羅建波

中國作為一個(gè)日益崛起的世界大國，勇于承擔(dān)和履行自己應(yīng)有的國際責(zé)任，積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用，及時(shí)向國際社會奉獻(xiàn)處理現(xiàn)代國際關(guān)系的中國智慧，治國理政的中國經(jīng)驗(yàn)，完善全球治理的中國方案，從而為國際社會提供更多有益的公共產(chǎn)品。

自人類步入近代以來，全球話語體系就一直為歐美國家所主導(dǎo)，因而體現(xiàn)著強(qiáng)烈的“西方中心主義”色彩。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著一大批發(fā)展中國家的快速發(fā)展及文化上的日益自信，以西方為中心、非西方為外圍的全球話語體系已難以反映世界日益多元化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，全球話語體系亟待更趨均衡、多元的發(fā)展。作為一個(gè)快速發(fā)展且擁有豐富歷史文化的大國，中國日益具有“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，在向世界貢獻(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，也向世界貢獻(xiàn)日益增加的觀念產(chǎn)品和精神產(chǎn)品。黨的十八大以來，中國積極打造“有中國特色的大國外交”，及時(shí)向國際社會奉獻(xiàn)處理當(dāng)代國際關(guān)系的中國智慧，推介治國理政的中國經(jīng)驗(yàn)，增添完善全球治理的中國方案，從而為人類社會應(yīng)對21世紀(jì)的各種新型挑戰(zhàn)提供更多有益的公共產(chǎn)品。中國外交日益彰顯鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

處理現(xiàn)代國際關(guān)系的中國智慧

新中國成立以來，中國積極奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，在國際交往規(guī)則、國際秩序演進(jìn)等問題上提出了自己獨(dú)特的原則和主張。諸如和平共處五項(xiàng)原則、國際新秩序，以及21世紀(jì)初期提出的和平發(fā)展道路等重要理念，都曾在國際社會產(chǎn)生過積極影響，有些至今仍有強(qiáng)大生命力。黨的十八大以來，中國在繼承六十余年中國外交戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和發(fā)展中國外交理念和思想，積極向國際社會奉獻(xiàn)處理現(xiàn)代國際關(guān)系的中國智慧。

實(shí)現(xiàn)大國崛起的“中國道路”。21世紀(jì)以來中國外交理念的主要亮點(diǎn)之一首推和平發(fā)展道路的提出、堅(jiān)持和發(fā)展。這一理念告訴世人，中國致力于通過和平方式實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)推動世界的和平與繁榮。中國希望通過自身和平發(fā)展的歷史經(jīng)歷，超越幾百年來西方大國“國強(qiáng)必霸”的傳統(tǒng)崛起模式。黨的十八大以來，黨中央對和平發(fā)展戰(zhàn)略思想做出了兩點(diǎn)新的發(fā)展：一是強(qiáng)調(diào)中國要走和平發(fā)展道路，其他國家也都要走和平發(fā)展道路；二是強(qiáng)調(diào)中國的和平發(fā)展道路決不能放棄自己的正當(dāng)權(quán)益，決不能犧牲國家的核心利益。只有各國都走和平發(fā)展道路，大家才能和平相處、共同發(fā)展。中國也向國際社會清晰地傳達(dá)了中國的戰(zhàn)略底線，希望其他國家尊重中國的核心利益而不至于出現(xiàn)對華戰(zhàn)略誤判。中國對走和平發(fā)展道路的堅(jiān)持和發(fā)展，體現(xiàn)了中國堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交的一貫承諾，體現(xiàn)了東方中國對世界和平與發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，同時(shí)也表達(dá)了中國堅(jiān)定維護(hù)國家核心利益的決心，體現(xiàn)了21世紀(jì)中國外交的應(yīng)有風(fēng)骨。

