哈維爾·索拉納

曾任歐盟外交與安全政策高級(jí)代表，

北約秘書(shū)長(zhǎng)及西班牙外交大臣?，F(xiàn)任西班牙

高等管理學(xué)院全球經(jīng)濟(jì)及地緣政治中心總裁

兼布魯金斯學(xué)會(huì)特聘研究員

最近召開(kāi)的第一次沒(méi)有英國(guó)參加的歐盟伯拉第斯拉瓦峰會(huì)，提出了幾項(xiàng)改善歐盟安全的提案。盡管有人可能提出不同意見(jiàn)，但是探討改善歐洲安全問(wèn)題依然既必要又明智：在經(jīng)歷了歐洲計(jì)劃的癱瘓和自我懷疑期以后，歐盟必須直面自身安全問(wèn)題并提出統(tǒng)一的行動(dòng)計(jì)劃。

歐洲民眾日益將安全視為優(yōu)先問(wèn)題，并希望歐盟發(fā)揮進(jìn)一步的領(lǐng)導(dǎo)作用。歐盟的朋友和盟國(guó)也希望歐洲安全問(wèn)題得到改善。

要想確保歐盟民眾在聯(lián)盟邊境內(nèi)的安全首先要確保國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定。近來(lái)的事件清楚地表明了這一點(diǎn)：例如，如果敘利亞局勢(shì)發(fā)生變化，處理困擾歐盟的難民危機(jī)就會(huì)容易得多。

由于國(guó)內(nèi)外安全問(wèn)題之間的聯(lián)系如此緊密，所以歐盟不應(yīng)再按區(qū)域劃分其政策——這一理念在近期由聯(lián)盟高級(jí)代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼提出的歐盟擬議新型“全球戰(zhàn)略”中得到了詳盡的闡述。

傳統(tǒng)上，民族國(guó)家通過(guò)軍事手段保護(hù)自身免受外來(lái)威脅，同時(shí)按照保護(hù)公民權(quán)利的一系列標(biāo)準(zhǔn)管理其內(nèi)部事務(wù)。今天，軍事上的準(zhǔn)備在抵御外部威脅時(shí)依然十分必要，但卻已經(jīng)不是唯一的因素了。今天處理這類(lèi)問(wèn)題同樣需要顧及民眾的角度。

實(shí)現(xiàn)安全所需的一切資源，都必須適應(yīng)當(dāng)今威脅和沖突的現(xiàn)實(shí)局面。這意味著歐盟的軍事力量不能孤立構(gòu)造，而必須與民事力量（警察機(jī)構(gòu)、情報(bào)部門(mén)、法院甚至非政府機(jī)構(gòu)）共同發(fā)揮作用。

融合軍民危機(jī)響應(yīng)能力必須是歐盟政策及其成員國(guó)所不可或缺的。歐盟已經(jīng)進(jìn)行了軍民力量相融合的部署。但很明顯，需要采取進(jìn)一步措施來(lái)改進(jìn)上述行動(dòng)的效果。

造成以上情況的原因之一，是2008年以來(lái)歐盟經(jīng)濟(jì)問(wèn)題所造成的注意力分散。但當(dāng)前難民問(wèn)題的嚴(yán)重性要求人道主義和安全問(wèn)題必須在泛歐洲的前景構(gòu)架內(nèi)構(gòu)建。

歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)外力量的割裂完全不可持續(xù)。幸運(yùn)的是，歐盟成員國(guó)國(guó)內(nèi)政策的諸多力量在防御部署中同樣可以發(fā)揮效果。

例如，加強(qiáng)情報(bào)合作的必要性越來(lái)越明確。歐盟擴(kuò)大其安全政策覆蓋范圍需要更多資源;但最重要的是，需要加強(qiáng)合作，更好地運(yùn)用現(xiàn)有力量。

但這樣的合作需要改變當(dāng)前臨時(shí)搭設(shè)行動(dòng)中心的模式，建立管轄一切歐洲安全行動(dòng)的戰(zhàn)略總部。不僅如此，確保歐盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主性需要有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲國(guó)防工業(yè)，并需要各國(guó)共同確保大幅追加國(guó)防科技研發(fā)投資。

這些要求恰恰是歐洲防務(wù)局能力發(fā)展計(jì)劃設(shè)計(jì)時(shí)所考慮的。推進(jìn)這項(xiàng)計(jì)劃可以?xún)?yōu)化現(xiàn)有成員國(guó)的資源運(yùn)用，從而產(chǎn)生有利的經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，并準(zhǔn)確地找到實(shí)現(xiàn)我們目標(biāo)所需的額外資源。

結(jié)構(gòu)性永久安全合作機(jī)制的法律基礎(chǔ)已經(jīng)存在，并記載在里斯本條約中。條約規(guī)定，允許具備相關(guān)意愿的歐盟成員國(guó)能夠加強(qiáng)軍事合作，并快速部署完成國(guó)外的共同使命。激活這一機(jī)制一直是與歐洲理事會(huì)近期談判的組成部分，并且似乎是深化防務(wù)一體化最可行的方式。同時(shí)，以安全和防務(wù)為支柱的歐盟可以增加歐洲的全球砝碼。

仍然有人認(rèn)為，深化防務(wù)一體化可能削弱歐盟成員國(guó)所屬的北約等其他機(jī)構(gòu)。但是現(xiàn)實(shí)是，歐洲在危機(jī)時(shí)采取有效集體對(duì)策的能力其實(shí)是（可以掌握更多資源的）北約和聯(lián)合國(guó)所歡迎的。

此外，整合歐盟防務(wù)可以促進(jìn)北約的行動(dòng)，從而使參與永久結(jié)構(gòu)性合作的歐盟國(guó)家團(tuán)體能夠以單一身份參與北大西洋理事會(huì)這一北約管理機(jī)構(gòu)。

歐盟的定義不僅取決于如何保護(hù)自己的公民，還取決于在境外采取何種舉措。除了確保在國(guó)際法的指導(dǎo)下采取行動(dòng)外，歐盟應(yīng)當(dāng)在面對(duì)當(dāng)前新的沖突時(shí)就特定國(guó)際規(guī)范的缺陷發(fā)起全球性探討。

即使在這個(gè)歐洲懷疑主義甚囂塵上的年代，歐洲民眾仍然希望歐盟在外交和安全政策方面采取必要、有益且符合我們責(zé)任的更加果斷的舉措。畢竟歐盟定義將取決于其自身的行動(dòng)，而歐盟境內(nèi)外的和平與安全屬于其必須提供的公共產(chǎn)品范疇。