文/江仕敏

新視野·新啟迪

文/江仕敏

訪新城、進(jìn)展館，走園區(qū)、看產(chǎn)業(yè)……兄弟省區(qū)市的新發(fā)展、新經(jīng)驗(yàn)讓代表團(tuán)大開眼界、大受啟發(fā)。

重慶兩江新區(qū)

兩江新區(qū)寸灘保稅港區(qū)，保稅商品交易展示中心的4000余種進(jìn)口商品價(jià)格與美國(guó)持平，顧客可以享受與全球同步的購(gòu)物體驗(yàn)；

依托大數(shù)據(jù)資源，貴陽(yáng)貨車幫科技有限公司不但擁有70余萬(wàn)貨車司機(jī)會(huì)員，千里之外的空車率、發(fā)貨量也一目了然；

海門市中國(guó)疊石橋國(guó)際家紡城，線上線下“互聯(lián)網(wǎng)+家紡”風(fēng)生水起，年銷售額突破130億元……

走過(guò)渝、桂、黔，再訪滬、蘇、浙，三次高規(guī)格的出訪考察，合計(jì)十余天的時(shí)間，云南省黨政代表團(tuán)訪新城、進(jìn)展館，領(lǐng)略超前的規(guī)劃意識(shí)和敢為人先的改革氣魄；入園區(qū)、看產(chǎn)業(yè)，聆聽創(chuàng)新發(fā)展的鏗鏘足音；走企業(yè)、觀項(xiàng)目，觸摸轉(zhuǎn)型升級(jí)的豐碩成果……六省區(qū)市的新發(fā)展、新經(jīng)驗(yàn)讓代表團(tuán)大開眼界，也給人以深刻啟發(fā)。

探園區(qū)：尋找產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密碼

如果說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是云南發(fā)展的瓶頸，那么，產(chǎn)業(yè)弱小就是云南發(fā)展的軟肋。在這個(gè)問(wèn)題上，云南人從不忌諱，也從不放棄。正因如此，今年以來(lái)的三次高級(jí)別考察，云南黨政代表團(tuán)都把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)列為考察的重點(diǎn)。

廣西之行，代表團(tuán)先后走進(jìn)富士康南寧科技園、柳工集團(tuán)、上汽通用五菱寶駿基地、柳州工業(yè)博物館，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展情況，感受廣西新型工業(yè)化發(fā)展迸發(fā)出的氣息與潛力。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，廣西大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全區(qū)科技園和工業(yè)基地建設(shè)勢(shì)頭迅猛，尤其是西南工業(yè)重鎮(zhèn)柳州，加快工業(yè)提質(zhì)增效步伐，2015年在收獲榮譽(yù)（國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)的20個(gè)落實(shí)重點(diǎn)政策成效明顯的設(shè)區(qū)市之一）的同時(shí)，收獲發(fā)展“獎(jiǎng)牌”——汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，柳鋼、柳工穩(wěn)穩(wěn)屹立行業(yè)寒冬，全市新興產(chǎn)業(yè)占比提升到10％，給代表團(tuán)留下深刻印象。

國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)落戶貴州，曾經(jīng)在云南引起不小震動(dòng)。貴州把大數(shù)據(jù)發(fā)展得風(fēng)生水起，大數(shù)據(jù)已成為帶動(dòng)貴州整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大引擎，年均增長(zhǎng)40％以上。3月26日，云南黨政代表團(tuán)一行相繼走進(jìn)貴安新區(qū)和位于貴陽(yáng)經(jīng)開區(qū)的貴陽(yáng)貨車幫科技有限公司，了解貴州在這方面的經(jīng)驗(yàn)做法。在貴安新區(qū)星湖云社區(qū)，年輕的社區(qū)黨支部書記向大家“科普”大數(shù)據(jù)時(shí)代的新生活：智慧醫(yī)療中心實(shí)時(shí)掌控居民健康狀況，配套在線問(wèn)診；用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)小區(qū)內(nèi)的空氣和水的質(zhì)量；通過(guò)政務(wù)云平臺(tái)，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)，“一刻鐘”服務(wù)圈。在貴陽(yáng)貨車幫科技有限公司，考察團(tuán)了解到，依托大數(shù)據(jù)資源搭建中長(zhǎng)途貨運(yùn)車輛物流信息平臺(tái)，該公司目前擁有70余萬(wàn)貨車司機(jī)會(huì)員。在貨車幫總部，即時(shí)播報(bào)的云南物流情況，讓代表團(tuán)成員感到震撼：千里之外的空車率、發(fā)貨量一目了然……

