伍俐斌+傅崐成

2016年7月12日，海牙“仲裁庭”就菲律賓單方面提起的“南海仲裁案”作出裁決，宣稱南沙群島的所有島礁——包括太平島在內(nèi)，在法律上均為無(wú)法產(chǎn)生專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架的“巖礁”。這一裁決結(jié)果成為臺(tái)島內(nèi)各方關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。盡管對(duì)于仲裁結(jié)果蔡英文當(dāng)局聲明不接受，但對(duì)于其上臺(tái)后采取的親美日遠(yuǎn)大陸政策所釀成的苦果，恐怕蔡英文當(dāng)局不得不吞下。

太平島被判成了太平“礁”

與臺(tái)灣前地方領(lǐng)導(dǎo)人馬英九相比，蔡英文上臺(tái)后，在領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問(wèn)題上步步退讓，竭力討好美日。首先，在沖之鳥(niǎo)礁問(wèn)題上，馬英九任內(nèi)明確指出沖之鳥(niǎo)是礁而不是島，并派出海巡船到?jīng)_之鳥(niǎo)礁護(hù)漁。但蔡英文與日本右翼關(guān)系密切，為討好日本，剛一上臺(tái)就開(kāi)始自我退縮，其稱“沖之鳥(niǎo)到底是島是礁，將尊重聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)的決定，決定未出爐前，臺(tái)灣在法律上沒(méi)有特定立場(chǎng)”，并將護(hù)漁艦船撤退至沖之鳥(niǎo)礁200海里以外。其次，對(duì)于太平島，馬英九在卸任前不僅親自登島視察，還邀請(qǐng)眾多國(guó)際學(xué)者上島考察，意在力證太平島是島而不是礁。然而，蔡英文當(dāng)局卻匪夷所思地在仲裁案裁決前夕將馬英九時(shí)期部署在太平島的海巡艦撤回臺(tái)灣。防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人稱撤艦是“為避臺(tái)風(fēng)”，但島內(nèi)媒體披露太平島從未刮過(guò)臺(tái)風(fēng)。臺(tái)《中央日?qǐng)?bào)》則一針見(jiàn)血地指出蔡英文此舉是在向美國(guó)示好，向美國(guó)表忠誠(chéng)。

“南海仲裁案”由美國(guó)背后慫恿和支持，“仲裁庭”則由國(guó)際海洋法法庭日本籍法官指定組成。這或許讓自詡與美日親近的蔡英文當(dāng)局對(duì)仲裁結(jié)果產(chǎn)生了幻想，心存“仲裁庭”“放太平島一馬”的僥幸。然而，“仲裁庭”還是將包括太平島在內(nèi)的南沙島礁判定為“巖礁”。仲裁結(jié)果甫一出臺(tái)，島內(nèi)有識(shí)之士就將批評(píng)矛頭指向了蔡英文對(duì)美日的妥協(xié)政策。就連綠營(yíng)學(xué)者郭正亮也撰文指出“這種無(wú)下限的親美政策，即使?jié)M腹委屈，也換不到美國(guó)特殊照顧”。

客觀而言，“仲裁庭”將太平島裁決為“巖礁”，與蔡英文諂美媚日政策并非直接因果關(guān)系。在國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)面前，臺(tái)灣不過(guò)是美日防范和遏制中國(guó)大陸的一枚棋子而已，影響美日決策的絕不是臺(tái)灣的利益，而是美日自身的利益。美國(guó)不是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》締約國(guó)，也不承認(rèn)現(xiàn)代海洋法制度對(duì)它所主張的“航行自由”的任何限制。

在美國(guó)看來(lái)，南沙群島甚至南海的所有島礁都是“巖礁”，從而不能主張專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，才最符合其所謂的“航行自由”政策，這才最符合美國(guó)的國(guó)家利益。于是，犧牲臺(tái)灣的利益，將太平島降格為“礁”，也就不足為奇。

蔡英文的新籌碼

太平島是臺(tái)灣當(dāng)局在南沙群島實(shí)際控制的唯一島嶼。為切割與中國(guó)的聯(lián)系，在綠營(yíng)內(nèi)部一直就有一種放棄太平島的聲音。民進(jìn)黨1990年“一〇〇決議文”和1999年“臺(tái)灣前途決議文”均聲稱“臺(tái)灣主權(quán)僅及于臺(tái)澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國(guó)際法規(guī)定之領(lǐng)海與鄰接水域”。

不過(guò)，蔡英文在口頭上多次聲稱不會(huì)放棄太平島?；蛟S在蔡英文看來(lái)，太平島符合民進(jìn)黨的“事實(shí)主權(quán)”原則，屬于“臺(tái)灣前途決議文”中的“附屬島嶼”，因而不應(yīng)放棄其“主權(quán)”。但這并不等于蔡英文不會(huì)放棄在南海的其他權(quán)益主張，如蔡英文本人從未明確表態(tài)要堅(jiān)持南海斷續(xù)線和南沙群島其他島礁的“主權(quán)”。一些綠營(yíng)學(xué)者甚至聲稱臺(tái)灣不需要斷續(xù)線這條“亂七八糟”的線，又稱其他國(guó)家已經(jīng)將南沙群島能占的島礁都占了，臺(tái)灣沒(méi)有必要再堅(jiān)持對(duì)這些島礁的“主權(quán)”。