推動國際合作的“中國倡議”。中國如何處理與外部世界的關(guān)系？世界各國應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)相互合作？2013年以來，習(xí)近平總書記先后提出兩個(gè)“倡議”：一是倡導(dǎo)各國以合作共贏原則為核心建立新型國際關(guān)系。他強(qiáng)調(diào)指出，要摒棄零和游戲、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏、共贏的新理念，在追求自身利益時(shí)兼顧他方利益，在尋求自身發(fā)展時(shí)促進(jìn)共同發(fā)展。在國際關(guān)系中實(shí)現(xiàn)合作共贏，就是要以合作取代對抗，以共贏取代獨(dú)占，推動各國實(shí)現(xiàn)互利合作、共同發(fā)展。二是以不結(jié)盟原則為基礎(chǔ)建立遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?；锇殛P(guān)系網(wǎng)絡(luò)與西方國家的同盟體系不同，它沒有主從之分、陣營之別，不設(shè)假想敵、不針對第三方，志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。迄今，我國已同80多個(gè)國家、地區(qū)或區(qū)域組織建立了不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系。新型國際關(guān)系及伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是對結(jié)盟或?qū)沟膫鹘y(tǒng)國與國關(guān)系模式的超越，為世人思考國際關(guān)系理論創(chuàng)新和國際秩序建構(gòu)提供了嶄新思路。

維護(hù)國際安全的“中國觀念”。在2014年由中國主辦的亞信峰會上，習(xí)近平總書記首次闡述了“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”，倡導(dǎo)走“共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。所謂共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國家的安全，不能只求自身的絕對安全而忽視其他國家的安全利益，更不能把自身的安全建立在他人的不安全之上；所謂綜合，就是統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；所謂合作，就是通過對話合作促進(jìn)各國和本地區(qū)安全，堅(jiān)持以和平方式解決爭端，反對動輒使用武力或以武力相威脅；所謂可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全，把發(fā)展作為解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”。特別是以發(fā)展促安全的路徑正是中國自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)及國際運(yùn)用，為維護(hù)亞洲乃至世界的安全穩(wěn)定提供了新的思路和理念。

處理大國關(guān)系的“中國方式”。世界的總體和平有賴于大國關(guān)系的基本穩(wěn)定，其中尤其是新興大國與既有大國之間如何處理好相互關(guān)系。為避免歷史上一再上演的“修昔底德陷阱”，中國明確提出構(gòu)建“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關(guān)系。其目的主要在于化解中美雙方的可能沖突，探尋一種和平、合作與共贏之道。習(xí)近平總書記與奧巴馬總統(tǒng)成功舉行莊園會晤、瀛臺對話和白宮秋敘，引領(lǐng)中美兩國增進(jìn)互信、深化合作、管控分歧，推動“跨越太平洋”的合作邁向新臺階。雖然中美之間仍然存在諸多問題和矛盾，但雙方已經(jīng)摸索出一套清晰判斷對方戰(zhàn)略意圖和政策、尊重對方核心利益和關(guān)切的經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平就任國家主席后首訪俄羅斯，以及近年來中俄高層互信的繼續(xù)增進(jìn)，表明中國已經(jīng)從全球地緣戰(zhàn)略格局的大視野來發(fā)展中俄戰(zhàn)略合作。一個(gè)高水平運(yùn)作的中俄戰(zhàn)略關(guān)系，對于確保世界大國關(guān)系的戰(zhàn)略平衡、推動國際體系更為公正合理發(fā)展有著重大意義。

彰顯南南合作的“中國道義”。隨著中國的不斷發(fā)展，許多發(fā)展中國家普遍希望，日益強(qiáng)大的中國在國際上繼續(xù)為它們伸張正義，能給它們的發(fā)展提供更多的經(jīng)濟(jì)支持，能在經(jīng)貿(mào)合作中給它們更多的照顧。中國明確提出正確義利觀，要求在處理與發(fā)展中國家關(guān)系時(shí)做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。正確義利觀就是要把中國自身發(fā)展與發(fā)展中國家的發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同廣大發(fā)展中國家的整體利益聯(lián)系起來。中國提出正確義利觀，體現(xiàn)了幫扶發(fā)展中國家的無私仁義，體現(xiàn)了維護(hù)世界和平與發(fā)展的國際正義，體現(xiàn)了新時(shí)期推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體的責(zé)任和道義。

