郭振華

[摘 要] 新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨頒布了一系列高校發(fā)展的法令、指示以及未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。其中，不乏涉及高校穩(wěn)定問(wèn)題的指導(dǎo)性意見：調(diào)整與變革高等教育管理體制；改善與提升高校教師地位；加強(qiáng)與改進(jìn)高校學(xué)生的思想政治教育。歷史地對(duì)其進(jìn)行梳理，于今天做好高校管理工作依然有著重要借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 中國(guó)共產(chǎn)黨高校穩(wěn)定 高校管理

一、調(diào)整與變革高等教育管理體制

教育管理體制是國(guó)家組織和管理教育的形式、方法和制度的綜合。新中國(guó)成立后，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制的變革，我國(guó)的高等教育管理體制也不在不斷地調(diào)整和變革。

新中國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就發(fā)出指示，提出全國(guó)文化教育行政工作，“均應(yīng)經(jīng)由中央政府文教部門來(lái)管理。各地區(qū)有關(guān)文化教育行政的工作……均應(yīng)經(jīng)各地政府及軍管會(huì)之文教機(jī)關(guān)向中央政府文化教育委員會(huì)或適當(dāng)部門報(bào)告和請(qǐng)示”[1]p67。根據(jù)中央這一指示精神，政務(wù)院于1950年7月28日頒布了《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》，明確“中央人民政府教育部對(duì)全國(guó)高等學(xué)校均負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。以后無(wú)論“高等學(xué)校的設(shè)置變更或停辦，大學(xué)校長(zhǎng)、專門學(xué)院院長(zhǎng)及專科學(xué)校校長(zhǎng)的任免”，還是“教師學(xué)生的待遇，經(jīng)費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)等決定”，均“報(bào)請(qǐng)教育部核準(zhǔn)”[2]p2-3。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的逐步完成，為了培養(yǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各類人才，中央逐步放開了高等教育的管理權(quán)限。為此，政務(wù)院于1953年修訂了高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，提出“綜合性大學(xué)由中央高等教育部直接管理”，“為某一業(yè)務(wù)部門或主要為某一業(yè)務(wù)部門培養(yǎng)干部的單科性高等學(xué)校，可以委托中央有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理”[2]p56?？傮w上來(lái)說(shuō)，由于這一時(shí)期我國(guó)高等教育管理還沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，其體制基本上照搬蘇聯(lián)模式，“目的與任務(wù)就是為了創(chuàng)辦一個(gè)以蘇聯(lián)高等學(xué)校為榜樣的適合中國(guó)建設(shè)需要的社會(huì)主義性質(zhì)的大學(xué)”[2]p130。

社會(huì)主義改造完成后，毛澤東發(fā)表了《論十大關(guān)系》。在中央與地方權(quán)力關(guān)系的探索中，為了發(fā)揮地方辦大學(xué)的積極性，1958年4月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問(wèn)題的意見》，指出“除少數(shù)綜合性大學(xué)、某些專業(yè)學(xué)院和某些中等技術(shù)學(xué)校仍由中央教育部或中央有關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)外，其他高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校都可以下放，歸各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)”[3]p220。同年8月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問(wèn)題的規(guī)定》，將教育部和中央各業(yè)務(wù)部門主管的大部分高等學(xué)校下放給地方管理。

在教育管理權(quán)限下放的過(guò)程中，各地教育取得了一定的發(fā)展，但高等教育發(fā)展的“大躍進(jìn)”也脫離了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。為了糾正這些問(wèn)題，1963年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定（試行草案）》，指出對(duì)教育事業(yè)問(wèn)題的處理中各地方、各業(yè)務(wù)部門都必須貫徹實(shí)施中央統(tǒng)一規(guī)定的指導(dǎo)方針和政策，必須實(shí)行中央制定的全國(guó)統(tǒng)一的重要規(guī)定和教育計(jì)劃；同時(shí)，對(duì)教育部、中央各業(yè)務(wù)部門與各省、市、自治區(qū)人民委員會(huì)的行政權(quán)限也做了同樣的規(guī)定[4]p472?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，1979年，中共中央批轉(zhuǎn)了教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的決定》，同意對(duì)高等院校實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。

改革開放以后，我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化，因而教育管理體制改革也就成為適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。1985年5月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》，指出“在教育事業(yè)管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校主要是對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力”，今后要“改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”[5]p723-730。隨著《決定》的逐步推行，我國(guó)形成了“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的高等教育管理體制。

在中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)高校管理體制的探索中，起初我國(guó)的教育管理體制是從蘇聯(lián)簡(jiǎn)單移植的，是基于對(duì)一種政權(quán)制度和模式的簡(jiǎn)單模仿。隨著1958年我國(guó)對(duì)中央與地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)，我們開始探索符合自己特色的教育管理體制，強(qiáng)調(diào)“分級(jí)管理”。1963—1964年我國(guó)教育發(fā)展失控，因而強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。改革開放以后，中央與地方分級(jí)分權(quán)的高校管理模式基本定型。

