、胡遲

一、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效評估

“十二五”期間，我國制造業(yè)在復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下實現(xiàn)了中高速增長。2013—2015年，制造業(yè)年均增長9%。目前我國制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已近1/4。在500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有220多種產(chǎn)量位居世界第一。我國是世界上最大的船舶、高速列車、機器人、隧道、橋梁、高速公路、化纖、機械設(shè)備、計算機和手機的生產(chǎn)國。我國的特高壓輸變電設(shè)備、百萬噸乙烯成套裝備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、千萬億次超級計算機等裝備產(chǎn)品技術(shù)水平已躍居世界前列。

從深層看，“十二五”時期，我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級取得了積極的進展。2016年4月，德勤發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》報告顯示，中國在全球制造業(yè)競爭力領(lǐng)域排名第一，美國位居第二。德勤曾在2010年和2013年兩次發(fā)布《全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》，中國兩次均排名第一。以結(jié)構(gòu)指標(biāo)衡量，“十二五”時期制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效體現(xiàn)在以下方面。

第一，發(fā)展提質(zhì)增速。一是工業(yè)單位勞動產(chǎn)出上升較快，2015年，全國規(guī)模以上工業(yè)人均主營業(yè)務(wù)收入達(dá)117.4萬元，與2012年98.8萬元的水平相比，三年內(nèi)提高了18.6萬元，提高18.9%。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長，2013—2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長11.4%，增速高于全部規(guī)模以上工業(yè)3.4個百分點；主營業(yè)務(wù)收入和利潤總額年均分別增長9.9%和14.4%，增速分別高出全部規(guī)模以上工業(yè)3.6和10.2個百分點，體現(xiàn)出在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重連年上升，且上升幅度逐年遞增，2013—2015年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重依次為9.9%、10.6%和11.8%；裝備制造業(yè)成為工業(yè)比重最大的行業(yè)，2015年在全部規(guī)模以上工業(yè)中的比重為31.8%；消費品制造業(yè)比重不斷上升，2013—2015年增加值比重依次為24.5%、25.1%和26.1%；高耗能行業(yè)及上游采礦業(yè)比重逐年下降，2013—2015年，六大高耗能行業(yè)比重依次為28.9%、28.4%和27.8%，采礦業(yè)比重依次為12.4%、11%和8.6%，顯示出工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過度依賴資源的狀況正在得到改善。

第三，智能制造成為創(chuàng)新驅(qū)動的新引擎。2015年，新型、智能化、自動化設(shè)備和高端信息電子產(chǎn)品成為新增長點。新能源汽車、工業(yè)機器人、智能電視、智能手機的產(chǎn)量分別比上年增長161.2%、21.7%、14.9%、11.3%，自動售貨機、售票機產(chǎn)量成倍增長，太陽能電池（光伏電池）、光纖、光纜、光電子器件、動車組、城市軌道車輛、安全自動化監(jiān)控設(shè)備、電子工業(yè)專用設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量均實現(xiàn)兩位數(shù)快速增長。

第四，能源利用效率不斷提高。節(jié)能降耗成效顯著，2011—2015年，全國單位GDP能耗分別比上年降低2.0%、3.6%、3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年擴大，累計降低18.2%，超額完成“十二五”節(jié)能減排16%的規(guī)劃目標(biāo)。特別是2015年，除單位GDP能耗以外，單位GDP電耗比上年降低6.0%，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年降低8.4%，這三個指標(biāo)均為2005年實行節(jié)能降耗約束性管理以來降幅最大的，節(jié)能降耗成效十分顯著。

二、制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的對策

2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰(zhàn)略，這是我國實施制造強國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)?！吨袊圃?025》是根據(jù)我國的實際情況，把握新一輪產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，結(jié)合我國基礎(chǔ)和未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)強國的目標(biāo)，總體做出的考慮。“十三五”時期，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要在“十二五”時期成效的基礎(chǔ)上，按照《中國制造2025》規(guī)劃提出的發(fā)展路徑持之以恒地繼續(xù)推進，以最終實現(xiàn)從“制造大國”向“制造強國”的質(zhì)變。

（一）把智能制造作為轉(zhuǎn)型升級的主攻方向

當(dāng)前，智能制造正日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系。我國要從以下方面入手推進智能制造。