促進(jìn)人類發(fā)展的“中國愿景”。中國是一個(gè)發(fā)展中國家，也是一個(gè)世界大國。因此，在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，也需要及時(shí)向世界表達(dá)中國人對世界發(fā)展的愿景。習(xí)近平總書記在第70屆聯(lián)合國大會上全面系統(tǒng)闡述了推動人類命運(yùn)共同體建設(shè)的“五位一體”實(shí)現(xiàn)路徑，即：建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。建設(shè)人類命運(yùn)共同體的愿景，是中國外交在追求民族偉大復(fù)興之后的又一重要目標(biāo)，是中國對人類發(fā)展和世界秩序的美好暢想，體現(xiàn)了中國作為一個(gè)日益崛起的世界大國所應(yīng)有的國際責(zé)任和世界抱負(fù)。

推介治國理政的中國經(jīng)驗(yàn)

自改革開放以來，中國不僅成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也維系了一個(gè)擁有13億人口的超大型國家的政治穩(wěn)定。中國的發(fā)展之路在本質(zhì)上是發(fā)展中國家獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路，為廣大發(fā)展中國家提供了新的啟示和借鑒。中國本著相互平等和相互學(xué)習(xí)的原則，同其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，幫助它們探索適合自身國情的發(fā)展道路，幫助它們解決面臨的若干發(fā)展難題。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在過去近40年里，中國不僅顯著推動了國家的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，也實(shí)現(xiàn)了超過六億人口的成功減貧，對世界減貧的貢獻(xiàn)率超過70%。發(fā)展中國家的有識之士在追問，中國成功的秘訣（secrets）是什么？首先，中國的發(fā)展向世界展現(xiàn)了中國的“智慧”：注重借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但始終堅(jiān)持探索獨(dú)立自主的發(fā)展道路；注重推動改革和發(fā)展進(jìn)程，但始終認(rèn)真處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；注重發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的積極作用，但始終保持了國家對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力。其次，在具體的發(fā)展領(lǐng)域，中國也向世界貢獻(xiàn)了自身的諸多經(jīng)驗(yàn)：成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)村減貧和發(fā)展，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)城市化和城鎮(zhèn)化，合理且有效利用外來援助，等等。向其他發(fā)展中國家介紹這些關(guān)于發(fā)展的思考和經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為當(dāng)前中國推動南南發(fā)展合作的重要內(nèi)容。

二是政府治理能力建設(shè)。一些發(fā)展中國家至今仍面臨治理能力不足的問題，政府既無力整合必要的資源和力量以有序推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也難以有效維護(hù)社會秩序的基本穩(wěn)定，甚至無法為其民眾提供最為基本的公共服務(wù)。相較于多數(shù)發(fā)展中國家，中國擁有相對較強(qiáng)的政府治理能力和較高的行政效率。中國的政府治理特點(diǎn)有二：一是擁有一套完備、成熟的國家基本制度，諸如財(cái)政制度、教育制度、醫(yī)療制度、安全制度等等，從而賦予國家以強(qiáng)大的制度性能力；二是國家在放權(quán)于民、賦權(quán)于社會的同時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)必要的民主集中，政府始終享有必要的權(quán)威和宏觀調(diào)控能力。對于那些仍需加強(qiáng)治理能力建設(shè)的發(fā)展中國家，政治建設(shè)的任務(wù)就不僅僅只是政治改革或所謂的政治民主化，還應(yīng)當(dāng)重視同樣重要的基本制度建設(shè)，盡快建成一套完善的國家政權(quán)體系。同時(shí)，發(fā)展中國家在思考政府治理模式時(shí)，也需要重視加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、公共服務(wù)能力和維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的能力。應(yīng)該承認(rèn)，發(fā)展中國家需要合理借鑒西方政治學(xué)倡導(dǎo)的分權(quán)制衡以及對政府權(quán)力的必要約束，但政府規(guī)模和職權(quán)范圍的縮小并不等于國家能力的削弱，對“強(qiáng)政府”的某些約束也并不等于讓政府淪為“弱政府”或“失敗政府”。理想的狀態(tài)是，國家權(quán)力在一些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)弱化甚至退出，但在某些領(lǐng)域則需有選擇性地予以加強(qiáng)，這對那些仍面臨嚴(yán)重治理問題的發(fā)展中國家而言尤其如此。

