陳浩杰

從固安的經(jīng)濟(jì)奇跡出發(fā)，探尋PPP項(xiàng)目的“幸福”源泉。

全球技術(shù)商業(yè)化中心（GTC），這是固安最近定下的一個(gè)小目標(biāo)。

這也是它一場(chǎng)蛻變新的開(kāi)始。在過(guò)去十幾年的時(shí)間里，這個(gè)曾經(jīng)默默無(wú)聞的京南小城，已成功的實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)貧困的農(nóng)業(yè)縣一躍成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的華麗轉(zhuǎn)身。讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的，源自一雙“幸?！敝帧Ｍㄟ^(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，華夏幸福助力固安經(jīng)濟(jì)起飛，而固安模式也成為PPP的經(jīng)典之作。

當(dāng)下，PPP已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、加大民間投資的核心政策工具之一。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入困頓，尤其民間投資斷崖式下滑，PPP投資助推器的作用愈加凸顯，也被寄予厚望，然而，長(zhǎng)期以來(lái)，叫好不叫座的尷尬并未得到有效改觀。如何讓PPP項(xiàng)目既能規(guī)范發(fā)展又能產(chǎn)生效益，尋求好的發(fā)展模式、復(fù)制可推廣的成功案例是關(guān)鍵。

從早期的固安工業(yè)園，到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城，再到未來(lái)的固安創(chuàng)新城市，固安十幾年問(wèn)實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

近日，財(cái)政部會(huì)同教育部等二十部委公布了第三批PPP示范項(xiàng)目名單，PPP示范項(xiàng)目旨在盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施案例，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。此次共有516個(gè)項(xiàng)目入選，其中華夏幸福中標(biāo)的固安高新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和南京溧水產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目作為城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目雙雙入選，再一次彰顯了華夏幸福的PPP操盤能力。

遍地開(kāi)花

作為南京市溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城項(xiàng)目中標(biāo)的社會(huì)資本，華夏幸福于今年3月與溧水區(qū)正式簽署項(xiàng)目合同。在這一政府和社會(huì)資本的合作中，華夏幸福負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域進(jìn)行全面的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng);溧水區(qū)則負(fù)責(zé)把關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出質(zhì)量等指標(biāo)，以期共同努力，達(dá)成“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、助力區(qū)域發(fā)展”的核心目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域的全面、綜合和可持續(xù)發(fā)展。

溧水區(qū)財(cái)政局在對(duì)“溧水區(qū)產(chǎn)業(yè)新城綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目”開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)論證中，對(duì)這一綜合開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目全生命周期整合程度、項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資產(chǎn)壽命、項(xiàng)目資產(chǎn)種類、行業(yè)示范性、對(duì)區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用和行業(yè)先例這七項(xiàng)指標(biāo)的打分均超過(guò)90分，凸顯了該項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)新城提供“開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)”的獨(dú)特價(jià)值。

作為知名產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商，華夏幸福在PPP項(xiàng)目上的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)得到廣泛認(rèn)可。當(dāng)下，用“遍地開(kāi)花”形容華夏幸福當(dāng)下的PPP項(xiàng)目版圖并不為過(guò)。

9月26日，華夏幸福發(fā)布公告稱，已取得河北省邯鄲叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目《成交通知書(shū)》，確認(rèn)公司為邯鄲叢臺(tái)產(chǎn)業(yè)新城PPP項(xiàng)目成交單位。邯鄲市叢臺(tái)區(qū)與華夏幸福擬共同打造“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的產(chǎn)業(yè)新城。

這是華夏幸福拿下的又一座產(chǎn)業(yè)新城。資料顯示，華夏幸福按照固安發(fā)展模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)新城已在國(guó)內(nèi)10余個(gè)省市40余個(gè)縣（市）區(qū)成功復(fù)制，此外，華夏幸福海外布局也不斷加速，在印度、印尼等地都有產(chǎn)業(yè)新城的合作項(xiàng)目落地。

“PPP之王”，這是一些研究機(jī)構(gòu)乃至媒體對(duì)華夏幸福的稱謂。據(jù)華夏幸福相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，華夏幸福的產(chǎn)業(yè)新城模式的異地復(fù)制成效顯著，其2016年半年業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，懷來(lái)、霸州、嘉善、香河等第二梯隊(duì)園區(qū)快速崛起，貢獻(xiàn)了3成以上的銷售額及4成以上的簽約投資額。這不僅充分驗(yàn)證了華夏幸福商業(yè)模式的可復(fù)制性和布局戰(zhàn)略的精準(zhǔn)性，也已成為華夏幸福新的業(yè)績(jī)和盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。

