楊璇

一帶一路是中國提出的旨在促進(jìn)亞歐地區(qū)共同繁榮，轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升我國綜合國力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。從2013年習(xí)近平總書記提出這一戰(zhàn)略以來，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”被逐步打通，然而，這一過程并不是一帆風(fēng)順，巴基斯坦作為兩條戰(zhàn)略線連接的關(guān)鍵點(diǎn)對(duì)一帶一路的順利推行至關(guān)重要。

一、巴基斯坦在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可以分為三條路線，其中兩條是從中國新疆出境后，一條向西北方向延伸，途徑哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國，最后到達(dá)波羅的海沿岸。另一條是向西南方向延伸，經(jīng)過中亞的塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克到達(dá)波斯灣沿岸，然后繼續(xù)向西經(jīng)過敘利亞、土耳其、埃及等國到達(dá)地中海沿岸。第三條是從中國西南省份出境后，經(jīng)過緬甸、孟加拉國、印度、馬爾代夫等國到達(dá)印度洋沿岸。海上絲綢之路可以分為兩條線路：一條是從中國的沿海港口出南海，沿途國家有越南、馬來西亞、新加坡、斯里蘭卡、印度、巴基斯坦、紅海沿岸國家、穿過蘇伊士運(yùn)河最后到達(dá)地中海北岸的歐洲國家；另一條是從中國沿海港口過南海到達(dá)南太平洋的巴布亞新幾內(nèi)亞、帕勞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、馬紹爾、湯加、圖瓦盧等國。巴基斯坦是“一帶一路”上的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，既處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的第三條路線上又處于海上絲綢之路的第一條路線上，把一帶和一路連接在了一起，促進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略的整體布局和實(shí)施。而且，巴基斯坦已將瓜德爾港的運(yùn)營權(quán)全面交給中國，其不僅是中國在印度洋的中轉(zhuǎn)站和補(bǔ)給站，也可以以其為依托逐步深入波斯灣、紅海、地中海甚至大西洋。

從中巴關(guān)系來看，兩國一直保持著睦鄰友好關(guān)系且合作密切，巴基斯坦方面認(rèn)為“與中國的友好關(guān)系是巴基斯坦的外交基石”。自中國提出一帶一路戰(zhàn)略后，巴方表示會(huì)盡全力支持，一方面有利于推動(dòng)一帶一路的實(shí)施，另一方面也會(huì)給巴基斯坦的發(fā)展帶來很大機(jī)遇。中國力求發(fā)揮巴基斯坦的支點(diǎn)作用，使其成為一帶一路戰(zhàn)略中的示范國家，從而推動(dòng)一帶一路建設(shè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩國的合作共贏。而且，自2013年5月訪問巴基斯坦時(shí)提出“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”后，雙方達(dá)成了擴(kuò)大在交通、能源、海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作共識(shí)，雙方合作不斷深化，據(jù)報(bào)道“到2014年9月，中巴兩國已經(jīng)簽署了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的各項(xiàng)工程協(xié)議，其中包括30個(gè)大型項(xiàng)目，總投資約320億美元”。2015年4月，習(xí)近平主席訪問巴基斯坦，與謝里夫共同宣布5項(xiàng)重大電力工程動(dòng)工，并與巴方簽署了51項(xiàng)協(xié)議和諒解備忘錄，投資規(guī)模達(dá)到460億美元，相當(dāng)于巴基斯坦過去所得外國投資總額的8倍。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)加深了雙方的經(jīng)濟(jì)互信，可以進(jìn)一步增強(qiáng)雙方各方面合作，促進(jìn)巴基斯坦成為一帶一路的“模范生”。

二、巴基斯坦的投資風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，境外投資首先要考慮的是政治環(huán)境因素。中巴關(guān)系歷來友好，是“鐵桿兄弟”，政治大環(huán)境本來是對(duì)我國在巴基斯坦的投資十分有利的，然而由于巴基斯坦國內(nèi)政局的動(dòng)蕩及其國際環(huán)境中的被動(dòng)地位，使得我國在巴基斯坦的投資面臨較大政治風(fēng)險(xiǎn)。