三是政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前一些發(fā)展中國家仍然存在不同程度的政黨政治亂象，比如，很多非洲國家至今仍未走出政黨族群化的陰影及逢選必亂的政治怪圈。與此相對照的是，中國共產(chǎn)黨在推動國家發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、增進(jìn)社會共識等方面進(jìn)行了卓有成效的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。雖然中國與多數(shù)發(fā)展中國家在政黨制度、意識形態(tài)上存在明顯不同，但雙方完全可以在超越政黨制度差異和意識形態(tài)分歧的前提下，就具體的政黨建設(shè)、政黨所應(yīng)具備的功能和作用等問題進(jìn)行坦誠的交流和對話。比如，如何發(fā)揮政黨特別是執(zhí)政黨對國家發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用？如何發(fā)揮政黨特別是執(zhí)政黨在培育和凝聚社會共識方面的積極作用？中國政黨建設(shè)的啟示在于，成熟的政黨應(yīng)有超越自身集團(tuán)利益的更為遠(yuǎn)大的政治理想，成熟的政黨政治也應(yīng)有助于民族和國家的整體發(fā)展。無論何種政黨制度，其目的都是共同的，即彌合社會分歧，創(chuàng)造社會整合，通過競選來釋放和舒緩社會緊張，通過相互妥協(xié)和包容來增進(jìn)社會共識。也就是說，“政黨政治的根本目的，在于培育社會共識而非導(dǎo)致社會離散，在于創(chuàng)造國家整合而非導(dǎo)致國家分裂?！?/p>

完善全球治理的中國方案

對全球治理的積極參與是當(dāng)前中國彰顯大國責(zé)任的重要方面。中國在人均經(jīng)濟(jì)份額、社會發(fā)展程度等方面無疑仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，但其巨大的經(jīng)濟(jì)總量和國際影響力又決定了它是一個(gè)當(dāng)之無愧的世界大國。因此，在自身實(shí)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國也需要為世界發(fā)展和全球治理做出更大貢獻(xiàn)。由于當(dāng)前世界的和平發(fā)展問題主要集中在發(fā)展中國家和地區(qū)，因此作為最大的新興發(fā)展中國家，中國的國際責(zé)任就主要體現(xiàn)為推動發(fā)展中國家的和平與發(fā)展，注重推動重大國際機(jī)制的完善以更好地維護(hù)發(fā)展中國家的應(yīng)有權(quán)益。

為解決全球發(fā)展問題提出新舉措。中國堅(jiān)持“正確義利觀”，不斷創(chuàng)新對外經(jīng)貿(mào)合作舉措，真誠歡迎其他發(fā)展中國家搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，注重幫助它們解決減貧和發(fā)展問題。中國已向最不發(fā)達(dá)國家97%的輸華商品提供零關(guān)稅待遇，以增加它們對華的商品出口能力。中資企業(yè)已在33個(gè)國家建立了69個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，以提升東道國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。中國在2014年承諾推動非洲的“三網(wǎng)一化”建設(shè)，在2015年宣布在三年內(nèi)向非洲國家提供600億美元以支持中非雙方共同開展“十大合作計(jì)劃”。正在穩(wěn)步推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)，也將通過互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作，為沿線國家特別是沿線的發(fā)展中國家?guī)硇碌陌l(fā)展契機(jī)。而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的成立，將有助于發(fā)展中國家解決融資難的問題，進(jìn)而為全球發(fā)展問題的解決提供更多公共產(chǎn)品。

