錢昊平

“規(guī)矩越來越多，要求越來越嚴(yán)，這碗飯真是越來越難吃了。”

2016年7月以來，一本印有這句“禁忌”提醒的小冊子，被下發(fā)到浙江寧波市黨員干部手中。

這本《機(jī)關(guān)黨員干部負(fù)面言行提醒本》，重量、尺寸和蘋果手機(jī)相仿，可以輕松地裝進(jìn)口袋隨身攜帶。其中收錄了黨員干部平時可能出現(xiàn)的68條“負(fù)面言行”。

不僅包括對上級的“妄議”，也包括對服務(wù)對象的口大氣粗，如“這件事領(lǐng)導(dǎo)沒跟我說過，我不清楚”。對此，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)發(fā)表評論稱，曾經(jīng)來自干部的“神回復(fù)”，讓老百姓“吃了苦頭”，必然會招來抱怨和不滿，那么管住干部這些“神回復(fù)”就顯得更為必要。

提醒本用漫畫加文字的形式呈現(xiàn)，形象地明確了“哪些話不能說”、“哪些事不能做”。對于那些在下發(fā)后仍發(fā)生“負(fù)面言行”的干部，輕則被約談，重則會影響個人年度考評，把負(fù)面言行記錄與黨員評優(yōu)評先、提拔使用掛鉤。

目前，寧波全市已有近20名基層干部因存在“負(fù)面言行”被約談。

寧波市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時說，編印這本小冊子主要是針對少數(shù)黨員干部存在言行上的自由散漫現(xiàn)象，并結(jié)合“兩學(xué)一做”（學(xué)習(xí)共產(chǎn)黨黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員）做出的嘗試。

據(jù)了解，對干部言行列出“負(fù)面清單”并非寧波首創(chuàng)。最近幾年，浙江省內(nèi)的嘉善縣、紹興柯橋區(qū)、舟山普陀區(qū)等地都開過類似的“清單”，安徽歙縣、廣東韶關(guān)、西藏林芝市巴宜區(qū)也在今年發(fā)出了負(fù)面言行提醒卡。

黨紀(jì)黨規(guī)管不到的“灰色地帶”

荷花“出淤泥而不染”，代表著廉潔，寧波“口袋書”的封面上就印了一朵水墨荷花，打開內(nèi)頁則是一幅幅讓人感到戲謔的漫畫，每頁一條“負(fù)面言行”。

第一頁中，一個人坐在沙發(fā)上，蹺著二郎腿，念叨著他的“負(fù)面言論”：“共產(chǎn)主義，嘴上講講的，實現(xiàn)得了啊？”第二頁的“負(fù)面言論”是，兩個官員跪在一個算命先生面前，嘀咕著“迷信這東西，寧可信其有，不可信其無，領(lǐng)導(dǎo)比我們還相信呢”。

從排列順序來看，排在前面的都是諸如此類跟政治規(guī)矩有關(guān)的負(fù)面言行。全書涉及負(fù)面言行共5類，除了政治規(guī)矩，還涵蓋了工作作風(fēng)、群眾紀(jì)律、生活作用、學(xué)風(fēng)等4個方面，比如遇到群眾反映問題時，干部回答“有問題先到信訪局反映去”，都屬于負(fù)面言行。

寧波市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，制定“提醒本”是受到了寧波下轄余姚市馬渚鎮(zhèn)的啟發(fā)。

2015年春節(jié)后上班的第二天，馬渚鎮(zhèn)信訪室走進(jìn)了該鎮(zhèn)馬漕頭村的幾名村民，值班鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)詢問村民們有事為何不在村里解決，而要到鎮(zhèn)里上訪。村民的回答是，村干部說他們管不了，“要解決自己到鎮(zhèn)里”，最終經(jīng)過鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)解決，村民們的訴求才得以解決。

但村干部“要解決自己到鎮(zhèn)里”的說法讓鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)覺得，有必要在村（社區(qū)）干部中進(jìn)一步規(guī)范言行。經(jīng)過兩個多月的收集整理，最終編成了馬渚鎮(zhèn)《村（社區(qū)）干部負(fù)面言行提醒本》，這個提醒本引起了時任寧波市委書記劉奇（現(xiàn)任江西省長）的注意，認(rèn)為做法不錯，并作出了批示。

根據(jù)劉奇的批示，寧波市委組織部啟動了市一級的提醒本編寫工作。今年2月，劉奇調(diào)任江西省委副書記之后，編寫工作繼續(xù)開展，并在今年“七一”前完成。

