魏杰++汪浩

〔摘要〕結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利的充分釋放是未來中國經(jīng)濟增長潛力的保證，目前的經(jīng)濟下行壓力主要是由于這兩個紅利的不充分釋放導(dǎo)致的。我國正處于新舊更替的交界點處，一方面新的結(jié)構(gòu)和制度紅利并未完全釋放；另一方面舊的制度和人口紅利已經(jīng)漸漸消失，從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長率下滑。一旦越過這個交界點，中國將進入經(jīng)濟發(fā)展新時期，即實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍。當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機制改革具有優(yōu)化資源配置、降低交易成本、提高經(jīng)濟效率、驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的作用。結(jié)構(gòu)調(diào)整包括由市場和政府引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是通過促進資源優(yōu)化配置的方式驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展；改革包括制度的廢除和建立，并主要通過降低交易成本驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。如果結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利能夠充分釋放，中國經(jīng)濟的運行效率和質(zhì)量將步入一個新的階段，在一個更高的平臺上發(fā)展，這就是中國經(jīng)濟的潛力所在。對此，應(yīng)采取相應(yīng)的配套措施保證經(jīng)濟平穩(wěn)過渡到新的發(fā)展階段。

〔關(guān)鍵詞〕中國經(jīng)濟增長潛力；結(jié)構(gòu)紅利；改革紅利

〔中圖分類號〕F1204；F121〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2016）01-0028-06

〔作者簡介〕魏杰，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

汪浩，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士研究生，北京100084。

一、引言

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年我國GDP同比增長7%，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)，這一結(jié)果基本令人滿意，達到了7%左右經(jīng)濟增長率的目標，也暫時粉碎了“中國經(jīng)濟崩潰”、“大幅下滑”、“漸趨疲軟”等一眾唱衰的言論。但是，關(guān)于未來一段時間經(jīng)濟的走勢，國內(nèi)專家學(xué)者卻尚存爭議。一些學(xué)者看到當前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的巨大壓力，尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)型中面臨的很多問題，從而認為經(jīng)濟正在走向危機，經(jīng)濟崩潰不可避免，對中國經(jīng)濟表示擔憂；另一部分學(xué)者則相信中國能夠?qū)崿F(xiàn)從高速增長向中高速增長的平穩(wěn)過渡，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟增長目標，保證國民生活水平穩(wěn)步提升。筆者更贊同后者的觀點。目前的增速下滑只是結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革所帶來的“陣痛”，是經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸期”所做的必要犧牲，未來我國經(jīng)濟增長潛力依舊巨大。提出這一觀點的依據(jù)，主要是基于結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利的考慮，這兩個“紅利”的充分釋放是未來一段時間中國經(jīng)濟增長的重要保證與支撐。本文將詳述結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利對中國經(jīng)濟增長的驅(qū)動，重點從兩個“紅利”的內(nèi)涵、驅(qū)動機制、意義和政策建議等方面進行探究。

二、兩個“紅利”的內(nèi)涵

結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利是未來我國經(jīng)濟增長潛力的保證。其中，結(jié)構(gòu)紅利主要指未來中國結(jié)構(gòu)調(diào)整中將產(chǎn)生的巨大發(fā)展機會，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化、升級始終是經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，它關(guān)乎著整個經(jīng)濟格局的合理性，對經(jīng)濟系統(tǒng)的運行有著支配性的作用。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠使各要素、各經(jīng)濟主體之間配合良好，資源得到優(yōu)化配置，從而使社會的生產(chǎn)效率大大提升。反之，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，則會導(dǎo)致資源浪費，經(jīng)濟發(fā)展受阻，甚至停滯。所以，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使其順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求顯得尤為關(guān)鍵。而市場本身具有以價格為基礎(chǔ)的“優(yōu)勝劣汰”競爭機制，能夠淘汰那些不能滿足市場需求的、劣質(zhì)的企業(yè)，讓能夠更好地配置資源的企業(yè)在市場中生存。市場本身具有的這種決定企業(yè)進入和退出的功能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整發(fā)揮了決定性的作用，且這種通過市場自發(fā)機制進行的漸進式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷從未停止。但與此同時，市場失靈在這個過程中也表現(xiàn)得淋漓盡致，比如技術(shù)性產(chǎn)業(yè)的外部性、資源的浪費、環(huán)境的破壞、信息不對稱引發(fā)的效率低下等，這為政府介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了理論依據(jù)，使政府可以運用調(diào)控和規(guī)制等手段加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。因此，結(jié)構(gòu)調(diào)整包括市場和政府引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是通過促進資源優(yōu)化配置的方式驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的。