二、改善與提升高校教師地位

穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是高校穩(wěn)定發(fā)展的重要一環(huán)。若使其教師隊(duì)伍穩(wěn)定，必使其政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位和專業(yè)地位不斷得到提升。

新中國(guó)成立之初，為了蕩滌舊社會(huì)的遺毒，全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)行了整頓。針對(duì)高校整頓中出現(xiàn)的對(duì)非黨老教師的粗暴態(tài)度，1953年12月22日，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)專門社論，提出“高等學(xué)校的黨員和非黨的老教師相處當(dāng)中，應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行黨的政策，尊重老教師，關(guān)心老教師，虛心地向他們學(xué)習(xí)，并幫助他們進(jìn)行思想改造，幫助他們把工作做好，決不能對(duì)他們采取粗暴態(tài)度”[2]p70。在社會(huì)主義改造完成前后，為了“保證教師集中精力從事主要的工作——教學(xué)工作、教學(xué)法工作和科學(xué)研究工作”，1955年7月，高教部制訂了《高等學(xué)校教師教學(xué)工作量和工作日試行辦法》，就各級(jí)教師教學(xué)工作量的定額、教學(xué)工作量的計(jì)算、教學(xué)工作日的時(shí)數(shù)及超額工作獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題進(jìn)行了細(xì)化，作出了諸如“女教師產(chǎn)假期間的工作全部免除”和“一般教師用于教學(xué)行政工作時(shí)間，以每年不超過(guò)150小時(shí)為宜”[2]p173-176的符合廣大高校教師利益需求的規(guī)定。為了更好地安排高校教師的工作，1960年2月，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，首次確定高等學(xué)校教師職務(wù)名稱定為教授、副教授、講師、助教四級(jí)。

1982年7月，陳云就高校教師待遇問(wèn)題作出批示，要求中央書記處盡力解決高?！爸心曛R(shí)分子生活、工作負(fù)擔(dān)重，但工資收入低，很多人健康水平下降”問(wèn)題[6]p104。李先念在致全國(guó)教師的信中也認(rèn)為高校教師工作和生活條件比較“清苦”，要求各級(jí)黨委和政府“盡最大的努力，為他們排憂解難”[7]。此后，1983年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，提出高校副教授及教授可以適當(dāng)延長(zhǎng)離休退休年齡；全國(guó)人大常委會(huì)確定1985年9月10日為中國(guó)第一個(gè)教師節(jié)；建立和完善了教育系統(tǒng)的獎(jiǎng)金津貼制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校教師的工資待遇、住房保障、衛(wèi)生醫(yī)療等問(wèn)題也依次逐步解決。在高校教師的社會(huì)地位不斷提升下，一個(gè)安于教育、關(guān)心教育的和諧氛圍逐步在高校教師中形成。

三、加強(qiáng)與改進(jìn)高校學(xué)生的思想政治教育

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨為維護(hù)高校穩(wěn)定、提升高校學(xué)生的馬克思主義理論水平，對(duì)學(xué)生思想政治教育工作長(zhǎng)抓不懈。

1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：“給青年知識(shí)分子和舊知識(shí)分子以革命的政治教育，以適應(yīng)革命工作和國(guó)家建設(shè)工作的廣泛需要?！盵1]p11同年底，教育部副部長(zhǎng)錢俊瑞在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告中指出：新區(qū)學(xué)校安頓后的主要工作，“是有計(jì)劃、有步驟地在教師和青年學(xué)生中進(jìn)行政治與思想教育，其主要目的乃是逐步地建立革命的人生觀”[8]p4?？傮w上看，從新中國(guó)成立后到社會(huì)主義改造完成，這一階段高校馬克思主義理論教育的內(nèi)容基本是以講授馬克思主義基本原理為主，但根據(jù)黨的主要任務(wù)，已經(jīng)開始把中國(guó)化馬克思主義中關(guān)于新民主主義的理論作為思想政治教育的重要內(nèi)容，并初步將中國(guó)革命歷史進(jìn)程與馬克思主義理論中國(guó)化的歷史進(jìn)程結(jié)合起來(lái)。

1957年后，受“反右”整風(fēng)影響，高校的思想政治理論教育處于一種不正常的狀態(tài)。及1961年與1964年，教育部先后發(fā)布《改進(jìn)高等學(xué)校共同政治理論課程教學(xué)的意見》和《關(guān)于改進(jìn)高等學(xué)校、中等學(xué)校政治理論課的意見》，雖然再次明確高等學(xué)校的思想政治教育是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝青年，但卻充斥了以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心的主要內(nèi)容。