為維護(hù)國際和平安全做出新承諾。作為聯(lián)合國維和機(jī)制的堅(jiān)定支持者和參與者，中國一直是聯(lián)合國五常中派遣維和部隊(duì)最多的國家，是繳納維和攤款最多的發(fā)展中國家，在2015年又進(jìn)一步宣布設(shè)立總額為十億美元的中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金，承諾加入聯(lián)合國維和能力待命機(jī)制并組建8000人維和待命部隊(duì)。中國已經(jīng)連續(xù)第八年在亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，近年來又積極嘗試與西非國家開展聯(lián)合反海盜演習(xí)，支持幾內(nèi)亞灣國家的反海盜行動。中國還努力為解決全球熱點(diǎn)問題提出中國方案，比如，積極斡旋南蘇丹國內(nèi)和解，深度參與伊朗核問題談判，促成阿富汗政府與塔利班開啟和談，提出政治解決敘利亞問題“四步走”框架思路。

為應(yīng)對重大全球性問題發(fā)出新倡議。中國同美國、法國、歐盟、印度、巴西相繼發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布建立200億元人民幣的“中國氣候變化南南合作基金”。習(xí)近平同志應(yīng)邀出席2015年氣候變化巴黎大會，系統(tǒng)提出應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)全球氣候治理的中國主張，攜手各國達(dá)成《巴黎協(xié)定》在內(nèi)的重要成果，推動2020年后全球氣候治理進(jìn)入一個(gè)前所未有的新階段。中國還加大了對外人道主義援助的力度，注重幫助受援國解決因疾病、戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害引起的人道主義危機(jī)。在2014年3月西非爆發(fā)埃博拉疫情后，中國政府率先緊急馳援，不僅向疫區(qū)相關(guān)國家派遣了1200多名醫(yī)護(hù)人員，提供了四輪價(jià)值超過1.2億美元的援助，還注重幫助相關(guān)非洲國家建立專業(yè)化的疾病防控實(shí)驗(yàn)室，幫助它們建立更為有效的疾病防控體系。

為推動全球治理機(jī)制完善提供新路徑。中國參與全球治理，不僅要“有為”，還要“有位”。一方面，中國一直致力于增加發(fā)展中國家在世界銀行和IMF等重大國際機(jī)制中的代表權(quán)和話語權(quán)，逐步改革既有國際體系中不公平不合理的內(nèi)容，同時(shí)推動G20實(shí)現(xiàn)從危機(jī)應(yīng)對向長效治理機(jī)制建設(shè)的轉(zhuǎn)變，以更為有效地應(yīng)對金融危機(jī)和各種全球性問題。另一方面，中國也意識到，既有國際機(jī)制尚難以在短期內(nèi)得到根本性改革和調(diào)整，因此需要大力推動發(fā)展中國家建設(shè)共有、共建、共享的多邊合作機(jī)制。中國在繼續(xù)深化上合組織、中非合作論壇機(jī)制、中阿合作論壇機(jī)制的合作之時(shí)，于2015年與拉美國家搭建了中拉合作論壇機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多邊機(jī)制在主要發(fā)展中國家和地區(qū)的全覆蓋。中國倡導(dǎo)創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行，開創(chuàng)發(fā)展中國家組建多邊金融機(jī)構(gòu)的先河。曾幾何時(shí)，中國還只是國際多邊舞臺的“參與者”和“學(xué)習(xí)者”。而如今，通過議程設(shè)置甚至主動參與建章立制，中國日益成為重大國際機(jī)制的“塑造者”和“建設(shè)者”。伴隨中國特色大國外交的全面展開，中國與世界的關(guān)系必將更趨緊密，中國對世界和平與發(fā)展的貢獻(xiàn)必將更為顯著。中國特色大國外交大有可為。（責(zé)任編輯：魏銀萍）