1.巴基斯坦政局動(dòng)蕩。

巴基斯坦自1947年8月14日獨(dú)立以來，政府、最高法院和軍方的三方角逐就未停止過。2013年謝里夫重返政壇，其與軍隊(duì)和最高法院的恩怨糾葛將使巴基斯坦的政局更加波瀾壯闊。巴基斯坦意為“清真之國”，顧名思義，其國內(nèi)居民以信仰伊斯蘭教為主，高達(dá)97%，只有不到3%的居民信仰印度教、基督教和拜火教。宗教組成表面看似并不復(fù)雜，但是伊斯蘭教內(nèi)部卻并不統(tǒng)一，而是教派林立，遜尼派人數(shù)占全國穆斯林的75%，什葉派人數(shù)占全國穆斯林的20%，由于教義和教法互異，兩大教派之間以及遜尼派內(nèi)部經(jīng)常發(fā)生沖突，這種沖突又常常與政治斗爭聯(lián)系在一起，使巴基斯坦政治形勢(shì)更加復(fù)雜。近年來，巴什葉派與遜尼派之間的斗爭愈演愈烈，各自成立了極端主義組織，采取暴力和恐怖手段，制造多起報(bào)復(fù)和殺害對(duì)方領(lǐng)導(dǎo)人、襲擊清真寺、槍殺對(duì)方成員等流血事件。宗教矛盾的愈演愈烈加劇了社會(huì)動(dòng)蕩。其中民族分裂問題尤為嚴(yán)重，民族分離主義幾乎在各個(gè)省都存在。

巴基斯坦的恐怖勢(shì)力一直存在，只是自2007年以來受全球恐怖主義和地區(qū)恐怖主義跨境進(jìn)入巴基斯坦的影響，其國內(nèi)的恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)嚴(yán)重化、組織化和國際化的趨勢(shì)，逐漸成為了恐怖勢(shì)力襲擊的重災(zāi)區(qū)。由于巴國境內(nèi)的恐怖勢(shì)力未得到有效遏制，巴基斯坦幾乎淪為了國際恐怖勢(shì)力的聚集地。近年來，巴國每年遭受恐怖襲擊的次數(shù)越來越多，而且范圍還在不斷擴(kuò)大，從俾路支斯坦地區(qū)、信德的卡拉奇、聯(lián)邦直轄部落區(qū)（FATA）逐步蔓延到其他地區(qū)，而且隨著武器裝備的改進(jìn)，恐怖勢(shì)力的手段和方式更加復(fù)雜，打擊的難度越來越大，嚴(yán)重威脅著巴基斯坦國內(nèi)的安全和穩(wěn)定，也阻礙著巴國的發(fā)展，打擊了其他國家在巴基斯坦的投資信心。

2.印度和美國的干涉。

巴基斯坦和印度自分立以來，由于克什米爾地區(qū)和邊境爭端發(fā)生過很多戰(zhàn)爭和暴力沖突，但是近年來隨著兩國執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的更替，矛盾趨于和緩，和解成為了雙方的共識(shí)。但是，由于我國和印度長期以來的領(lǐng)土爭端未得到有效解決，而一帶一路的推行又涉及印度洋地區(qū)的整體利益，印度作為南亞地區(qū)的大國必定會(huì)為自己謀利益，所以我國在巴基斯坦的投資受到了印度的干涉。在我國剛提出一帶一路戰(zhàn)略后，不久，莫迪政府就提出了“四季計(jì)劃”，企圖重建其與古代貿(mào)易伙伴的關(guān)系，建立一個(gè)以印度為中心的“印度洋世界”，顯而易見，這是利用其地緣優(yōu)勢(shì)和歷史文化擴(kuò)大政治經(jīng)濟(jì)影響，旨在對(duì)抗中國。

美國作為21世紀(jì)世界上唯一的霸主，在世界各地為自己爭取利益，印度洋地區(qū)日益崛起的過程中機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，美國當(dāng)然不會(huì)袖手旁觀。同時(shí)，中國綜合國力的日益提升，讓美國感覺到霸主地位受到了威脅，加之中美兩國在意識(shí)形態(tài)上的差異，矛盾在不斷升級(jí)。一帶一路戰(zhàn)略本來就是中國為了掙脫美國在亞太地區(qū)的包圍圈采取的應(yīng)對(duì)措施，所以美國必定會(huì)插手。再加上巴美由于反恐問題而存在的共識(shí)和沖突，美國的干預(yù)也更加復(fù)雜，中國在巴基斯坦的投資毫無疑問會(huì)受到美國的干涉。

