扎西查巴

[摘 ?要]水利建設(shè)任重道遠(yuǎn)，水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，近年來(lái)水利工程管理運(yùn)作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，使得水利工程的正常運(yùn)行和維護(hù)受到干擾，導(dǎo)致水利工程老化失修，嚴(yán)重威脅廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此對(duì)水利工程管理運(yùn)作的改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]水利建設(shè) 管理運(yùn)作 ?改革

中圖分類號(hào)：TU575 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）22-0170-01

西藏自和平解放以來(lái)，特別是在1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)之后，西藏水利的建設(shè)和發(fā)展迎來(lái)了跨越式發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。西藏水利不僅逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉、防洪減災(zāi)、飲水安全、搶險(xiǎn)度汛、水利發(fā)電、水土保持、觀光旅游等多項(xiàng)綜合社會(huì)功能，而且水利系統(tǒng)自身體制建設(shè)也得到了逐步完善。在管理體制方面，水行政管理體制基本理順，逐步履行水行政管理職能，在水利建設(shè)資金方面，水利投資管理體制逐步理順，水利建設(shè)投資幅度逐年增加，投資結(jié)構(gòu)逐漸多元化，在農(nóng)村水電方面，農(nóng)村中小型水電項(xiàng)目管理體制基本理順，運(yùn)行機(jī)制不斷完善，責(zé)任主體逐步明確，在水利規(guī)劃方面，翻開(kāi)了西藏大江大河流域綜合整體規(guī)劃的新歷史，打破了舊的規(guī)劃格局，在管理基本制度方面，西藏逐步推廣了項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制等基本管理制度，并逐步放開(kāi)了西藏水利建設(shè)市場(chǎng)，在后續(xù)方面，得到了當(dāng)?shù)馗魉块T的普遍重視，水利工程建后管護(hù)體制逐步建立。

一、水利工程管理運(yùn)作中存在的問(wèn)題

1、傳統(tǒng)觀念和管理方式落后

水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和管理規(guī)范。這對(duì)強(qiáng)化水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效配置是有效的，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。黨的十四大做出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定后，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了翻天覆地的變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合理配置資源、優(yōu)勝劣汰、價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制已經(jīng)深入人心但在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，卻在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，商品生產(chǎn)和工程建設(shè)習(xí)慣于依賴上級(jí)的行政命令，沿用粗放的管理方式，單位職工吃大鍋飯、工作效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、職工收入差、水上資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低、注重社會(huì)效益而忽視自身經(jīng)濟(jì)效益等現(xiàn)象仍然普遍存在。

2、水利工程管理體制中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)水利工程管理體制中存在的問(wèn)題也日趨突出，主要是：水利工程管理體制不順，水利工程管理單位（以下簡(jiǎn)稱水管單位）機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等。這些問(wèn)題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大的隱患，現(xiàn)行水利工程管理體制的種種弊端如不盡快從根本上解決，國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。

3、水利工程的運(yùn)行機(jī)制方面

我國(guó)的大中型水利工程或灌區(qū)，大多數(shù)是在20世紀(jì)50至70年代建成的，主要是通過(guò)大搞群眾運(yùn)動(dòng)的方式建設(shè)，加之受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴(yán)重、水資源的利用率低、水資源損失浪費(fèi)驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患。

4、水利工程管理經(jīng)費(fèi)不足

水管單位在防洪、排澇管理和商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，必然要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，而這些支出的補(bǔ)償主要來(lái)自于水費(fèi)收入。由于我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)受到“以糧為綱”，和“水是天上掉的，無(wú)價(jià)無(wú)償?shù)摹庇^念的影響，加之我國(guó)的農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，需要國(guó)家大力扶持和政策保護(hù)。所以，水商品的價(jià)格一直不到位。