在江蘇省南通市海門市中國(guó)疊石橋國(guó)際家紡城，代表團(tuán)專注了解紡織品傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代貿(mào)易發(fā)展情況。海門疊石橋國(guó)際家紡城市場(chǎng)2015年成交額達(dá)600億元，是全球三大家紡市場(chǎng)之一，被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)三大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)之一，目前出口貨物總額已突破9億美元，線上線下“互聯(lián)網(wǎng)+家紡”風(fēng)生水起。目前，該市場(chǎng)區(qū)域集聚電商近2萬(wàn)戶，年銷售額突破130億元，增速高于傳統(tǒng)市場(chǎng)近30個(gè)百分點(diǎn)。

如果說(shuō)，疊石橋國(guó)際家紡城在家紡業(yè)方面獨(dú)占鰲頭，那么南通市蘇通科技產(chǎn)業(yè)園則可謂在打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面先聲奪人。2012年，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、科學(xué)的產(chǎn)城規(guī)劃、先進(jìn)的環(huán)保理念以及儲(chǔ)備的成熟中奧企業(yè)合作經(jīng)驗(yàn)，從10家具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中脫穎而出，被確定為中奧園落戶選址，目前中奧蘇通生態(tài)園中已落戶奧地利企業(yè)8家。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)怎么“升”？江蘇昆山的成功經(jīng)驗(yàn)也為前來(lái)“取經(jīng)”的云南提供了一份可資借鑒的藍(lán)本。

昆山曾以筆記本和平板電腦代工制造聞名全球，這里制造的筆記本電腦一度占到全球產(chǎn)量的50％。在昆山，轉(zhuǎn)型升級(jí)并不新鮮。早在2006年，這個(gè)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”便開始了轉(zhuǎn)型步伐，如今10年過(guò)去，轉(zhuǎn)型升級(jí)仍在繼續(xù)。位于蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)內(nèi)的陽(yáng)澄湖科技園內(nèi)，送餐機(jī)器人“小蘭”正在語(yǔ)音播報(bào)，為客人提供送餐服務(wù)，這是昆山實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃的一個(gè)側(cè)影。園區(qū)內(nèi)機(jī)器人及精密裝備制造企業(yè)累計(jì)近200家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超200億元，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。在小核酸產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，利用世界領(lǐng)先的核酸干擾技術(shù)，未來(lái)越來(lái)越多的人將可通過(guò)基因治療傳染性疾病及惡性腫瘤，以小核酸為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正在改寫人類健康的故事……新興產(chǎn)業(yè)“插柳成蔭”、原有企業(yè)“老樹開花”、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”，昆山“試驗(yàn)田”里正演繹著波瀾壯闊的“變身行動(dòng)”，涌動(dòng)源源不絕的澎湃動(dòng)力。2015年，昆山新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3611.7億元，同比增長(zhǎng)4.9％，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到43.7％；在福布斯中國(guó)大陸創(chuàng)新力最強(qiáng)城市排名中位居第11位，名列縣級(jí)市之首。

【啟發(fā)】

打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)突圍戰(zhàn)，云南如何作為？看了兄弟省份提供的轉(zhuǎn)型樣本，代表團(tuán)成員們認(rèn)為，要強(qiáng)化全國(guó)全省一盤棋的思想，抓住改革的時(shí)間窗口期，打破本位主義和利益藩籬，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要按照“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)各類園區(qū)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)主攻方向，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，加快形成一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。

觀展館：?jiǎn)⒌弦?guī)劃布局思路

規(guī)劃是城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一把“金鑰匙”。高起點(diǎn)規(guī)劃，才能形成高水平的開發(fā)，才能引來(lái)高端的資本和項(xiàng)目。在今年的考察中，重慶、南寧、南通、蘇州等地的“頂層設(shè)計(jì)”給代表團(tuán)帶來(lái)深思。