改革紅利主要指隨著未來我國改革的不斷深化，將激發(fā)更多的發(fā)展活力與機會。我國在經(jīng)濟方面的改革已經(jīng)取得了巨大成就，其高速增長的經(jīng)濟奇跡就是很好的見證。此外，在政治方面、文化方面、社會方面、生態(tài)方面等也都進行了一些卓有成效的改革，但在目前改革已經(jīng)逐步進入深水區(qū)的背景下，深化改革意味著一些改革將以犧牲短期利益和部分人的利益為代價，其典型表現(xiàn)就是一些制度被廢除、一些利益集團被鏟除等，需要以更大的力度和勇氣來推進，從而達到以短期換長期、以局部換整體的效果。顯然，這種改革包括了“破”和“立”兩個方面。一方面要廢除不合理的制度，另一方面要建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需求的新制度。進行這種制度調(diào)整和變革的主要目的是降低交易成本，也就是科斯所說的發(fā)現(xiàn)價格、訂立契約、監(jiān)督管理、懲罰實施等的成本〔1〕，并以此提升經(jīng)濟運行的效率。所以，改革包括了制度的廢除和建立，且主要是通過降低交易成本驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的。

三、結(jié)構(gòu)紅利及其對經(jīng)濟增長的驅(qū)動機制

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的紅利是逐步釋放的，在短期內(nèi)可能表現(xiàn)得并不充分，甚至?xí)奚欢ǖ摹傲俊钡脑鲩L，從而給人以經(jīng)濟增長下滑、萎靡不振的感覺，這就是當前中國經(jīng)濟最真實的寫照。對此，需要我們看清其背后的邏輯。關(guān)于這一邏輯可以簡述為：“量”的暫時性下降是以“質(zhì)”的提升為目的的，也就是，經(jīng)歷目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程之后，中國將進入一個新的發(fā)展階段。當前，我國的結(jié)構(gòu)紅利主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.產(chǎn)能過剩性行業(yè)的淘汰與對外投資

在過去幾十年的發(fā)展中，我國由于對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重化工業(yè)等需求旺盛，導(dǎo)致大量投資涌入相關(guān)領(lǐng)域，造成了在諸如鋼鐵、水泥、煤化工、多晶硅、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，企業(yè)供給能力遠遠大于國內(nèi)市場需求能力，導(dǎo)致企業(yè)銷路不暢、存貨增加、收益下降等問題。〔2〕由于這些企業(yè)普遍投資較大，固定成本投入較多，所以退出市場的成本也很高，一般不會輕易破產(chǎn)倒閉，它們在市場的長期留滯一方面會占用大量的勞動力、資本和土地等生產(chǎn)要素，另一方面卻以低效率的方式進行使用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對這部分尚有一定生存能力的企業(yè)，政府可通過積極引導(dǎo)其對外投資，擴大市場范圍，從而使其在國際市場上獲得新的生存空間，典型代表就是中國高鐵的輸出。目前“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將是中國產(chǎn)能過剩性行業(yè)對外投資的重要契機，因為沿線很多發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求十分旺盛，此外，中亞國家對制造業(yè)的需求也很大，這為我國未來的經(jīng)濟發(fā)展提供了新的動力。

2.從傳統(tǒng)制造業(yè)到現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

“中國制造”一直蜚聲海外，曾經(jīng)是中國的驕傲，而后卻更多地變成了自嘲，主要是因為我國長期憑借廉價的勞動力和土地等要素從而成為國際分工中“制造”這一環(huán)節(jié)的專屬地，然在“設(shè)計—制造—銷售”的“微笑曲線”中，“制造”這一環(huán)節(jié)的附加值是最低的，也是最沒有技術(shù)含量的。長期以來，我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別發(fā)達，而資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則發(fā)展遲緩，雖然這有助于解決低技能勞動力的就業(yè)問題，但這種模式的發(fā)展會導(dǎo)致與發(fā)達國家的差距越來越大，所以，實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義深遠。當前我國推出的“中國制造2025”戰(zhàn)略，也被稱為“中國版工業(yè)40規(guī)劃”，主要目的是推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與傳統(tǒng)制造業(yè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)的轉(zhuǎn)型?！?〕這將促使經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率的提升，從而帶來經(jīng)濟的增長。