（二）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

一方面一帶一路可以促進(jìn)我國的企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，加強(qiáng)我國與相關(guān)國家的合作和溝通，提升我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力；另一方面，這種跨境投資環(huán)境更加復(fù)雜，中國面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大，在經(jīng)濟(jì)方面也是如此。

1.債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

巴經(jīng)濟(jì)狀況較差，外匯儲(chǔ)備不足。第一，外國直接投資水平低，2012年巴外國直接投資占GDP比重已降至1%以下。第二，稅收水平差，中央稅收占GDP比重僅9%左右，是全球稅收表現(xiàn)最差的國家之一。第三，創(chuàng)匯能力不足，貿(mào)易赤字逐年增加。2014～2015財(cái)年，巴貿(mào)易赤字220.95億美元，創(chuàng)1980～1981財(cái)年以來最高，較上財(cái)年增長11%。此外，巴外部債務(wù)龐大，國際收支困境加重。截至2015年12月底，巴外債總額達(dá)649.28億美元，從2006年至2015年巴外債水平增長了75%。目前，巴外債與年出口額比重達(dá)200%，過去兩個(gè)財(cái)年巴支付的外債利息就達(dá)115億美元。自1988年以來，巴基斯坦就依賴IMF的貸款，每屆政府一上臺(tái)就會(huì)向IMF貸款，但是還款率極低，而且由于無力還貸等現(xiàn)實(shí)情況很多次貸款都被中途叫停。可見，巴基斯坦償還債務(wù)的能力極低，所以，中國在巴基斯坦的投資回報(bào)率很低，其中一部分還可能成為壞賬，我國極有可能成為高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)人。

2.項(xiàng)目化和泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。

隨著中巴兩國經(jīng)濟(jì)交流的加深，中國在巴基斯坦的投資逐步增加。一方面，我國在巴方的投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、能源建設(shè)等，投資呈現(xiàn)項(xiàng)目化；另一方面，投資成功固然可以促進(jìn)兩國發(fā)展和友好往來，但是也不能忽視投資泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)。如此前我國在斯里蘭卡14億美元的科倫坡港口項(xiàng)目被叫停就面臨著項(xiàng)目泡沫化風(fēng)險(xiǎn)，即使最終經(jīng)過我國的努力和多方斡旋斯里蘭卡一年后批準(zhǔn)恢復(fù)中國的施工?？梢?，境外投資被泡沫化的可能性極大。

3.國有化和被征收的風(fēng)險(xiǎn)。

中國在巴基斯坦的投資是否合乎民意？中國的投資是否能得到政府的有力支持？都是無法定論的問題，中國在境外投資過程中往往處于被動(dòng)地位，而東道國相對(duì)而言更具有主動(dòng)性，所以為了本國利益東道國往往會(huì)將外商投資的企業(yè)國有化或者征收。中國在巴基斯坦的投資同樣也面臨國有化和被征收的危險(xiǎn)，由于投資地在巴基斯坦，巴方當(dāng)然擁有更大的話語權(quán)，其可以制定政策也可以對(duì)其做有利于自己的解釋。

（三）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

所謂環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是指中國在境外投資是不注重環(huán)境污染問題而被叫停甚至索賠的風(fēng)險(xiǎn)。我國企業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)問題不夠重視，近年來，由于我國企業(yè)給東道國造成了環(huán)境污染和生態(tài)問題，而被貼上了“中國新殖民主義”、“中國環(huán)境威脅論”、“中國生態(tài)傾銷論”等標(biāo)簽。2015年1月，我國在墨西哥坎昆的市郊的投資項(xiàng)目——坎昆龍城被墨西哥環(huán)境保護(hù)署以觸犯生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)規(guī)章為由被叫停。在緬甸的密松大壩也因未遵守環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書要求及其可能的環(huán)境破壞性被叫停?？梢姡h(huán)境問題不僅會(huì)對(duì)東道國產(chǎn)生影響，也會(huì)給我國的投資帶來風(fēng)險(xiǎn)。