1月4日，省委書記李紀(jì)恒率隊(duì)到重慶市考察。這是在不到兩年的時(shí)間里，李紀(jì)恒第二次率隊(duì)到重慶市學(xué)習(xí)考察。在重慶市規(guī)劃展覽館、兩江新區(qū)規(guī)劃展覽館、朝天門碼頭都市功能核心區(qū)以及北部新區(qū)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，代表團(tuán)深切體會(huì)到規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展方向的力量。

同樣以規(guī)劃為引領(lǐng)，廣西南寧在發(fā)展中搶占先機(jī)。抓住國(guó)家開放發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，廣西自治區(qū)黨委、政府作出在南寧開發(fā)建設(shè)五象新區(qū)的戰(zhàn)略決策，打造才智聚集、功能多元、生態(tài)宜居、輻射強(qiáng)勁的魅力新城。在五象新區(qū)規(guī)劃館門旁，一面企業(yè)LOGO形象墻折射出新區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)后初露的鋒芒——12戶世界500強(qiáng)和19戶中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)赫然在列，總部基地2.6平方公里聚集了120棟現(xiàn)代建筑。

不止招商引資方面，廣西科學(xué)、超前的規(guī)劃思路同樣體現(xiàn)在民生項(xiàng)目上。 在南寧市，代表團(tuán)就對(duì)這里撲面而來(lái)的綠色、有山有水有鄉(xiāng)愁的幸福，留下了鮮明印象：蒼翠欲滴的青秀山得益于高起點(diǎn)的城市生態(tài)建設(shè)理念，成為集生態(tài)旅游、文化交流、科研科普于一體的“城市中的森林”；源于城市環(huán)境改造項(xiàng)目的南湖公園遍植千株名木，精雕細(xì)琢后向社會(huì)免費(fèi)開放并不斷提升品質(zhì)；海綿城市建設(shè)用滲、滯、流、徑、用、排，有效解決“小雨積水，大雨看?！钡膯?wèn)題，走上透水瀝青步道，雨后不濕鞋……“以市民幸福感為核心的規(guī)劃和建設(shè)理念非常清晰?！庇裣形瘯浟_應(yīng)光感慨地說(shuō)，南寧的做法對(duì)于我們城市管理者來(lái)說(shuō)，啟發(fā)很大。

4月22日，云南省黨政代表團(tuán)來(lái)到江蘇省南通市蘇通科技產(chǎn)業(yè)園，考察園區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)新加坡先進(jìn)的規(guī)劃理念和開發(fā)機(jī)制，秉承“先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上，先配套、后招商”的開發(fā)建設(shè)理念，委托世界一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)精心編制了50多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃高處著眼，起點(diǎn)高、目光遠(yuǎn)，有效提升了園區(qū)的品味與內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，該園區(qū)已成為江蘇、新加坡跨國(guó)合作，蘇州、南通跨長(zhǎng)江聯(lián)動(dòng)的新平臺(tái)，累計(jì)招商800多家，總投資超過(guò)500億元。

在蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃展示館，1.2萬(wàn)平方米的布展面積給代表團(tuán)成員帶來(lái)的不僅是視覺上的沖擊，更體現(xiàn)出規(guī)劃本身的嚴(yán)肅性，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底在這里得到了最充分的展示。

【啟發(fā)】

規(guī)劃是可以超前的，也是必須超前的，這樣規(guī)劃才有引領(lǐng)實(shí)踐的基礎(chǔ)。高起點(diǎn)規(guī)劃帶來(lái)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理，恰如“蝴蝶效應(yīng)”一般，將深度體現(xiàn)到日后城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展里、老百姓衣食住行的實(shí)惠便利里、不斷拓寬的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和發(fā)展機(jī)會(huì)里。另一方面，規(guī)劃確立后，就必須一以貫之加以執(zhí)行，只有這樣，紙面的規(guī)劃才能轉(zhuǎn)化為鮮活的現(xiàn)實(shí)。

看港區(qū)：觸摸改革開放脈動(dòng)

重慶兩江新區(qū)是今年1月省委書記李紀(jì)恒率隊(duì)到重慶考察的重點(diǎn)。作為我國(guó)內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，兩江新區(qū)立足打基礎(chǔ)、建平臺(tái)、育產(chǎn)業(yè)、促開放，形成了汽車、電子信息、高端裝備等3大支柱產(chǎn)業(yè)，初步探索出內(nèi)陸開放的新路子。