3.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要包括新能源、新材料、生命生物工程、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、智能機器人、高端裝備制造等八個方向，這些產(chǎn)業(yè)所具有的典型特點是技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，因此被確定為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向，將成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。一般而言，這類產(chǎn)業(yè)對技術(shù)研發(fā)的投資要求較高，而技術(shù)研發(fā)具有不確定性和外部性，私人投資很可能無法滿足市場需求，這就需要政府介入以彌補市場不足。為此，我國政府出臺了一系列扶持政策，比如設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金、建立行業(yè)標準和重要產(chǎn)品技術(shù)標準體系等，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。但這些產(chǎn)業(yè)在前期需要的投入很大，一旦成功，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻也將是深遠的。

4.服務(wù)業(yè)占比逐步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一直以來，服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟體中所占的比重被當作是評價一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的重要標準。通過對比各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，一個經(jīng)濟體越是發(fā)達，其第三產(chǎn)業(yè)所占比重越高，最理想的狀態(tài)是三、二、一產(chǎn)業(yè)所占比重依次遞減。美國2014年三、二、一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為781%、205%和14%，而同期中國為481%、427%和92%，說明中國的服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ琅f很大。服務(wù)業(yè)主要包括消費服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)和精神服務(wù)四個方面。伴隨中國對外投資的擴大，商務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，服?wù)業(yè)將成為未來經(jīng)濟發(fā)展的主力。另外，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力比較強，有助于解決勞動力的就業(yè)問題。

綜上分析，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊含著巨大的增長潛力。對產(chǎn)能過剩性行業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)進行淘汰、轉(zhuǎn)型、升級或?qū)ν馔顿Y，將釋放低效率的資源占用，從而讓更多的資源流向現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)和新的支柱性行業(yè)，使資源得以優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，在未來一段時期形成更加強勁的拉動經(jīng)濟增長的動力。

四、改革紅利及其對經(jīng)濟增長的驅(qū)動機制

改革紅利包括各方面制度的變革給經(jīng)濟帶來的積極作用。我國的改革一直強調(diào)“摸著石頭過河”，基本上都是溫和的、漸進式的變革，這種改革在短期內(nèi)對經(jīng)濟社會的影響或許并不顯著，但是長期來看，積累的制度優(yōu)勢在未來將對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大意義。當前之所以需要深化改革，主要是基于兩個原因：一是某些制度安排從設(shè)立之初就有偏頗。我國是為數(shù)不多的社會主義制度國家，經(jīng)濟體制也被打上了社會主義市場經(jīng)濟的烙印，建設(shè)中國特色的社會主義市場經(jīng)濟本身就是一個摸索的過程，很多制度安排沒有先例，必須開拓創(chuàng)新。當然在創(chuàng)新過程中犯錯、走彎路是在所難免的，甚至有些制度安排長期積弊，以至于嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，進行改革顯得尤為必要；二是因為經(jīng)濟發(fā)展本身是一個動態(tài)過程。生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力、上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的社會規(guī)律始終在發(fā)揮作用。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，原先能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的制度可能會變成障礙。所以改革是一場持續(xù)不斷、歷久彌新的戰(zhàn)斗，它將通過制度上的優(yōu)化達到促進經(jīng)濟增長的目的。當前我國的改革紅利主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.政治體制改革紅利

