寧夏的土地確權(quán)頒證做法

2015年，寧夏回族自治區(qū)被農(nóng)業(yè)部列為全國土地確權(quán)頒證“整省推進”的9個試點省之一。截至2015年年底，寧夏回族自治區(qū)已基本完成土地確權(quán)頒證工作，主要做法是：

1.抓制度建設(shè)確定了“自治區(qū)統(tǒng)一定政策措施，縣市區(qū)具體實施”的組織工作模式，形成了“九步工作法”的工作流程；統(tǒng)一建省級軟件平臺系統(tǒng)，建立省級大數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一技術(shù)路線、工作底圖；制定測繪技術(shù)服務(wù)單位準入標準和技術(shù)細則，規(guī)范和統(tǒng)一了技術(shù)操作要求；制定出臺了省級檔案、財務(wù)及保密管理規(guī)定，規(guī)范了確權(quán)登記的檔案、資金和保密監(jiān)督和管理；制定了土地確權(quán)頒證成果檢查驗收細則，明確檢查驗收分調(diào)查（測繪）成果驗收和總體成果驗收兩步走的工作思路和流程。

2.抓組織領(lǐng)導(dǎo)自治區(qū)成立了省級土地確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)黨委、政府也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了上下聯(lián)動、強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

3.抓培訓(xùn)督查自治區(qū)確權(quán)辦先后共舉辦了7次全區(qū)性培訓(xùn)班，并組織由農(nóng)牧、國土、保密、檔案、測繪行業(yè)專家組成的專家指導(dǎo)組，多次赴全區(qū)各縣市區(qū)進行階段性檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出工作改進意見，確保工作扎實有效推進。

4.抓政策完善先后5次依法制定下發(fā)了涉及全區(qū)性確權(quán)有關(guān)政策的統(tǒng)一性意見和補充意見共36條；全區(qū)22個縣市區(qū)共制定出臺了280余條有針對性、操作性的縣域統(tǒng)一口徑的政策意見，做到了政策清晰，確保了工作進度和質(zhì)量。

5.抓技術(shù)規(guī)范在技術(shù)路線方面，確定了“圖解+實測”的工作方法，總結(jié)推廣了“測繪技術(shù)單位+縣鄉(xiāng)村干部”相互協(xié)作的工作機制；統(tǒng)一采購全省域航攝影像作為工作底圖，確保精度統(tǒng)一。在技術(shù)政策方面，自治區(qū)制定了一系列政策保障措施。在軟件技術(shù)方面，自治區(qū)統(tǒng)一招標建立了“農(nóng)村土地承包管理信息服務(wù)平臺及農(nóng)經(jīng)綜合管理信息系統(tǒng)平臺”，統(tǒng)一建設(shè)確權(quán)數(shù)據(jù)庫。

6.抓經(jīng)費保障自治區(qū)落實經(jīng)費共3000多萬元，全部由自治區(qū)財政承擔(dān)；自治區(qū)財政補貼經(jīng)費按各縣市區(qū)實際確權(quán)面積每667平方米給予10元的補助，共1.8億元，通過轉(zhuǎn)移支付撥付到縣；縣級財政也配套了工作經(jīng)費。資金足額保障，確保土地確權(quán)頒證工作的順利開展。

7.專家驗收為保障調(diào)查（測繪）成果質(zhì)量，一方面加強專家巡查指導(dǎo)，2015年專家指導(dǎo)組對全區(qū)各縣普遍進行了2次以上的巡查指導(dǎo)，通過深入田間地頭對照檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出改進意見。另一方面抓好調(diào)查（測繪）成果檢查驗收。首先參考驗收是各縣在兩輪公示后進行確權(quán)登記調(diào)查（測繪）成果自檢自查，然后由自治區(qū)確權(quán)辦組織專家進行檢查驗收，達不到要求的，立即整改完善，確保進度服從質(zhì)量；其次是證書頒發(fā)和檔案整理完成后，自治區(qū)確權(quán)辦組織進行總體成果驗收。

湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理處（410005）

鐘冬初供稿