在兩江新區(qū)寸灘保稅港區(qū)，保稅商品交易展示中心的4000余種進(jìn)口商品價(jià)格與美國(guó)持平，顧客可以享受與全球同步的購(gòu)物體驗(yàn)，充分展示了保稅加工、保稅貿(mào)易、保稅物流三大產(chǎn)業(yè)對(duì)這個(gè)內(nèi)陸唯一保稅港區(qū)的巨大支撐力。而長(zhǎng)安福特整車第二工廠現(xiàn)代化生產(chǎn)線宏大的“工業(yè)交響曲”，則詮釋著兩江新區(qū)建設(shè)全球最大汽車生產(chǎn)基地的抱負(fù)。

廣西擁有大西南最便捷的出海大通道，處在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心的濱海城市——?dú)J州先后獲得了中國(guó)—馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園、欽州保稅港區(qū)等一系列國(guó)家級(jí)政策平臺(tái)支持，戰(zhàn)略地位實(shí)現(xiàn)飛躍。

作為“兩國(guó)雙園”典范的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)深深吸引著云南省黨政代表團(tuán)。經(jīng)過(guò)三年多開發(fā)建設(shè)，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)區(qū)基本建成，初步形成產(chǎn)業(yè)和城市基本配套功能，三年打基礎(chǔ)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，具備成片開發(fā)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“即到即入園”條件。“‘政策洼地’沒有多少可‘給’，關(guān)鍵要自己去‘創(chuàng)’?！睆V西媒體用自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的這句話詮釋廣西對(duì)外開放先行先試的改革理念。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是一個(gè)代表，它跳出國(guó)內(nèi)園區(qū)傳統(tǒng)發(fā)展模式，瞄準(zhǔn)“服務(wù)自由貿(mào)易區(qū)”的高端定位，打造中國(guó)園區(qū)升級(jí)版。

作為全國(guó)第六個(gè)保稅港區(qū)的廣西欽州保稅港區(qū)，這里則演繹著滄海桑田變化，演繹著現(xiàn)代版的精衛(wèi)填海故事，創(chuàng)造了“北部灣速度”，創(chuàng)出了“北部灣奇跡”。來(lái)到廣西欽州保稅港區(qū)，代表團(tuán)聽取保稅港區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，并深入海關(guān)申報(bào)窗口、北部灣國(guó)際集裝箱碼頭，分別聽取辦證通關(guān)等相關(guān)流程，以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)和保稅港區(qū)港口碼頭建設(shè)情況介紹。

代表團(tuán)成員邊走邊看邊議，盛贊近年來(lái)欽州謀劃發(fā)展理念新、手筆大，對(duì)外開放站位高、落子準(zhǔn)。

【啟發(fā)】

在全球經(jīng)濟(jì)深度融合的背景下，開放已是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。開放是一種理念，更是一種能力。不開放就不能生存，不會(huì)開放也很難生存。伴隨著“輻射中心”在云南的落子，新一輪沿邊開放大潮正在興起，我們的開放意識(shí)、理念、思路和方法再次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們要不斷鍛造開放發(fā)展的能力和本領(lǐng)，構(gòu)建沿邊開放的新格局，為決勝全面小康貢獻(xiàn)開放的力量。

聽政務(wù)：感受高效行政活力

上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心里，擱板式嬰兒床、自動(dòng)取款機(jī)、手機(jī)充電器、銀行、郵局等硬件一應(yīng)俱全，極大地方便了前來(lái)辦事的市民，可謂在“數(shù)量”上保障有力；而在“質(zhì)量”上，“大約有四成事務(wù)當(dāng)天便可辦結(jié)”的實(shí)踐則充分體現(xiàn)了高速高效的現(xiàn)代行政理念。中心大廳人來(lái)人往，來(lái)辦事的群眾人數(shù)眾多，卻井井有條。自貿(mào)區(qū)大廳的LED顯示屏上，“法無(wú)禁止皆可為；法無(wú)授權(quán)不可為；法定職責(zé)必須為”的口號(hào)很是醒目……上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心“把最大的空間讓給市民，把最小的空間留給自己”的設(shè)計(jì)理念，“讓市民自己管事”的服務(wù)理念，讓前來(lái)考察學(xué)習(xí)的云南省黨政代表團(tuán)印象深刻。