政治體制改革是在維持現(xiàn)有社會主義制度和權(quán)力組織總格局不變的條件下，對各類組織的權(quán)力及其行使機制進行調(diào)整的過程。當前我國的政治體制改革主要集中在反腐和簡政放權(quán)兩個方面。隨著反腐力度不斷加強，反腐手段逐步升級，各類“老虎”、“蒼蠅”被繩之以法，一些頑固的利益集團被鏟除，體現(xiàn)了中央政治體制改革的決心與勇氣；與此同時卻不難發(fā)現(xiàn)，腐敗基本與經(jīng)濟利益相關(guān)，換言之，也就是通過行賄、受賄方式產(chǎn)生的腐敗占比很大〔4〕，而這種尋租行為是嚴重損害社會公平的，并且浪費經(jīng)濟資源，不利于企業(yè)在市場中的公平競爭。一些人卻認為，反腐尤其是“八項規(guī)定”等的出臺使得消費萎縮，很多企業(yè)因此倒閉，從而持“反腐損害經(jīng)濟增長”的觀點。我們認為，這種觀點是短視的、片面的，只看到腐敗給某些產(chǎn)業(yè)帶來的好處，沒有看到它對整個經(jīng)濟環(huán)境帶來的損害，從而也就不能發(fā)現(xiàn)反腐對于凈化市場環(huán)境、促進經(jīng)濟增長的巨大意義。

政治體制改革的另一個重要表現(xiàn)是“簡政放權(quán)”，簡化行政審批程序，將更多的權(quán)力下放到企業(yè)，減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟中價格、供求和競爭機制的作用。為了方便企業(yè)經(jīng)營，政府實施了“三證合一”、“一照一碼”等制度，極大地降低了行政成本，提高了市場準入效率，也激發(fā)了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力；另外，還取消了大量的資格認證、行政審批程序等。到2014年底，兩年內(nèi)已取消、下放了537項行政審批權(quán)限，且審批企業(yè)的對外投資也開始實行“負面清單”制度，這將極大地便利企業(yè)的投資經(jīng)營，激發(fā)新一輪的市場活力。

2.金融體制改革紅利

隨著資本要素在社會經(jīng)濟運行中所起的作用越來越大，金融業(yè)在各國受到的重視程度也與日俱增，甚至有時會左右實體經(jīng)濟的運行，2008年由美國次貸危機引發(fā)的全球經(jīng)濟危機就是很好的見證。為了規(guī)避國際金融市場波動對我國的影響，我國金融體制一直處于半封閉狀態(tài)，政府干預(yù)較大，這有效地減弱了諸如1998年亞洲金融危機、2008年美國次貸危機等在內(nèi)的災(zāi)難在我國的大肆蔓延，一定程度上起到了保護本國經(jīng)濟的作用。但是隨著對外開放的擴大，由政府對金融業(yè)的強制干預(yù)所導(dǎo)致的市場扭曲也逐漸顯現(xiàn)，金融體制改革應(yīng)運而生。當前金融體制改革的主要方向是減少政府對金融業(yè)的干預(yù)，發(fā)揮市場在金融領(lǐng)域配置資源的決定性作用，包括利率市場化、匯率市場化、人民幣在資本項目下的自由兌換、銀行自由化、放開非銀行金融機構(gòu)以及推進資本市場改革等。這些改革能夠讓利率、匯率更加接近均衡水平，推動人民幣國際化，促進資本市場繁榮，使投融資因此更加便利，因此對于中小企業(yè)的發(fā)展以及對外經(jīng)濟合作都具有重要意義。

3.國有企業(yè)改革紅利

國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，自改革開放以來就一直未停止過。當前隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（2015）〔5〕，國有企業(yè)改革問題再次被擺在了突出位置?？傮w來看，國有企業(yè)改革一直在試圖解決三個問題：一是所有制問題，到底能不能或要不要引入民營資本；二是如何提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率；三是國有企業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益如何平衡。當前學(xué)術(shù)界關(guān)于國有企業(yè)改革的整體方向有如下幾個設(shè)計：第一，引入民營資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，但是堅持公有資本的主導(dǎo)地位，這在保證國有企業(yè)公有性質(zhì)的基礎(chǔ)上能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)營起到更大的監(jiān)督和激勵效應(yīng)；第二，采用現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營，形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)，自主經(jīng)營，優(yōu)勝劣汰，從而激發(fā)企業(yè)活力；第三，對國有企業(yè)進行嚴格劃分，分為商業(yè)類和公益類，商業(yè)類國有企業(yè)與其他企業(yè)平等且在市場中參與競爭，以經(jīng)濟效益為主要目標；而公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。通過混合所有制改革、公司制改革和分類推進改革，國有企業(yè)的資源配置將更加優(yōu)化，經(jīng)營效率將得以大大提升，從而煥發(fā)新的經(jīng)濟活力。