十一屆三中全會(huì)之后，高校馬克思主義理論教育進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。1978年4月，教育部辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義理論教育的意見》（全國(guó)教育工作會(huì)議征求意見稿），指出必須緊密聯(lián)系實(shí)際，從哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義理論上把被林彪、“四人幫”顛倒的是非統(tǒng)統(tǒng)糾正過(guò)來(lái)?！兑庖姟肥紫葟?qiáng)調(diào)了對(duì)馬克思主義理論在高等教育中地位的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，指出馬列主義、毛澤東思想是我們黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，是全黨全軍全國(guó)人民的行動(dòng)指南，因此，馬列主義理論課是社會(huì)主義各類高等學(xué)校的必修課。開設(shè)馬列主義理論課，是新中國(guó)大學(xué)區(qū)別于舊中國(guó)大學(xué)，社會(huì)主義高等學(xué)校區(qū)別于資本主義高等學(xué)校的一個(gè)重要標(biāo)志。教師必須教好，學(xué)生必須學(xué)好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須管好[8]p70。隨著基本經(jīng)濟(jì)制度的調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，我國(guó)出現(xiàn)了不同的社會(huì)階層，思想領(lǐng)域也出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。在對(duì)外開放不斷擴(kuò)大的過(guò)程中，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力也在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域不斷加緊滲透，一些西方社會(huì)思潮的傳播對(duì)青年學(xué)生產(chǎn)生了消極影響，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位面臨挑戰(zhàn)。8月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，要求在大學(xué)進(jìn)行以中國(guó)革命史為中心的歷史教育，同時(shí)有分析有比較地介紹當(dāng)代其他各種社會(huì)思潮，對(duì)錯(cuò)誤的思潮要有分析地進(jìn)行充分說(shuō)理的批評(píng)，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用馬克思主義對(duì)這些思潮進(jìn)行鑒別的能力，使高校廣大學(xué)生在對(duì)外開放的環(huán)境下有堅(jiān)定的立場(chǎng)和較強(qiáng)的適應(yīng)能力[6]p197。

隨著改革開放實(shí)踐的不斷發(fā)展，我們黨在理論上提出一系列新思想、新觀點(diǎn)，逐漸形成了鄧小平理論，這一理論對(duì)我國(guó)的改革開放實(shí)踐起到了重大指導(dǎo)作用。1992年黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這標(biāo)志著我國(guó)改革開放進(jìn)入到一個(gè)新的階段。1994年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，明確指出：“以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為學(xué)校馬克思主義理論教育的中心內(nèi)容。這是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的首要任務(wù)和根本措施?！盵8]p1521997年黨的十五大正式將鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想寫進(jìn)了黨章總綱后，1998年6月，中共中央宣傳部、教育部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于普通高等學(xué)?！皟烧n”課程設(shè)置的規(guī)定及其實(shí)施工作的意見》，正式?jīng)Q定在全國(guó)高校開設(shè)“鄧小平理論概論”課，其課時(shí)數(shù)是其他課程的一倍，這次課程調(diào)整突出地增強(qiáng)了中國(guó)化馬克思主義新的理論成果在馬克思主義理論教育中的分量和地位。

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，我們黨在改革實(shí)踐中不斷推進(jìn)中國(guó)化馬克思主義理論的發(fā)展，繼鄧小平理論之后形成了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等新的具有中國(guó)特色的理論成果。2002年11月，黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一起確立為我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略全局出發(fā)，采取一系列切實(shí)措施，加強(qiáng)高校思想政治理論課工作。2005年1月7日，胡錦濤就加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作這一問(wèn)題發(fā)表講話，要求要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展大學(xué)生思想政治教育工作，以理想信念為核心，深入進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育；以愛國(guó)主義教育為重點(diǎn)，深入進(jìn)行民族精神教育；以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，深入進(jìn)行公民道德教育；以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，深入進(jìn)行素質(zhì)教育[9]p636-639。根據(jù)中央這一精神，2005年2月，中宣部、教育部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義武裝大學(xué)生，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，不斷改進(jìn)教育教學(xué)的內(nèi)容、形式和方法，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)，使高等學(xué)校思想政治理論課教學(xué)狀況有明顯改善。

2012年，《科學(xué)發(fā)展觀》作為黨的行動(dòng)指南寫進(jìn)了十八大《黨章》。

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)高校在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行馬克思主義理論教育的工作中取得了較好的成績(jī)，不僅為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)出了大批的優(yōu)秀人才，而且還有力地保障了高校的穩(wěn)定與和諧。

參考文獻(xiàn)

[1]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第1冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[2]中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)高等教育重要文獻(xiàn)選編（上）[M].上海：上海市高等教育局研究室，1979.

[3]中華人民共和國(guó)教育大事記（1949-1982）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1984.

[4]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（第16冊(cè)）[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[5]十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1986.

[6]十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要教育文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：教育科學(xué)出版社，1992.

[7]李先念致全國(guó)教師的信[N].中國(guó)教育報(bào)，1985-09-10.

[8]普通高校思想政治理論課文獻(xiàn)選編（1949-2006）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007.

[9]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.

責(zé)任編輯/陳 洪