7% 0.3

1至5月份，制造業(yè)增長6.7%，雖然比2015年全年減少0.3個百分點，但比今年一季度加快0.2個百分點；采礦業(yè)增加值同比增長0.7%，比2015年全年減少2.0個百分點，比今年一季度減少1.4百分點；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長2.3%，比2015年全年增加0.9個百分點，比今年一季度回落0.3個百分點。

尤其是上半年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)同比分別增長11%、10.2%和8.1%，分別比規(guī)模以上工業(yè)快5、4.2和2.1個百分點，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為12.1%和32.6%，分別比上年同期提高0.7和1.2個百分點。

總體而言，41個工業(yè)行業(yè)中技術(shù)密集型行業(yè)增速相對較快，體現(xiàn)了工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化趨勢，汽車、醫(yī)藥表現(xiàn)搶眼。電子信息、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料等相關(guān)產(chǎn)品迅猛發(fā)展。

50.0% 0.1

6 月份，制造業(yè) PMI 為 50.0% ，比上月份微降 0.1個百分點，位于臨界點，總體看仍呈現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化的特征。

一是生產(chǎn)穩(wěn)中有升。生產(chǎn)指數(shù)為 52.5% ，比上月小幅上升 0.2 個百分點，連續(xù)兩個月回升。

二是高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增長加快。高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè) PMI 分別為51.3% 和 51.1% ，均比上月上升 0.5 個百分點，高于制造業(yè)總體 1.3 和 1.1 個百分點。其中，計算機通信電子設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械器材制造業(yè)等行業(yè) PMI 連續(xù)處于擴張區(qū)間。

三是一些產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)明顯回落。高耗能行業(yè) PMI 為 48.2%，比上月下降 0.9個百分點，連續(xù)兩個月大幅回落。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè) PMI 為 45.6% ，比上月下降 2.4個百分點，去產(chǎn)能效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

101702億元 4.4%

2016上半年，工業(yè)投資明顯放緩，第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資101702億元，同比增長4.4%，增速比一季度回落2.3個百分點，尤其是制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長3.3%，增速比一季度回落3.1個百分點。

在當(dāng)前新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命大背景下，我國正在大力推進(jìn)“中國制造2025”、實施制造強國戰(zhàn)略，制造業(yè)投資增速大幅回落，其影響不僅僅是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更為重要的是會影響到未來經(jīng)濟增長新動能培育和新經(jīng)濟的發(fā)展。新經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵不是電子商務(wù)，而是制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，現(xiàn)在應(yīng)該是制造業(yè)沿此方向升級的大好時機，制造業(yè)投資增速大幅回落在一定程度上表明在這方面推進(jìn)力度不夠。

另外一個重要的問題是民間固定資產(chǎn)投資增速引領(lǐng)了本輪固定資產(chǎn)下滑的態(tài)勢。2016年上半年民間投資同比增長2.8%，增速比全部投資低6.2百分點，占全部投資比重61.5%，比上年同期下降3.6個百分點。

另外一個不容忽視的是債務(wù)風(fēng)險。2016年5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.8，雖然比去年同期下降0.5個百分點，但較2015年12月份提高0.6個百分點，杠桿率高達(dá)131%，而國外企業(yè)的杠桿率一般維持在70%左右。到5月末，工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款同比增加8.6%，增速比1到5月份主營業(yè)務(wù)收入高出5.7個百分點，1到5月份應(yīng)收款平均回收期39.1天，比上年同期增加了2.3天。

一般數(shù)據(jù)：

2016年6月進(jìn)口主要商品量值表（人民幣值）

北京市自然科學(xué)基金（9164022）；北京市優(yōu)秀人才培養(yǎng)青年骨干個人項目（2015000020124G036）；北京市教委科研計劃項目（SM201610005011）；北京市科協(xié)重大重點課題調(diào)研項目（2015167）