敖紅斌++楊軒++謝克勇++鄧細(xì)華++廖園

文章編號：2095-6835（2016）17-0031-02

摘 要：結(jié)合新余市農(nóng)村、學(xué)校和小區(qū)防雷技術(shù)服務(wù)的開展情況，梳理出農(nóng)村防雷裝置缺乏、大多數(shù)學(xué)校未進(jìn)行防雷裝置檢測、住宅小區(qū)防雷設(shè)施存在安全隱患等問題，從爭取將氣象服務(wù)列入市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，將防雷檢測納入政府購買氣象服務(wù)范圍，防雷檢測項目公開招標(biāo)，積極推進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)社會化等方面提出了可行性建議，以期為今后更好地開展防雷減災(zāi)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：政府購買；防雷技術(shù)；防雷減災(zāi)；防雷裝置

中圖分類號：TU895 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.17.031

2015-12，星子縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，將“氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)”“防雷裝置檢測”等列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。政府引入社會力量購買氣象服務(wù)這一舉措將緩解星子局人少事多的矛盾，有利于推進(jìn)氣象服務(wù)社會化管理進(jìn)程，創(chuàng)新氣象服務(wù)供給方式。政府購買防雷技術(shù)服務(wù)，既可以破解農(nóng)村、學(xué)校、住宅小區(qū)防雷設(shè)施投入資金不足的問題，也可以帶動防雷檢測社會組織的發(fā)展。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 江西省各地市政府購買氣象服務(wù)現(xiàn)狀

贛州市政府下發(fā)《市本級政府向社會力量購買服務(wù)試點方案的通知》，將飛機(jī)人工增雨納入基本公共服務(wù)事項，市財政局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)2015年政府向社會力量購買服務(wù)試點工作的通知》，將服務(wù)三農(nóng)項目實施與管理納入購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。

2015-01，九江市財政局下發(fā)了《2015—2016年新增政府向社會力量購買服務(wù)試點目錄的通知》，把農(nóng)村防雷技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村氣象公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)與管理服務(wù)、人工影響天氣等項目納入購買服務(wù)目錄。

2016-01，上饒市財政局制定下發(fā)《政府向社會力量購買服務(wù)試點目錄》，將人工增雨、氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播、電視天氣預(yù)報等服務(wù)納入政府向社會力量購買服務(wù)試點目錄。

2016-02，景德鎮(zhèn)市政府下發(fā)通知，將氣象防災(zāi)減災(zāi)信息傳播、氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識普及和培訓(xùn)、專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象產(chǎn)品加工制作等六項服務(wù)納入市政府向社會力量購買服務(wù)參考目錄中。

新余市氣象局重點探索政府購買氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，選定水北鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、七里山蜜桔基地和飛防統(tǒng)治農(nóng)民專業(yè)合作社作為承接主體。2015-12，渝水區(qū)政府辦公室下發(fā)《渝水區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整政府購買社會服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》，在“服務(wù)三農(nóng)類”中增加3級目錄，即氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)及維護(hù)，氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警和設(shè)備保障，農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識普及、氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播服務(wù)和農(nóng)村氣象信息服務(wù)。

1.2 新余市防雷減災(zāi)現(xiàn)狀

1.2.1 農(nóng)村防雷減災(zāi)現(xiàn)狀

農(nóng)村是雷電防御的薄弱區(qū)和雷電災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，是防雷管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)民防雷意識薄弱，遇到雷雨天氣時不及時躲避，繼而招來雷災(zāi)之禍。2013-05-14，新余市人和鄉(xiāng)覽溪村三村民在田間耕種休息時遭雷擊，一人死亡、一人重傷、一人輕傷。絕大多數(shù)農(nóng)村住房沒有安裝防雷設(shè)施或防雷設(shè)施不合格，存在雷擊風(fēng)險。

1.2.2 學(xué)校防雷減災(zāi)現(xiàn)狀

2015年，普通高校在校生3.85萬人；新余市城區(qū)中小學(xué)共有30所，普通高中在校生2.58萬人，普通初中在校生3.91萬人，普通小學(xué)在校生10.07萬人；幼兒園309所，在園幼兒5.08萬人。其中，只有蓓蕾幼兒園、中心幼兒園、城北幼兒園、長青小學(xué)、新余一中、新余四中等學(xué)校進(jìn)行了防雷裝置檢測。建于20世紀(jì)的校舍防雷設(shè)施嚴(yán)重銹蝕，新建的學(xué)校都采取了防直擊雷的措施，部分農(nóng)村學(xué)校沒有安裝防直擊雷裝置。部分學(xué)校機(jī)房、電教設(shè)備沒有采取防雷電波侵入措施，導(dǎo)致雷擊事故的發(fā)生。例如2014-03-19，新余市某中學(xué)遭受雷擊，擊壞10臺電腦、1個交換機(jī)、1個路由器、1臺電視、1個監(jiān)控器和1個顯示屏，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2萬元。