今年全國(guó)兩會(huì)上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)。在基層，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”能否落地的關(guān)鍵是什么？在上海市徐匯區(qū)，代表團(tuán)找到了答案。

徐匯區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的探索和實(shí)踐中，關(guān)鍵是找到了融合背后的核心邏輯——重視調(diào)整并建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)的合作關(guān)系，樹立法治共治和自治理念，以“制度創(chuàng)新+科技運(yùn)用”實(shí)現(xiàn)城市管理和基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

在徐匯區(qū)城市網(wǎng)格化綜合管理中心的巨大顯示屏上，一宗隨機(jī)調(diào)出的案件處置全流程清晰地顯示，居民區(qū)訴求受理、綜合服務(wù)借由網(wǎng)格化“觸角”的延伸打破了“圍墻”，正變得簡(jiǎn)單高效，而且顯示基層社會(huì)治理變革的重要趨勢(shì)：傳統(tǒng)社會(huì)管理自上而下的壓力正在“逆襲”為如今自下而上的壓力，網(wǎng)格化為這種“逆襲”打通了“渠道”。

從案件上報(bào)到處理完畢，前后不足1小時(shí)，徐匯區(qū)網(wǎng)格化綜合管理中心的行政辦事效率讓人真切感受到了“上海速度”。這其中的關(guān)鍵之一就是全面聯(lián)網(wǎng)，讓每個(gè)人都成為城市的主人，提高市民的參與度，變自上而下的指揮為自下而上的監(jiān)督。

秉承“環(huán)保、人文、可持續(xù)”的設(shè)計(jì)和發(fā)展理念，立足“功能全、服務(wù)優(yōu)、智慧程度高”建設(shè)目標(biāo)，徐匯區(qū)行政服務(wù)中心致力于打造一體化的“行政審批辦理、公共資源交易、網(wǎng)上便民服務(wù)、網(wǎng)格化綜合管理、效能評(píng)價(jià)監(jiān)督、權(quán)力公開運(yùn)行”平臺(tái)，提供規(guī)范、高效、陽(yáng)光的政務(wù)服務(wù)。另外，中心還配套有商務(wù)中心、銀行、郵局、24小時(shí)自助服務(wù)等輔助設(shè)施，非常方便企業(yè)和市民前來(lái)辦事。

在了解過(guò)徐匯區(qū)行政服務(wù)中心的網(wǎng)格化城市綜合管理體系后，李紀(jì)恒書記感慨地說(shuō)：“如此科學(xué)的管理模式和智能化系統(tǒng)，讓人不得不好好工作?！辈F(xiàn)場(chǎng)叮囑昆明市長(zhǎng)王喜良和文山州委書記納杰，要全面借鑒徐匯區(qū)城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)。

【啟發(fā)】

政務(wù)服務(wù)的不斷升級(jí)精進(jìn)是打造好環(huán)境的關(guān)鍵之舉。上海自貿(mào)區(qū)行政服務(wù)中心“把最大的空間讓給市民，把最小的空間留給自己”的設(shè)計(jì)理念，“讓市民自己管事”的服務(wù)理念，值得學(xué)習(xí)與借鑒?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的徐匯實(shí)踐同樣告訴我們，城市管理要突出市民的主體地位，讓“城市是我家，美化靠大家”這句宣傳標(biāo)語(yǔ)變成觸手可及的現(xiàn)實(shí)，考驗(yàn)的是政府的執(zhí)政理念和行政能力。

古鎮(zhèn)保護(hù)是周莊旅游開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

走鄉(xiāng)村：共探扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)

“決不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)！”扶貧之于小康，具有無(wú)需言說(shuō)的歷史內(nèi)涵，事關(guān)全局，沒有退路。

大扶貧是“十三五”貴州要花最多精力去辦的事。493萬(wàn)貧困人口，這數(shù)字沉甸甸，就是一個(gè)“總賬本”。貴州，肩負(fù)著硬任務(wù)，身處在沖刺期。

脫貧攻堅(jiān)的“賬單”，同樣記在云南省委書記李紀(jì)恒的心里：讓574萬(wàn)農(nóng)村貧困人口如期脫貧、摘掉窮帽，把脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程。