綜上分析，無論是政治體制改革、金融體制改革還是國有企業(yè)改革，其總體方向都是減少行政干預(yù)、發(fā)揮市場作用，通過消除不公平的市場勢力、取消部分行政審批、放寬價格限制、擴展投融資渠道、實行國有企業(yè)市場化經(jīng)營等方式，達到降低交易成本、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的目的。隨著改革的深化，未來經(jīng)濟增長必將表現(xiàn)出更大的潛力。

五、充分釋放兩個“紅利”的意義

結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利的充分釋放是未來中國經(jīng)濟增長潛力的保證，目前的經(jīng)濟下行壓力主要就是由于這兩個紅利的不充分釋放導(dǎo)致的。我國正處于新舊更替的交界點處，一方面新的結(jié)構(gòu)和制度紅利并未完全釋放；另一方面舊的制度和人口紅利已經(jīng)遂漸消失，從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長率下滑，但是一旦越過這個交界點，我國將進入經(jīng)濟發(fā)展的新時期，也就是實現(xiàn)“質(zhì)”的飛躍，而這正是結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利釋放的最主要意義。這種“質(zhì)”上的提升主要表現(xiàn)在以下方面：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，資源配置優(yōu)化

隨著產(chǎn)能過剩性行業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的淘汰、轉(zhuǎn)型、升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平將得到升級，為生產(chǎn)和生活提供服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)所占比重將越來越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化；與此同時，更多的資源將流向這些具有高附加值、高效率的行業(yè)，使資本、勞動力、土地等生產(chǎn)要素得到更充分的使用，這意味著相同的投入比原來有更大的產(chǎn)出，從而使有限的資源得以優(yōu)化配置。

2.全要素生產(chǎn)率上升，經(jīng)濟運行效率提高

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向是讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)成為未來的支柱性產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)大多是技術(shù)密集型的，對技術(shù)研發(fā)要求較高，所以會有更多的企業(yè)資本或政府資金投入技術(shù)研發(fā)中，帶動整個社會技術(shù)水平的上升。另外，伴隨著技術(shù)創(chuàng)新，也會有更多的商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新等，尤其是服務(wù)業(yè)，由于具有輕資產(chǎn)的特點，經(jīng)營方式和手段更為靈活，企業(yè)為追求更大的收益，往往需要不斷地進行創(chuàng)新，以吸引顧客，因此由市場導(dǎo)向的各種產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營方式等的創(chuàng)新也將層出不窮。而技術(shù)、商業(yè)模式、組織管理等的創(chuàng)新將提高整個社會的全要素生產(chǎn)率，進而提升經(jīng)濟運行的效率。

3.資源和環(huán)境得以保護，經(jīng)濟更具可持續(xù)性

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，淘汰那些資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、效率低下的企業(yè)，或者責(zé)令轉(zhuǎn)型，從而保證經(jīng)濟更具可持續(xù)性。轉(zhuǎn)型通常有兩條途徑：一是通過技術(shù)進步提高資源利用效率，降低污染物排放，其手段主要是依靠生產(chǎn)技術(shù)的改進、污染物的處理等；二是企業(yè)的多角化經(jīng)營，即轉(zhuǎn)變經(jīng)營領(lǐng)域或者擴大經(jīng)營范圍，放棄原來消耗大、污染重的生產(chǎn)線或者降低其比重。從我國現(xiàn)狀來看，產(chǎn)能過剩性行業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)中的大部分屬于這類產(chǎn)業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)順利轉(zhuǎn)型，資源和環(huán)境可得到更好的保護，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.投資環(huán)境凈化，交易成本降低，潤滑市場經(jīng)濟