二、水利工程管理運(yùn)作改革的幾點(diǎn)建議

1、建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)收管理

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成木、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。農(nóng)業(yè)用水水價(jià)按補(bǔ)償供水成本的原則核定，不計(jì)利潤(rùn);非農(nóng)業(yè)用水不含水力發(fā)用水）價(jià)格在補(bǔ)償供水成本、費(fèi)用、計(jì)提合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上確定。水價(jià)要根據(jù)水資源狀沉、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計(jì)量的方法。積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。

2、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)

水管單位多種經(jīng)營(yíng)，是指水管單位在搞好水利工程運(yùn)行維護(hù)管理工作的同時(shí)，依托自身水資源和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。水管單位必須結(jié)合白身的優(yōu)點(diǎn)實(shí)事求是的開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，思路要清晰、重點(diǎn)要明確。水管單位開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)的思路要遵循中央新時(shí)期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3、積極推行管養(yǎng)分離，降低運(yùn)行成本

積極推行水利工程管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高管理水平

1、做好扎實(shí)的基拙工作

對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)，要從學(xué)習(xí)、了解基本建設(shè)程序，圍繞管理目標(biāo)、安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資幾個(gè)方面設(shè)立相關(guān)的機(jī)構(gòu)、部門，要處理好工程永久和臨時(shí)占地，處理好技術(shù)、施工、進(jìn)度、合同、后勤及終端用戶等方面的關(guān)系，并制定完善各職能部門的職責(zé)，完善項(xiàng)目各階段分類管理的辦法，注重提高員工素質(zhì)，使工程建設(shè)順利進(jìn)行。

2、按照目標(biāo)計(jì)劃，做好動(dòng)態(tài)管理

工程項(xiàng)目目標(biāo)控制的主要任務(wù)是在工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段來(lái)用規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面采取措施，確保項(xiàng)目控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)控制過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)投人、轉(zhuǎn)換、反饋、對(duì)比、糾正等基本控制步驟，缺少這些基本環(huán)節(jié)中的某一個(gè)，動(dòng)態(tài)控制過(guò)程就不全面，就會(huì)降低控制的有效性，影響目標(biāo)控制的效果。

3、做好主動(dòng)控制工作

主動(dòng)控制是事先分析目標(biāo)偏離的可能性，并制定各種預(yù)防措施，使控制目標(biāo)按預(yù)定計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)控制可以解決傳統(tǒng)控制過(guò)程中存在的時(shí)滯影響，盡最大可能改變偏差已成事實(shí)的被動(dòng)局面，使目標(biāo)控制達(dá)到理想的效果。當(dāng)控制者根據(jù)自己掌握的信息預(yù)測(cè)出控制目標(biāo)將要偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)募m正措施，使計(jì)劃目標(biāo)的運(yùn)行不發(fā)生偏離。要充分發(fā)揮工地實(shí)驗(yàn)室的作用，根據(jù)施工的進(jìn)展情況及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查與控制。對(duì)工程量的控制，除充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用外，業(yè)主工程管理人員要深人一線及時(shí)了解第一手資料，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力做好工程建設(shè)中的目標(biāo)控制。

4、做好被動(dòng)控制工作

被動(dòng)控制是當(dāng)控制目標(biāo)按計(jì)劃目標(biāo)運(yùn)行時(shí)，管理人員對(duì)其進(jìn)行跟蹤，對(duì)目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的信息進(jìn)行收集、加工和整理，使控制人員從中發(fā)現(xiàn)向題，找出目標(biāo)控制的偏差，尋求解決問(wèn)題的方法，制定糾正偏差的方案。管理人員通過(guò)深人一線及監(jiān)理例會(huì)等形式了解施工單位和監(jiān)理人員對(duì)工程、資料的管理，針對(duì)事先程序化、表格化控制的內(nèi)容、目標(biāo)及時(shí)分析、完善，這樣通過(guò)幾個(gè)往復(fù)的工作，就會(huì)很快整理出既科學(xué)又合理的工程目標(biāo)控制方法，從而把工程建設(shè)好。