1.2.3 住宅小區(qū)防雷減災(zāi)現(xiàn)狀

2015年，新余市沒有一家住宅小區(qū)進(jìn)行過防雷裝置檢測。新余市住宅施工面積4.672 2×106 m2，商品住宅新開工面積8.50×105 m2，商品住宅竣工面積38.18 m2，住宅小區(qū)越建越多，小區(qū)自然成為雷電災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，也成為防雷減災(zāi)的重點區(qū)域。截至2015-08，新余市共有乘客電梯2 252臺，80%為小區(qū)住宅電梯，如果電梯防雷設(shè)施不健全，很容易遭受雷擊，導(dǎo)致電梯發(fā)生故障而停運，進(jìn)而給居民的出行帶來極大的不便。避雷設(shè)施長年暴露在外，受到風(fēng)雨的侵蝕，會自然老化。沒人維修，接觸不良，避雷設(shè)施就會失去應(yīng)有的避雷效果。

1.3 防雷檢測納入政府購買氣象服務(wù)案例

2014年，將防雷安全檢測、氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布等4項內(nèi)容作為基本公共服務(wù)內(nèi)容試點，并列入合肥市政府向社會力量購買服務(wù)項目。市財政局連續(xù)兩年安排資金263萬元，積極推動政府購買氣象服務(wù)工作。合肥市公共資源交易中心向全國發(fā)布防雷設(shè)施安全性能檢測招標(biāo)公告，安徽華云新技術(shù)開發(fā)公司與數(shù)家社會機(jī)構(gòu)參加了此次招標(biāo)工作。經(jīng)過公開招標(biāo)，安徽華云新技術(shù)開發(fā)公司拿下了合肥市防雷設(shè)施安全性能檢測項

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*[基金項目]江西省氣象局2015年軟科學(xué)研究課題項目“政府購買氣象服務(wù)有關(guān)問題研究”

目。該項目已完成50所中小學(xué)校的教學(xué)樓、機(jī)房、操場等的防雷安全檢測工作。

2 存在的問題

2.1 新余市氣象服務(wù)未列入政府購買服務(wù)目錄

目前，江西省只有贛州、九江、上饒、景德鎮(zhèn)4市將氣象服務(wù)納入政府向社會力量購買服務(wù)目錄中，也只有九江市將防雷技術(shù)服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄中。2014年，新余市制定了政府購買社會服務(wù)實施方案，市本級已實施的政府購買社會服務(wù)項目共26個，涵蓋公共安全、環(huán)境監(jiān)測和治理等多個方面，但是，氣象服務(wù)還未列入新余市政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中。

2.2 農(nóng)村住宅建筑無防雷設(shè)施或設(shè)置滯后

農(nóng)村房屋大多數(shù)為磚瓦結(jié)構(gòu)，少數(shù)采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，沒有安裝防雷裝置，鋼筋結(jié)構(gòu)沒有直通屋頂，引流作用不好，先天防雷建設(shè)不足留下了重大的雷擊隱患。有些農(nóng)戶把衛(wèi)星天線架設(shè)在屋頂，當(dāng)天線遭到雷擊時，不僅電視受損，還可能傷及室內(nèi)人員。隨著生活條件的改善，許多家庭安裝了太陽能熱水器，在雷雨天氣很容易發(fā)生雷擊事件。

2.3 大多數(shù)學(xué)校未進(jìn)行防雷裝置檢測

學(xué)校防雷意識淡薄，再加上資金有限，主動接受防雷檢測的單位不多。有些學(xué)校未安裝防雷裝置；有些學(xué)校安裝了防雷裝置但存在安全隱患，接閃帶生銹，甚至斷裂，形同虛設(shè)，防雷裝置日常維護(hù)不到位；有些學(xué)校長期未進(jìn)行檢測；有些學(xué)校不及時整改存在的防雷隱患。防雷裝置的材料規(guī)格、安裝位置、引下線間距、保護(hù)范圍不符合國標(biāo)要求。部分計算機(jī)房防雷設(shè)置不合理，電源線、信號線未安裝SPD。