異地復(fù)制底氣何在？固安產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展模式，成功之處又在哪里？

業(yè)內(nèi)人士表示，固安產(chǎn)業(yè)新城的成功，正是采取了國(guó)家鼓勵(lì)的PPP模式，實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的市場(chǎng)化管理模式，政企雙方用“契約精神”取代了“身份觀念”，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過(guò)大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)資源要素價(jià)格的干預(yù)，清晰界定了政府與合作企業(yè)各自的責(zé)任和利益邊界，保證了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)效率最大化和最優(yōu)化。

“幸福”經(jīng)驗(yàn)

今年以來(lái)，在密集的政策激勵(lì)之下，PPP發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。根據(jù)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2016年6月30日，財(cái)政部?jī)膳痉俄?xiàng)目232個(gè)，總投資額8025.4億元。近日，財(cái)政部公布了第三批PPP示范項(xiàng)目，示范項(xiàng)目達(dá)到516個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資金額11708億元。

近日，國(guó)家發(fā)改委也下達(dá)2016年P(guān)PP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助5億元，用于支持重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)的PPP項(xiàng)目規(guī)劃編制等。此前，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公開(kāi)推介2.14萬(wàn)億元傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，該P(yáng)PP項(xiàng)目共1233個(gè)，總投資約2.14萬(wàn)億元，涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。

密集的利好政策，顯示了中央加大PPP推廣的決心，也暴露出PPP推廣之難。一個(gè)普遍存在的尷尬是，在推進(jìn)PPP模式的過(guò)程中，存在“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象，政府積極但企業(yè)熱情不高。

清華大學(xué)PPP研究中心常務(wù)副主任、公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊永恒教授認(rèn)為，一些地方政府承諾缺失、不講信用，有不少民營(yíng)企業(yè)吃了虧，因此對(duì)運(yùn)行環(huán)境缺乏信心，不敢貿(mào)然進(jìn)入PPP領(lǐng)域，最終導(dǎo)致民企的參與度相對(duì)較低。

“PPP不是簡(jiǎn)單的融資手段，而是一種全新的管理理念。在運(yùn)用PPP模式時(shí)，不能簡(jiǎn)單地局限在緩解債務(wù)壓力上，把推廣PPP當(dāng)作又一次‘甩包袱?！必?cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，通過(guò)PPP模式提供公共服務(wù)，政府要從“管理者”變?yōu)椤氨O(jiān)督者、合作者”，更加注重“按合同辦事”，更加注重平等協(xié)商、公開(kāi)透明。

“PPP項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，協(xié)議是基礎(chǔ)，共贏是目標(biāo)，否則正常的磕絆就會(huì)成為過(guò)不去的坎，所以做PPP項(xiàng)目的企業(yè)要有點(diǎn)市長(zhǎng)思維，從規(guī)劃之初就要多從政府、社區(qū)的角度想問(wèn)題。”華夏幸福副總裁葉珺說(shuō)。

產(chǎn)業(yè)新城的可持續(xù)發(fā)展活力，需要有與時(shí)俱進(jìn)、擁有強(qiáng)大生命力的機(jī)制模式作為核心架構(gòu)，并且能夠在全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制和推廣。固安產(chǎn)業(yè)新城PPP模式被證明是可持續(xù)的，具有較強(qiáng)的示范性。

“共識(shí)、共振、共鳴、共享?！币晃籔PP專家評(píng)價(jià)說(shuō)，華夏幸福與固安當(dāng)?shù)卣献魇畮啄?，雙方合作機(jī)制不斷健全，在理念上達(dá)成共識(shí)、在實(shí)踐上形成共振、在思想上產(chǎn)生共鳴、在成果上實(shí)現(xiàn)共享，走出了一條特點(diǎn)鮮明效果顯著的PPP市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)之路。

固安產(chǎn)業(yè)新城經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，其機(jī)制模式也在不斷優(yōu)化。從早期的固安工業(yè)園，到現(xiàn)在的固安產(chǎn)業(yè)新城，再到未來(lái)的固安創(chuàng)新城市，固安發(fā)展定位的每一次提檔，正是源于以PPP為核心的機(jī)制模式驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、城市不斷升級(jí)。沿著“全球技術(shù)、華夏加速、中國(guó)創(chuàng)造”的路徑，固安在努力步入“全球技術(shù)商業(yè)化中心”。9月25日，首屆博士后產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新峰會(huì)在固安高新區(qū)舉行。與會(huì)專家認(rèn)為，固安產(chǎn)業(yè)新城模式是行之有效的，其創(chuàng)新性特點(diǎn)顯著，具有重要推廣示范價(jià)值。