三、國際投資視野下的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

（一）政治措施

1.全面防范政治風(fēng)險(xiǎn)。

巴基斯坦國內(nèi)的政局動(dòng)蕩雖會(huì)影響到我國在其境內(nèi)的投資安全，但是無論是民族矛盾問題還是恐怖勢(shì)力問題或者是外交問題都是巴基斯坦本國的內(nèi)政問題，我國沒有理由也沒有權(quán)利進(jìn)行干涉，必要時(shí)如果巴方主動(dòng)尋求幫助可以視情況支援，但絕不能主動(dòng)采取行動(dòng)。對(duì)于我國在巴基斯坦投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)只能給予充分而全面的防范，政府可以構(gòu)建信息共享平臺(tái)及時(shí)公布各國的各方面狀況讓企業(yè)提高警惕，基于自身也要主動(dòng)關(guān)注相關(guān)的信息以便及時(shí)采取對(duì)策。

2.平衡大國地緣政治。

我國和印美兩國在巴基斯坦的沖突并未涉及各國的主權(quán)等根本性問題，因而是可以緩解甚至是可以解決的，在目前這種一時(shí)無法解決的情況下，我國可以增加與印度、美國的戰(zhàn)略對(duì)話，加深理解，謀求共同利益，緩解沖突，平衡各方的利益，從而減少我國在巴基斯坦投資面臨的第三方阻礙。必要情況下，可以構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，解決利益沖突，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)措施

1.加強(qiáng)合作互利共贏。

鞏固中巴傳統(tǒng)友誼，增進(jìn)雙方的信任，增加雙方的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)全方面合作，謀求互利共贏。全力建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)分為三個(gè)階段，第一階段于2017年完成，第二階段于2020年完成，第三階段于2025～2030年完成。目前處于第一階段，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)主要應(yīng)集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，中國前駐巴基斯坦大使周剛先生認(rèn)為構(gòu)建中巴經(jīng)濟(jì)走廊要從以下幾方面努力：第一，做好全面規(guī)劃引領(lǐng)，整體規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，逐步完成；第二，大力開展金融合作，發(fā)揮中巴政府和企業(yè)的積極性；第三，妥善應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)，南亞是恐怖主義、極端主義和分裂主義的猖獗之地，而沒有安全和穩(wěn)定就很難順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，故要提升應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的能力。

2.提高政策規(guī)避能力。

如前所述，中國在境外的投資往往處于被動(dòng)地位，東道國掌握了政策制定權(quán)和解釋權(quán)，就可能在某些時(shí)候?yàn)榱俗陨砝孀龀鲆恍┪：ξ覈惩馔顿Y企業(yè)利益的事。因而，我國政府和相關(guān)企業(yè)要加深對(duì)東道國政策的理解，避免東道國為了自身利益隨意解釋政策；另外，為了達(dá)到吸引外資的目的，制度本身往往是比較公平的，所以我們也要學(xué)會(huì)運(yùn)用其政策來為自己規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。由于巴基斯坦近年政局不穩(wěn)，政治勢(shì)力更迭頻仍，因而，政策變動(dòng)比較頻繁，增加對(duì)其的學(xué)習(xí)和理解很有必要。提高利用政策規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，一定程度上可以減少我國在巴基斯坦投資項(xiàng)目化和泡沫化的風(fēng)險(xiǎn)。

3.履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

為了提升我國在境外投資的形象，增強(qiáng)我國在境外投資的持續(xù)性，我國的境外投資企業(yè)要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，尤其是環(huán)境保護(hù)方面。我國與巴基斯坦向來交好，而且雙方都有意繼續(xù)發(fā)展和鞏固這段深厚的友誼，為了雙方的共同發(fā)展，我國在巴基斯坦投資時(shí)，相關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，提高環(huán)保意識(shí)，遵守環(huán)境法規(guī)，履行環(huán)保責(zé)任，保障勞工權(quán)益等。

（三）軍事措施

增強(qiáng)海軍軍事實(shí)力。巴基斯坦地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的連接點(diǎn)，同時(shí)也是印度洋地區(qū)的重要國家，我國在巴基斯坦投資并運(yùn)營的瓜達(dá)爾港就位于印度洋沿岸。因而，要提高我國在巴基斯坦的投資安全，有必要加強(qiáng)我國海軍力量，為我國企業(yè)在巴基斯坦的投資保駕護(hù)航，防范某些國家因海權(quán)問題與我國交惡，在一定程度上實(shí)現(xiàn)在印度洋地區(qū)防御性的反封鎖軍事戰(zhàn)略。