2.4 住宅小區(qū)防雷設(shè)施存在安全隱患

在實際工作中，住宅小區(qū)存在接閃帶銹蝕嚴(yán)重、接閃帶掉斷、電涌保護(hù)器未啟用或已損壞等情況。不少小區(qū)樓頂架設(shè)太陽能集熱器，很容易造成雷擊危險。居民樓避雷設(shè)施定期檢測由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，在夏季到來之前，要請專業(yè)人員檢測一次，并出具檢測報告。由于監(jiān)管不力，物業(yè)公司不會按照規(guī)定請人檢測，而沒有物業(yè)公司管理的老舊小區(qū)，則無人管理。住宅小區(qū)防雷裝置定期檢測幾乎為零，一旦防雷裝置過了檢測期，主動要求檢測的寥寥無幾，防雷裝置責(zé)任主體不明確，防雷裝置老化、銹蝕，還有可能變成引雷裝置，存在更大的隱患。

3 對策建議

3.1 將氣象服務(wù)列入市政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄

從實際情況出發(fā)，認(rèn)真梳理納入新余市政府購買服務(wù)項目清單中的防雷安全的相關(guān)內(nèi)容，明確項目實施的內(nèi)容、要求和資金需求，向政府相關(guān)部門申報。同時，將防雷檢測納入政府購買氣象服務(wù)范圍，購買服務(wù)內(nèi)容為新余市農(nóng)村、學(xué)校、小區(qū)防雷檢測。要與市政府領(lǐng)導(dǎo)、財政、發(fā)改等部門匯報協(xié)調(diào)，積極參與，早日將氣象服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄。另外，建議將市直中小學(xué)校、住宅小區(qū)防雷檢測納入新余市政府購買服務(wù)目錄中，渝水區(qū)中小學(xué)、小區(qū)、農(nóng)村防雷檢測建議納入渝水區(qū)政府購買服務(wù)目錄，分宜縣中小學(xué)、小區(qū)、農(nóng)村防雷檢測建議納入分宜縣政府購買服務(wù)目錄。 3.2 將農(nóng)村、學(xué)校、小區(qū)防雷納入政府購買防雷檢測內(nèi)容

農(nóng)村是雷電災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，農(nóng)村防雷設(shè)施缺乏，資金投入有限，通過政府購買氣象服務(wù)能緩解資金投入不足、防雷裝置缺乏的問題。中小學(xué)校是雷電災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，由政府購買防雷檢測能減少雷災(zāi)造成的損失。住宅小區(qū)投入使用后，很少進(jìn)行過防雷裝置檢測，而物業(yè)公司又不愿出資承擔(dān)防雷裝置檢測費用，小區(qū)居民也不愿出資進(jìn)行防雷裝置檢測，所以，可以將小區(qū)防雷裝置檢測納入政府購買服務(wù)內(nèi)容。

3.3 政府購買防雷檢測項目公開招標(biāo)

防雷設(shè)施安全性能檢測可以通過新余市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)公告，面向全國招標(biāo)，采用公開招標(biāo)、競爭性談判、單一來源等方式確定承接主體。按照系統(tǒng)、規(guī)范、透明的招標(biāo)程序，新余市華云發(fā)展有限公司可以與其他社會機(jī)構(gòu)一同參加招標(biāo)工作。承接主體要對受檢單位開展防雷檢測，了解防雷裝置使用情況和性能狀況，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時消除，并由購買主體對項目實施成果進(jìn)行考核評定。

3.4 積極推進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)社會化

開放防雷減災(zāi)服務(wù)市場，培育和發(fā)展防雷減災(zāi)服務(wù)市場主體，支持和鼓勵具有條件的企事業(yè)單位參與防雷裝置檢測、防雷工程等服務(wù)，以提升防雷減災(zāi)服務(wù)供給能力。氣象主管機(jī)構(gòu)是政府購買防雷技術(shù)服務(wù)的主體，社會組織是政府購買防雷技術(shù)服務(wù)的承接主體。氣象部門應(yīng)由防雷檢測的承擔(dān)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉览讬z測的組織者，履行防雷安全監(jiān)督管理職責(zé)，加快防雷檢測資質(zhì)對社會開放的速度，積極培育防雷裝置檢測社會機(jī)構(gòu)，推進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)社會化，以解決氣象部門人少事多的矛盾。

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〔編輯：白潔〕