山水相連同發(fā)展,渾然一體齊奮進(jìn)。云南和貴州山水相依，同屬西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),都是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。代表團(tuán)十分關(guān)注貴州省在脫貧攻堅(jiān)中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和做法。3月26日，云南省黨政代表團(tuán)到貴州省畢節(jié)市考察。當(dāng)天，代表團(tuán)一行先后來(lái)到七星關(guān)區(qū)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、朱昌鎮(zhèn)雙堰村、廈蓉高速公路畢節(jié)南互通和金海湖新區(qū)雙山職教城，就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、交通建設(shè)、職業(yè)教育等進(jìn)行深入考察。

畢節(jié)是全國(guó)唯一以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”為主題的試驗(yàn)區(qū)。新路子怎么闖？新經(jīng)驗(yàn)又是如何探索的呢？代表團(tuán)一行邊聽邊問(wèn)，深學(xué)深思。

交通是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是支撐。畢節(jié)市瞄準(zhǔn)“三農(nóng)”難題精準(zhǔn)發(fā)力。在七星關(guān)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化大棚連成一片，園內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技示范、良種研發(fā)、產(chǎn)品加工、旅游觀光、休閑娛樂(lè)等一應(yīng)俱全，成為當(dāng)?shù)匕傩赵鍪罩赂恢髑?。李紀(jì)恒書記、陳豪省長(zhǎng)一行稱贊該園區(qū)“問(wèn)需式扶貧”很好地體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題導(dǎo)向。

在朱昌鎮(zhèn)雙堰村，當(dāng)?shù)匾跃珳?zhǔn)識(shí)別、建檔立卡為抓手實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，貧困發(fā)生率連年下降，窮帽有望盡早摘除。在“雙堰村脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”前，代表團(tuán)成員紛紛舉起手機(jī)拍攝珍藏。昭通市委書記范華平說(shuō)，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧，這是他們的經(jīng)驗(yàn)，也是我們正在做的工作。省農(nóng)信社主任于華說(shuō)，要精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)多元化、貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)、貧困人口就業(yè)就學(xué)、易地扶貧搬遷、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)等領(lǐng)域金融服務(wù)需求，夯實(shí)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

畢節(jié)市地處川、滇、黔3省結(jié)合部，截至去年底，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到615公里，鐵路通車?yán)锍坛^(guò)400公里，曾經(jīng)的閉塞之地一躍成為區(qū)域性綜合交通樞紐。站在杭瑞高速畢節(jié)南互通項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，李紀(jì)恒書記感慨地說(shuō)，現(xiàn)在對(duì)外開放要靠交通，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要靠交通，扶貧工作要靠交通，旅游發(fā)展要靠交通，發(fā)展文化事業(yè)、教育事業(yè)要靠交通，人流、物流、信息流，首先是要交通流，“全省上下一定要痛下決心，進(jìn)一步提高對(duì)交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要作用的認(rèn)識(shí)，撲下身子，用好作風(fēng)和苦干實(shí)干的精神來(lái)振興云南”。

當(dāng)天，代表團(tuán)還到金海湖新區(qū)雙山職教城，聽取了新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展情況介紹，對(duì)畢節(jié)市“職教一人、就業(yè)一個(gè)、脫貧一家、小康一戶”，架起發(fā)展職業(yè)教育帶動(dòng)群眾脫貧致富“直通車”做法表示贊賞。

【啟發(fā)】

全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康就不會(huì)有全面的小康。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是必須完成的重大政治任務(wù)、重大民生工程。畢節(jié)的扶貧探索告訴我們，在這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,扶貧工作不只是扶貧部門的事，財(cái)政、交通、民政、教育等部門要?jiǎng)磐惶幨?，共下一盤棋；政府主導(dǎo)、部門協(xié)力、社會(huì)參與更是缺一不可。

訪景點(diǎn)：借鑒旅游發(fā)展案例

云南是旅游大省，桂林是旅游名城。3月24日，云南省黨政代表團(tuán)走進(jìn)桂林市，先后來(lái)到桂林市象山公園、桂海碑林博物館、東西巷旅游文化舊城改造現(xiàn)場(chǎng)、靖江王府、魯家村，考察當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展、歷史文物文化保護(hù)等。