編寫工作由寧波市委組織部牽頭，聯(lián)合市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)工委共同完成，但在印刷本的封面上，紀(jì)委在三家中排在最前面，這讓不少人誤認(rèn)為紀(jì)委牽頭的。寧波市紀(jì)委主管宣傳的負(fù)責(zé)人稱：“這主要是因為紀(jì)委工作性質(zhì)決定的，組織部的同志也很謙虛?！?/p>

據(jù)寧波市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們根據(jù)平時掌握的情況，第一次列出了1200多條“不當(dāng)言行”，經(jīng)過部領(lǐng)導(dǎo)討論，并與在組織部、紀(jì)委、機(jī)關(guān)工委工作過的老同志一起商量后，下發(fā)到各區(qū)縣征求意見。

征求意見結(jié)束后，經(jīng)過逐一比對篩選和歸納梳理，確定了68條，這與之前的1000多條差距比較懸殊，主要有3個原因。

首先是合并了一些“同類項”，對相近的內(nèi)容進(jìn)行合并；其次是刪除了一些不太普遍、黨員干部一般很少會出現(xiàn)的言行，一些只在個別部門會出現(xiàn)不典型的“負(fù)面言行”也被刪除，如司法系統(tǒng)可能出現(xiàn)的“急什么啊，又不是只有你一個案子”，在其他系統(tǒng)就很少會出現(xiàn)。

此外，一些違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行也被刪除，比如“搞老鄉(xiāng)會、同學(xué)會、戰(zhàn)友會、拉山頭、搞派系”，“有令不行、有禁不止，隨心所欲、不拿紀(jì)律當(dāng)回事”，“找關(guān)系，開后門”等。市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，對于這些違反黨紀(jì)黨規(guī)的言行，本來就要立案處理的，此前已多次強調(diào)，不必再次提醒。

最終被寫進(jìn)寧波提醒本的，主要是黨紀(jì)黨規(guī)管不到的一些“灰色地帶”，比如有的黨員干部說“現(xiàn)在老百姓越來越難弄了，能不接觸還是不接觸的好”，而部分黨員干部中存在的“國外的東西就是好，國產(chǎn)的真心比不來”，也算是“灰色地帶”。

這些言行很難說違反了黨規(guī)黨紀(jì)哪一條，更談不上違法，但反映了干部的信念存在問題，有可能形成不好的影響，所以有必要進(jìn)行提醒，積極引導(dǎo)黨員干部“說合適的話，做合適的事”。

與評優(yōu)評先、提拔使用掛鉤

寧波市的“口袋書”下發(fā)后，該市質(zhì)監(jiān)局第一時間就在例會上推出了提醒本，局機(jī)關(guān)六十多名黨員干部人手一冊。

寧波市質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人稱，因為質(zhì)監(jiān)局跟商戶打交道比較多，稍有不慎可能就會出現(xiàn)言語上的不當(dāng)，感覺“口袋書”上有些提醒還是比較實用的，比如“有事最好不要來找我，我又不想提拔”，“跟你說話怎么說不靈清的，好了，不要再講了，你的事情我們已經(jīng)知道了，有消息會通知的”。

寧波現(xiàn)有黨員51萬人。市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，提醒本實際共印刷了4.5萬余冊，主要是發(fā)放給黨政機(jī)關(guān)工作人員，“同時也通過電子版等多種途徑，讓全市所有黨員都能學(xué)習(xí)”。在發(fā)放口袋書的同時，寧波專門還下發(fā)了文件，要求黨員把口袋書經(jīng)常帶在身邊，時時學(xué)習(xí)、時時警醒，包括市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，也都人手一本。

在提醒本上，干部之間的稱兄道弟也被視為負(fù)面言行，如對上級不稱“同志”稱“老板”、“老大”，平級之間稱“兄弟”，上級稱下級為“弟兄們”、“伙計們”。漫畫中，一個拖著箱子的下屬對上級說：“老大，以后就跟著您混啦！”“老大”用手搭在下屬的肩上：“兄弟你就跟著我好好干”。

而一些平時被認(rèn)為無傷大雅的“吐槽”，諸如“過年過節(jié)啥也不發(fā)了，年夜飯也沒得吃了，搞得人情味都沒有了”，“就這么點工資，加什么班啊，工作明天再說，活是永遠(yuǎn)干不完的”等，也被視為負(fù)面言行。