1、把握五大發(fā)展方向試點推進

要根據(jù)智能制造特點，分類開展智能化的重點試點行動。一是針對生產(chǎn)過程的智能化，更準(zhǔn)確的說是生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、智能化。在以智能工廠為代表的流程制造、以數(shù)字化車間為代表的離散制造選取試點示范項目。二是針對產(chǎn)品的智能化，體現(xiàn)在以信息技術(shù)深度嵌入為代表的智能裝備和產(chǎn)品試點示范。也就是把芯片、傳感器、儀表、軟件系統(tǒng)等智能化產(chǎn)品嵌入到智能裝備中去，使得產(chǎn)品具備動態(tài)存儲、感知和通信能力，實現(xiàn)產(chǎn)品的可追溯、可識別、可定位。三是針對制造業(yè)中的新業(yè)態(tài)新模式予以智能化，在以個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開發(fā)、電子商務(wù)為代表的智能制造新業(yè)態(tài)新模式推進。比如，在家用電器、汽車等與消費相關(guān)的行業(yè)，開展個性化定制試點；在鋼鐵、食品、稀土等行業(yè)開展電子商務(wù)及產(chǎn)品信息追溯試點示范。四是針對管理的智能化。在物流信息化、能源管理智慧化上推進智能化管理試點，從而將信息技術(shù)與現(xiàn)代管理理念融入企業(yè)管理。五是針對服務(wù)的智能化。以在線監(jiān)測、遠(yuǎn)程診斷、云服務(wù)為代表的智能服務(wù)試點示范。服務(wù)的智能化，既體現(xiàn)為企業(yè)如何高效、準(zhǔn)確、及時挖掘客戶的潛在需求并實時響應(yīng)，也體現(xiàn)為產(chǎn)品交付后對產(chǎn)品實現(xiàn)線上線下（O2O）服務(wù)，實現(xiàn)產(chǎn)品的全生命周期管理。

2、從機器人智能裝備開始突破

智能制造涵蓋智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)、智能制造服務(wù)，智能制造裝備是智能制造發(fā)展的核心突破點。發(fā)達(dá)國家制造升級的過程中，是以機器人為核心的智能裝備作為抓手，我國從“中國制造”走向“中國智造”也不例外，機器人不再是簡單代替人工作業(yè)，實際上是改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式，幫助各行業(yè)提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)節(jié)能增效的現(xiàn)代化生產(chǎn)及管理。一方面，機器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家從“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強國”的轉(zhuǎn)型相契合。另一方面，90%尚未實現(xiàn)智能制造的中小企業(yè)，將是機器人應(yīng)用的潛力市場，也是未來的發(fā)展方向。目前，我國機器人的主要應(yīng)用在市場汽車、電子電氣、食品飲料、塑料橡膠等細(xì)分行業(yè)，但我國作為制造業(yè)第一大國， 自動化升級所衍生的需求也應(yīng)實現(xiàn)供給多元化，以實現(xiàn)貼近客戶需求，智能化生產(chǎn)的目標(biāo)。

（二）用先進標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級

當(dāng)前，標(biāo)準(zhǔn)升級須先行一步。通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向，有利于改善供給、擴大需求，促進產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)邁向中高端，是實現(xiàn)我國制造業(yè)由大變強的關(guān)鍵一環(huán)。

1、提升標(biāo)準(zhǔn)水平

首先要提升創(chuàng)新水平，建立先進標(biāo)準(zhǔn)體系。按照目前我國的標(biāo)準(zhǔn)類別劃分，有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。從標(biāo)準(zhǔn)自身水平來說，國家標(biāo)準(zhǔn)的要求最低，最后是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從全球來看，國際標(biāo)準(zhǔn)的要求其實是最低的，而目前我國標(biāo)準(zhǔn)體系里，采用國際標(biāo)準(zhǔn)還是一個主要方式和任務(wù)。換言之，我國標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本要求是達(dá)到國際基本水準(zhǔn)。如果要構(gòu)建中國的先進標(biāo)準(zhǔn)體系，無疑要構(gòu)建一個高于國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，要提升國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率，使得大多數(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)最低要求達(dá)到國際“及格”線；另一方面，還應(yīng)當(dāng)加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快標(biāo)準(zhǔn)更新，促進技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，涌現(xiàn)出大量高于國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成一個引領(lǐng)世界發(fā)展的中國標(biāo)準(zhǔn)群，推動中國標(biāo)準(zhǔn)走出去，用中國標(biāo)準(zhǔn)走出去帶動中國制造走出去，促進中國制造從中低端向中高端升級。

2、加大標(biāo)準(zhǔn)化改革力度

首先要改進政府管理方式，要采取新辦法，讓消費者自主選擇。要采取負(fù)面清單的管理辦法，除在危害人身安全、國家安全和生命健康等方面設(shè)置強制性標(biāo)準(zhǔn)，需要強制執(zhí)行、嚴(yán)格管住外，其他方面要更多讓市場發(fā)揮作用。2015年，國務(wù)院就部署了我國的標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，目的就是希望通過改革的方式，讓我國的標(biāo)準(zhǔn)化體制更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。要用先進標(biāo)準(zhǔn)倒逼“中國制造”升級，就需要按照國務(wù)院的部署安排，加快實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改革的目標(biāo)任務(wù)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為質(zhì)量的“硬約束”，最終實現(xiàn)倒逼制造業(yè)提質(zhì)升級。

（三）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對制造業(yè)升級的提升作用

目前，我國已經(jīng)進入了工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，必須大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供強大的牽引與助推。

1、深化分工和合作

轉(zhuǎn)型升級要走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的道路。我國正處在工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段。從國際經(jīng)驗看，這個階段基本是走現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”和融合發(fā)展的道路。這意味著我國既不能沿用傳統(tǒng)制造業(yè)和重化工業(yè)的老路子，也不能脫離工業(yè)孤立地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而是要在分工與互動中選擇現(xiàn)代制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略，特別要圍繞制造業(yè)這個“實體經(jīng)濟”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把高端服務(wù)元素堅實地嵌入制造業(yè)之中，通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動競爭力提升。