重建的逍遙樓、改造后的正陽(yáng)東巷和“拆圍透墻”后的靖江王府，構(gòu)成了桂林歷史文化景觀區(qū)。在該區(qū)域考察時(shí)，代表團(tuán)感受了桂林深厚的文化底蘊(yùn)，并對(duì)桂林開展的“尋找文化的力量，挖掘文化的價(jià)值”活動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)。

桂林桃花江畔曾經(jīng)破舊的魯家村，按村民意愿統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一新建，發(fā)展新型生態(tài)旅游村。集中改造不僅讓臟亂差的舊貌換新顏，更是徹底變革了魯家村的生產(chǎn)方式，村民依托本村的“豆腐文化”，家家戶戶搞起了旅游，走出了一條生態(tài)、農(nóng)業(yè)、旅游高度融合的發(fā)展路子，成為游客眼中“詩(shī)意的棲居”。李紀(jì)恒叮囑麗江市委書記羅杰和文山州委書記納杰，借鑒當(dāng)?shù)卣倲埐话鼣?、引?dǎo)不主導(dǎo)的理念，發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游。

近年來(lái)，桂林積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了初步成效。2012年游客在桂林人均消費(fèi)只有780元，去年已經(jīng)突破了1100元，停留時(shí)間則由1.8天延長(zhǎng)至2.5天，旅游總收入的增幅已連續(xù)多年遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于游客接待量的增幅。

徜徉山水之間，一片片美景讓人流連忘返，一個(gè)個(gè)旅游富民的故事令人興致盎然。大家表示，廣西旅游業(yè)起點(diǎn)高、特色鮮明、有前瞻性，并且把旅游業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造等結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，充滿活力，很有借鑒意義。兩區(qū)省旅游資源都很豐富，應(yīng)進(jìn)一步深化交流合作，共謀雙贏。

谷雨時(shí)節(jié)，江南水鄉(xiāng)艷陽(yáng)高照，春意盎然，人頭攢動(dòng)，處處生機(jī)勃勃。在江蘇省蘇州市，代表團(tuán)走進(jìn)周莊鎮(zhèn)，考察學(xué)習(xí)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)與開發(fā)、民宿旅游與現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2015年，周莊鎮(zhèn)接待游客超過(guò)300萬(wàn)人次，其中散客占到70％，旅游總收入增長(zhǎng)約8％，旅游收入占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入一半以上。在古鎮(zhèn)游遍地開花的今天，是什么魔力讓周莊能夠保持著長(zhǎng)久的吸引力？江蘇水鄉(xiāng)周莊旅游股份有限公司董事長(zhǎng)朱麗榮說(shuō)，古鎮(zhèn)保護(hù)是周莊旅游開發(fā)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是周莊的“秘密”。

“一套規(guī)劃、一套法規(guī)、一套班子”是周莊古鎮(zhèn)多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即規(guī)劃不以周莊領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變，擁有一套保護(hù)古鎮(zhèn)的法律文本，建立一套古鎮(zhèn)管理經(jīng)營(yíng)的班子。歲月流轉(zhuǎn)，盡管周莊經(jīng)歷了時(shí)代變遷和人員更替，仍秉持著保護(hù)古鎮(zhèn)的初衷不改。

與此同時(shí)，周莊不斷推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手?！肮彭崱?，一手添“新意”。重塑古鎮(zhèn)古戲臺(tái)，推出江南遺承傳統(tǒng)生活文化街，實(shí)景演出《四季周莊》，打造一批原住民生活點(diǎn)，這些為游客帶來(lái)了豐富的旅游體驗(yàn)?；诠沛?zhèn)自身特色推陳出新開發(fā)的紙箱王、花間堂、南社百年書院、1086慢生活街區(qū)等項(xiàng)目，贏得了顧客的贊譽(yù)和肯定。海峽兩岸藝術(shù)交流、水鄉(xiāng)風(fēng)車季、民俗節(jié)慶、周莊雅集等系列活動(dòng)的持續(xù)開展，在傳承文化的同時(shí)為景區(qū)注入了新元素。

【啟發(fā)】

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。桂林和周莊的成功實(shí)踐，再次告訴我們，旅游業(yè)發(fā)展一定要注重歷史文化的傳承與創(chuàng)新，要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，做到在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，讓古鎮(zhèn)古村得到保護(hù)，讓旅游產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，讓群眾得到實(shí)惠。