（四）法律措施

1.統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。

由于我國和巴基斯坦分屬于不同的法系，我國為大陸法系，巴基斯坦為普通法系，再加上兩國歷史文化和社會(huì)背景的差異，雙方在涉外法律的規(guī)定方面會(huì)有較大差別。而在跨國投資領(lǐng)域，往往需要解決不同國籍主體間的沖突和矛盾，所以有必要采取統(tǒng)一的沖突解決辦法。又由于識(shí)別的解決矛盾的第一步，所以首先要統(tǒng)一兩國的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。比較法院地法說、準(zhǔn)據(jù)法說、個(gè)案識(shí)別說、兩級(jí)識(shí)別說等解決識(shí)別沖突的理論，結(jié)合促進(jìn)兩國商事：以往的利益考量，建議一般依據(jù)法院地法對(duì)案件進(jìn)行識(shí)別，如果遇以下特殊情況，則具體對(duì)待：（1）如果按照法院地法識(shí)別，而法院地法沒有關(guān)于某一法律觀習(xí)的概念時(shí)，就應(yīng)以該外國法進(jìn)行識(shí)別；（2）如果有關(guān)沖突規(guī)范是由條約規(guī)定的，就應(yīng)將條約作為識(shí)別依據(jù)；（3）動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)的識(shí)別應(yīng)按照財(cái)產(chǎn)所在地的法律。嚴(yán)格按照雙方達(dá)成的共識(shí)進(jìn)行識(shí)別，才能減少?zèng)_突解決過程中的二次沖突。

2.法律規(guī)避的限制。

法律規(guī)避是指民商事法律關(guān)系的當(dāng)事人為利用某一沖突規(guī)范，故意制造某種連接點(diǎn)的構(gòu)成要素，避開本應(yīng)適用的強(qiáng)制性或禁止性法律規(guī)則，從而使自己有利的法律得以適用的一種逃法或脫法行為。在一般的涉外民商事關(guān)系中，一國為了保護(hù)本國國民的利益往往不對(duì)本國國民的法律規(guī)避加以嚴(yán)格限制。但是，應(yīng)該看到在一帶一路之下我國與其他國家是互利共贏的合作關(guān)系，因而任何一方都不能僅從本國利益出發(fā)考慮問題，應(yīng)該著眼于彼此利益的均衡，以期謀求長遠(yuǎn)的合作與發(fā)展。所以，應(yīng)對(duì)法律規(guī)避進(jìn)行限制，中巴兩國可以相互合作，減少各自國民在對(duì)方的法律規(guī)避現(xiàn)象。

3.公共秩序保留的限制。

與法律規(guī)避不同，公共秩序保留是指一國法院在適用外國法時(shí)因這種適用會(huì)與法院地國的重大利益和基本道德觀念相抵觸而拒絕適用的保留制度。因?yàn)楣仓刃虮Ａ舻拇嬖?，在國際投資中，東道國往往處于有力的地位，為了維護(hù)本國的利益必要時(shí)就可以拿出公共秩序保留這塊盾牌，所以，如果不對(duì)此加以限制的話，很難維護(hù)相對(duì)方的利益，也很難保持雙方長久的經(jīng)貿(mào)往來。巴基斯坦的國情本身就十分復(fù)雜，政局也不穩(wěn)定，對(duì)公共利益保留制度濫用的可能性比較大。為了維護(hù)我國投資者在巴利益以及雙方的友好往來，中巴兩國可以通過協(xié)議或雙邊條約的形式規(guī)定雙方公共保留的援用不應(yīng)與對(duì)方的國家主權(quán)相抵觸，也不得故意減損對(duì)方的投資利益。

結(jié)語

我國與巴基斯坦自古關(guān)系友好，合作密切，加上雙方領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的努力，即使我國在巴基斯坦的投資面臨恐怖勢(shì)力、大國干預(yù)及自身利益沖突方面等問題，只要我國采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、法律四個(gè)方面全方位采取對(duì)策，緩解雙方的利益沖突，就能減少投資風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮巴基斯坦在一帶一路戰(zhàn)略中的示范作用。

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