2、加強產(chǎn)業(yè)融合

要強化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的滲透與支撐?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要特征就是產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)今世界，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間關(guān)系越來越密切，在融合與互動中發(fā)展。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之中，物質(zhì)生產(chǎn)需要有相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入，其發(fā)展壯大亦將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是金融資本和人力資本作為先導(dǎo)，通過運用及研發(fā)、物流、營銷等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動、才能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)財富。隨著信息技術(shù)的廣泛運用，全球制造業(yè)正在從“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為制成品最重要的投入之一。同樣地，服務(wù)方式的實現(xiàn)、服務(wù)行為的完成也離不開制造業(yè)、制成品這個物質(zhì)載體。服務(wù)與產(chǎn)品互為依賴，共同滿足市場的需求。因此，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)是共生共榮、互為融合的關(guān)系。我國正致力于走新型工業(yè)化道路，推進產(chǎn)業(yè)升級，最重要的出路就在于大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動發(fā)展。

3、推動產(chǎn)業(yè)集聚

要打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或功能園區(qū)，以服務(wù)業(yè)集聚策動制造業(yè)升級。集聚發(fā)展是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要特點和趨勢，我們必須順勢而為。我國各級政府現(xiàn)在也十分強調(diào)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，正在打造各種類型的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。這種把大量服務(wù)業(yè)企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)集中于某個特定區(qū)域的模式，反映了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也在某種程度上決定了其所在城市的產(chǎn)業(yè)輻射力和競爭力?？v觀國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，凡是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、集群程度高的地區(qū)，其制造業(yè)也相對發(fā)達(dá)，競爭力比較強。我國東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比，并無資源上的優(yōu)勢，但其制造業(yè)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)超過中西部地區(qū)，就在于它有比較完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系和專業(yè)化水平較高的生產(chǎn)性集聚區(qū)和功能區(qū)。正是這種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，通過規(guī)模化的知識密集型生產(chǎn)服務(wù)要素的嵌入，推動了制造業(yè)的升級。

（四）繼續(xù)有效化解產(chǎn)能過剩

治理產(chǎn)能過剩業(yè)已成為“十三五”時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中必須攻克的難題。

1、不斷提升調(diào)控政策的科學(xué)性和預(yù)見性

有關(guān)決策部門要吸取“越控制總量，投資越踴躍，產(chǎn)能越過剩”的教訓(xùn)。未來不斷提升調(diào)控手段與政策的科學(xué)性和預(yù)見性。進一步建立精細(xì)化的調(diào)控指標(biāo)體系，差異化不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的調(diào)控方法。

一是建立產(chǎn)能利用率評估和預(yù)警制度，將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評價結(jié)合起來，逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過剩評估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，讓企業(yè)和投資者及時準(zhǔn)確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)信息，理智決策進入或退出市場行為，商業(yè)銀行據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模，防止投資過度，規(guī)避金融風(fēng)險；其次，改革“總量控制”的產(chǎn)業(yè)政策思路及項目審批準(zhǔn)入制度為核準(zhǔn)制，且要以能源資源、環(huán)境保護和安全生產(chǎn)作為前置性條件，監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^程監(jiān)管，提高調(diào)控水平。

二是差異化不同性質(zhì)過剩產(chǎn)能的調(diào)控方法，對于不同性質(zhì)的產(chǎn)能過剩，需要分業(yè)施策、多管齊下。對技術(shù)落后產(chǎn)能的企業(yè)，依照國家法律和法規(guī)關(guān)停、淘汰，防止這類企業(yè)在市場出現(xiàn)短期需求趨旺、價格上漲時“死灰復(fù)燃”。對結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的“低水平”過剩產(chǎn)能實行“有保有壓”的調(diào)控措施，利用信貸、財稅、價格等經(jīng)濟政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；對因購買力水平低、有效需求不足產(chǎn)生的相對性產(chǎn)能過剩和部分行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過剩，加強規(guī)劃引導(dǎo)，提高企業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)術(shù)進步前沿、順應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代趨勢進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、加快配套政策的改革速度

要進一步深化相關(guān)領(lǐng)域的改革來支持產(chǎn)能過剩的治理。一是深化行政管理體制改革。重塑中央和地方財政關(guān)系和改革地方官員的評價和升遷體系。公眾支出應(yīng)該更加透明和更好地得到社會監(jiān)督以避免地方政之間通過各種形式的補貼開展投資和經(jīng)濟增長方面的攀比。二是完善財稅支持政策。各級財政加大對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度，完善促進企業(yè)兼并重組的稅收政策。三是繼續(xù)落實有保有控的金融政策。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)。大力發(fā)展各類機構(gòu)投資，鼓勵創(chuàng)新基金品種，開拓企業(yè)兼并重組融資渠道。四是深化水、電、油、氣、礦等資源價格改革。對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。五是落實職工安置政策。各級政府要將化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾中企業(yè)下崗失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系。落實各項自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)安置政策，切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

（胡遲，國務(wù)院國資委研究中心研究員）