通過反腐，打擊利益集團和官商勾結(jié)有助于減少權(quán)力尋租，維護公平的市場競爭秩序，凈化投資和經(jīng)營環(huán)境，這對于中小企業(yè)其意義尤其明顯。中小企業(yè)基本是民營性質(zhì)，屬于市場中的弱勢群體，它們因為繳納稅收不多、企業(yè)管理人員與政府官員比較疏遠等原因，可能得不到地方政府應(yīng)有的重視和保護，尤其是在與大企業(yè)和國有企業(yè)進行競爭時，不公平的市場環(huán)境會嚴重挫傷中小企業(yè)的投資積極性，造成社會投資萎縮，經(jīng)濟發(fā)展受阻，通過反腐凈化市場環(huán)境有利于保護其投資。另外，通過“簡政放權(quán)”也有利于減少權(quán)力尋租，減少企業(yè)在不必要環(huán)節(jié)上的精力浪費，減少市場機制的摩擦，降低交易成本，潤滑市場經(jīng)濟環(huán)境。

5.市場機制的調(diào)節(jié)作用愈發(fā)重要

對金融體制改革、國有企業(yè)改革等的基本導(dǎo)向都是市場化的加深，無論是利率決定、匯率決定、資本流動，還是國有企業(yè)經(jīng)營，政府的干預(yù)將越來越少，整個經(jīng)濟會逐漸向市場均衡靠近，使價格接近市場均衡價格，社會供求趨于平衡；而企業(yè)在市場中公平競爭，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的優(yōu)越性將體現(xiàn)得愈發(fā)明顯，社會整體福利也將得以提升。

綜上分析，如果結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利能夠充分釋放，我國經(jīng)濟的運行效率和質(zhì)量將步入一個新的階段，在一個更高的平臺上發(fā)展，這便是我國經(jīng)濟的潛力所在。

六、基于兩個“紅利”的政策建議

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重的下行壓力，如何挖掘我國經(jīng)濟增長潛力，在未來實現(xiàn)新的經(jīng)濟跨越，這是當前面臨的最主要問題?；谝陨蠈Y(jié)構(gòu)紅利和改革紅利的分析，我們提出以下建議：

1.推進結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利的充分釋放，助推經(jīng)濟增長

當前我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革都逐步進入了“深水區(qū)”，很多方面的調(diào)整和變革都面臨著巨大壓力。隨著改革的深化，相應(yīng)的困難和阻撓將越來越大，這些困難和阻撓不止來自于某些利益既得者的反對，也受限于技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的思想觀念等現(xiàn)實因素，比如新技術(shù)研發(fā)所需要的條件、國內(nèi)投資與對外投資的權(quán)衡、國企改革的方向等，這些問題的解決與否將直接決定結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利能否得到充分釋放，從而決定我國經(jīng)濟增長潛力的發(fā)揮。解決這些問題應(yīng)該做到：第一，明確政府和市場的界限，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，輔之以必要的行政手段。只有在公共產(chǎn)品、外部性、市場勢力和信息不對稱等市場失靈的情況下政府的行政干預(yù)才是有效的，尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，政府不能為了快速地達到產(chǎn)業(yè)升級目標而替企業(yè)做決策，企業(yè)的進入、退出、轉(zhuǎn)型、投資等應(yīng)該由企業(yè)自己決定，政府只可以利用經(jīng)濟手段進行引導(dǎo)；第二，技術(shù)研發(fā)是一種特殊的經(jīng)濟活動，很多高精尖技術(shù)的研發(fā)對投資的要求比較高，但是回收周期長，不確定性很大，大多數(shù)企業(yè)不愿意或者沒有能力做這種研發(fā)，然而這種技術(shù)研發(fā)一旦成功，正外部性會非常強，可以獲得經(jīng)濟效益和社會效益的雙重提升。通過良好的市場或制度安排激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活力尤為必要。當前主要可以通過鼓勵風(fēng)險投資、技術(shù)研發(fā)補貼、完善創(chuàng)業(yè)環(huán)境等手段來實現(xiàn)；第三，引進外資與對外投資齊頭并進。在過去相當長一段時期，由于國內(nèi)資本缺乏，我們大力主張引進外資發(fā)展經(jīng)濟，然而在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，對外投資已經(jīng)表現(xiàn)出明顯的正向的經(jīng)濟增長效應(yīng)〔6〕，引導(dǎo)企業(yè)對外投資既能解決某些產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場飽和的困境，也有助于企業(yè)在更大的范圍內(nèi)配置資源，從而提高經(jīng)營效率。現(xiàn)階段充分利用我國的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，與沿線國家開展合作，是我國企業(yè)對外投資所面臨的重要契機；第四，建設(shè)服務(wù)型、高效率的政府系統(tǒng)，尤其是應(yīng)實現(xiàn)透明化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，以方便公眾監(jiān)督，簡化行政審批程序，提升企業(yè)投資積極性〔7〕，從而讓結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利充分釋放，保證經(jīng)濟可持續(xù)增長。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革必須循序漸進，且要有配套措施