太平島是南沙群島最大的天然島嶼，戰(zhàn)略地位十分重要。南沙群島海域暗礁密布，是航行危險(xiǎn)區(qū)。如果美國(guó)軍艦從菲律賓駛往南海中部，通常只能走南華水道和該水道分叉出來(lái)的中央水道、華陽(yáng)水道。南華水道基本上沒(méi)有暗礁，且比較寬闊，水深逾千米。太平島就位于南華水道和中央水道的交叉點(diǎn)附近，居于南華水道最重要的位置。太平島的地理位置如此重要，顯然蔡英文不會(huì)輕易放棄，而且還要大做文章，把太平島作為推行對(duì)外政策的籌碼。

2016年7月19日，蔡英文召開(kāi)上任后的首次“國(guó)安高層會(huì)議”，提出處理南海問(wèn)題的四項(xiàng)原則和五項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。五項(xiàng)措施中就有兩項(xiàng)直接涉及太平島，包括邀請(qǐng)國(guó)際學(xué)者到太平島進(jìn)行地質(zhì)、地震、氣象、氣候變化等科學(xué)研究和與相關(guān)國(guó)際組織合作，推動(dòng)太平島成為人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地。

蔡英文為什么要推動(dòng)將太平島建成人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地？可從蔡英文的兩岸和對(duì)外政策進(jìn)行分析。

在兩岸關(guān)系問(wèn)題上，蔡英文采取了與前任馬英九截然不同的政策。她不僅拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，還想方設(shè)法疏遠(yuǎn)臺(tái)灣與大陸的關(guān)系，減少臺(tái)灣對(duì)大陸的依賴。在對(duì)外關(guān)系上，蔡英文極力討好美日，曾聲稱“美國(guó)的政策就是我的政策”，并與日本右翼保持著極為密切的關(guān)系。同時(shí)，蔡英文推出所謂“新南向政策”，試圖拓展臺(tái)灣與東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，對(duì)沖與大陸的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

警惕民進(jìn)黨在南海賣國(guó)

目前太平島經(jīng)過(guò)多番整修，已經(jīng)建有1200米長(zhǎng)的飛機(jī)跑道，可供F-16、C-130等軍用飛機(jī)起降，太平島碼頭可?？?000噸以上艦船。蔡英文將太平島建成人道救援中心及運(yùn)補(bǔ)基地，臺(tái)、美、日就可能以某種借口將美國(guó)或日本的軍機(jī)降落或者軍艦?？刻綅u。

筆者認(rèn)為，民進(jìn)黨的南海政策存在下列潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

一是丑化、阻止兩岸南海學(xué)術(shù)交流。最近蔡當(dāng)局頒布新規(guī)，禁止大陸學(xué)者到臺(tái)北“國(guó)史館”查考資料，似為開(kāi)端。

二是主動(dòng)另提仲裁案。蔡當(dāng)局為區(qū)隔于前任馬英九“不接受、不承認(rèn)”的態(tài)度，已表示“不排除保留法律追訴權(quán)”。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》附件Ⅶ第13條，非締約方實(shí)體——包括國(guó)際組織、政治實(shí)體、漁業(yè)實(shí)體等也可提出仲裁。蔡當(dāng)局可能以這種方式“維護(hù)臺(tái)灣權(quán)利”。

三是干擾大陸方面的南海策略。臺(tái)灣現(xiàn)任“國(guó)防部長(zhǎng)”馮世寬表示，如果大陸硬要宣布南海防空識(shí)別區(qū)，臺(tái)灣絕不接受，未來(lái)會(huì)以C-130運(yùn)輸機(jī)運(yùn)補(bǔ)太平島不通報(bào)的實(shí)際行動(dòng)作為回應(yīng)。

四是與美國(guó)合用太平島。按照美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》的說(shuō)法，蔡英文曾向美方官員承諾：愿在緊急時(shí)，將太平島提供給美國(guó)使用。民進(jìn)黨當(dāng)局甚至有可能就太平島以外其他島礁的主權(quán)問(wèn)題，主動(dòng)請(qǐng)求美國(guó)主持，展開(kāi)多邊協(xié)商。

五是繼續(xù)切割太平島屬于中國(guó)的歷史證據(jù)鏈。蔡當(dāng)局已表示，不會(huì)放棄太平島的主權(quán)，但從未公開(kāi)、正式地表示會(huì)堅(jiān)持對(duì)南沙群島其他島礁的主權(quán)。民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)在其黨綱里白紙黑字，但由于該立場(chǎng)將使太平島的主權(quán)主張失去法律證據(jù)鏈，只能暫時(shí)作罷。

六是參與南海多邊機(jī)制。蔡英文企圖減少對(duì)大陸的經(jīng)濟(jì)依賴，實(shí)現(xiàn)所謂“新南向政策”，今后或?qū)⒔枘虾Ｗh題參與區(qū)域多邊談判，制造兩岸摩擦。

七是爭(zhēng)奪黃巖島糾紛的話語(yǔ)權(quán)。臺(tái)當(dāng)局早在1999年公告所謂《中華民國(guó)第一批領(lǐng)?；€、領(lǐng)海及鄰接區(qū)外界線》時(shí)，就以正常基線劃出黃巖島的領(lǐng)?；€，以宣示主權(quán)。然而，大陸迄今未公布黃巖島的領(lǐng)?；c(diǎn)基線，一旦其在黃巖島有所行動(dòng)，臺(tái)灣可能有不同聲音。

兩岸中國(guó)人在南海問(wèn)題上有許多互利合作的主題，更有借由合作改善關(guān)系的機(jī)會(huì)，但這都得看蔡英文的決心與魄力。如果她只繼續(xù)簡(jiǎn)單地依循“臺(tái)獨(dú)”基本教義，堅(jiān)持討好美、日，自然一切總歸徒然。

（綜合摘編自《世界知識(shí)》2016年第16期《蔡英文想拿太平島做什么文章》；《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年8月21日《警惕民進(jìn)黨在南海賣國(guó)》）