結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革是一個“破”與“立”結(jié)合的過程，一方面革除原有的一些模式與體制；另一方面建立新的更能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)與制度。一般來說，改革的過程可以兩種方式進行，一種是“休克式”的，即在短期內(nèi)出臺大量的政策舉措，以一種強制性的方式達到最終目的狀態(tài)；另一種是循序漸進式的，即通過嘗試和引導(dǎo)，逐漸平穩(wěn)過渡到經(jīng)濟的理想狀態(tài)。〔8〕兩種方式各有優(yōu)劣，都曾經(jīng)在不同國家的改革中取得成功。從我國目前現(xiàn)狀看，我們認為采用后者更為可靠。一是因為“休克式”將在短期內(nèi)產(chǎn)生大幅的經(jīng)濟震蕩，而我國特殊的社會制度可能會因此引發(fā)國際社會巨大的輿論壓力，也會導(dǎo)致國內(nèi)一般群眾對經(jīng)濟增長的信心受到打擊，風(fēng)險很大；二是當前整個國際社會經(jīng)濟的聯(lián)系已更為密切，外來風(fēng)險的傳導(dǎo)也更為突出，比如金融業(yè)如果短時間內(nèi)完全放開，很可能受到國際市場的攻擊，容易引起經(jīng)濟的大幅下滑；三是某些夕陽產(chǎn)業(yè)尚有一定的增長空間，其淘汰和轉(zhuǎn)型需要一個較長的過程，而經(jīng)濟的增長在短期內(nèi)需要依靠這些產(chǎn)業(yè)來維持，所以漸進式的改革應(yīng)是適合中國經(jīng)濟的選擇。但是，即使在這樣一種漸進式改革過程中，經(jīng)濟波動和下滑的風(fēng)險也依舊存在，這就需要政府采取一定的配套措施協(xié)調(diào)整個經(jīng)濟運行，以順利度過這個“陣痛期”，比如采取適度寬松的財政政策和貨幣政策，對節(jié)能減排技術(shù)進行補貼或建立節(jié)能量交易市場，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)研發(fā)提供政策支持，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強政府的信息化建設(shè)和對勞動力流動的管理等。只有做好這些配套措施，才能實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)過渡，結(jié)構(gòu)紅利和改革紅利才能逐步釋放，經(jīng)濟增長的潛力才能得以發(fā)揮。

〔參考文獻〕

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〔2〕 國務(wù)院.關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見〔Z〕.2013-10-15.

〔3〕 王喜文.中國制造2025：從工業(yè)大國到工業(yè)強國〔EB/OL〕.http：//intl.ce.cn/specials/zxgjzh/201505/06/t20150506_5294912.shtml，2015-05-06.

〔4〕 陳磊.受賄成腐敗最主要形態(tài)：落馬老虎九成多涉受賄罪〔N〕.法制日報，2015-04-09.

〔5〕 國務(wù)院.關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見〔Z〕.2015-08-24.

〔6〕 魏杰，汪浩.新常態(tài)下我國企業(yè)對外投資的經(jīng)濟效應(yīng)〔J〕.中國發(fā)展觀察，2015（9）.

〔7〕 劉健.信息化助推服務(wù)型政府建設(shè)——上海電子政務(wù)建設(shè)的探索與實踐〔J〕.中國浦東干部學(xué)院學(xué)報，2009（4）.

〔8〕 李子潔.俄羅斯“休克療法”與中國漸進式改革比較〔J〕.經(jīng)濟論壇，2009（11）.

（責(zé)任編輯：張琦）