雖然負(fù)面言行不違法、不違紀(jì)，但當(dāng)有黨員干部發(fā)生負(fù)面言行采取必要的監(jiān)督措施還是要的，否則失去了提醒的意義。

寧波的監(jiān)督措施主要有，當(dāng)某人出現(xiàn)2次以上負(fù)面言行時，要由黨組織的書記或班子成員對其進(jìn)行談話提醒、責(zé)令改正，此外還會進(jìn)行量化考評，把負(fù)面言行記錄與黨員評優(yōu)評先、提拔使用掛鉤，提高對黨員干部的約束力和警示度。

如何發(fā)現(xiàn)黨員干部的負(fù)面言行？主要通過兩種方式，一是通過與群眾的交流談心發(fā)現(xiàn)，二是接受群眾在辦事過程中直接反映。寧波市質(zhì)監(jiān)局的熱線電話12365也接受群眾反映，不過到目前為止還沒有接到反映干部不當(dāng)言行的投訴。

作為配套，寧波下轄的余姚市，則制作了《反面言行監(jiān)督提醒記載本》，群眾在辦事過程中發(fā)現(xiàn)干部有負(fù)面言行的，可以直接反映登記。最近余姚市馬渚鎮(zhèn)長泠村就接到了一起投訴。

今年當(dāng)?shù)胤N植的晚稻倒伏現(xiàn)象突出，影響了產(chǎn)量和質(zhì)量，甚至收割都非常困難，村民魏興炎就找到負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)工作的村干部，希望能由村里出面找保險公司商量賠償事宜，但村干部只給了一句話“要賠償自己去找保險公司”。

魏興炎覺得這名村干部不能用這樣的態(tài)度說話，于是找到村支部書記魏國華告了一狀。魏國華了解來龍去脈之后，拿著寧波市的《機(jī)關(guān)黨員干部負(fù)面言行提醒本》，帶上那名村干部一起，向村民魏興炎賠禮道歉，事后，那名村干部主動找到了保險公司，讓全村種植晚稻的村民都獲得了賠償。

據(jù)寧波市委組織部統(tǒng)計，提醒本下發(fā)后，全市已有近20名基層黨員干部被約談過。他們的負(fù)面言行集中在聯(lián)系服務(wù)群眾方面，如“這個事情不歸我管，我不知道的”，“你們有本事直接向上面反映好了，我不管了也管不了了”。

此外還有少量被約談的干部是因為工作存在問題，比如缺乏大局意識，工作只管自己的一畝三分地，缺乏團(tuán)隊協(xié)作精神等。

多地開始約束黨員干部言行

其實在寧波之前，國內(nèi)已有多地開始對黨員干部的言行進(jìn)行約束。有的直接受到紀(jì)律處分，其中相當(dāng)一部分都是因為“口無遮攔”，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表了被認(rèn)為是“不當(dāng)”的言論。

今年5月，“大炮”任志強受到北京西城區(qū)紀(jì)委留黨察看1年的處分，理由是任志強多次在微博、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺和其他公開場合公開發(fā)表違背四項基本原則、違背黨的路線方針政策等方面的錯誤言論。

稍早之前，廣東嶺南師范學(xué)院英語系副主任梁新生因在微博上發(fā)表多篇言論過激的博文，被認(rèn)為“有損黨和國家形象，造成不良社會影響”，受到行政撤職處分。

更早些時候，2013年10月，河北承德縣原信訪局長馬曉志在用餐時說“你個人跟政府打官司，你贏官司也是敗官司，打也把你打嘩啦嘍”，講話視頻被傳上網(wǎng)絡(luò)后，承德縣紀(jì)委對馬曉志作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

受到處分較重的要數(shù)四川達(dá)州市達(dá)川區(qū)罐子鄉(xiāng)原黨委書記羅頌，2014年初，他在處理一起當(dāng)?shù)匕傩赵V求時說“威脅我就是威脅黨”，語出驚人，視頻被達(dá)州電視臺播出后又被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，引起軒然大波，羅頌被停職接受調(diào)查。

就在越來越多的官員以“言論不當(dāng)”之名被處分時，不當(dāng)言論的“負(fù)面清單”也開始盛行。在浙江省內(nèi)，2015年起，嘉善縣、紹興柯橋區(qū)、舟山普陀區(qū)、溫州平陽縣等地，都開始推出類似的“負(fù)面清單”。

在具體操作上，有的與后來的寧波一樣，限于“黨紀(jì)黨規(guī)管不到的灰色地帶”，有的則直接將包括違規(guī)違紀(jì)的不當(dāng)行為都囊括在內(nèi)，并對相關(guān)人員進(jìn)行“追責(zé)”。浙江省嘉善縣對黨員干部發(fā)生“負(fù)面清單”中的言行，造成不良社會影響的，要記入干部考核，分類從嚴(yán)處理，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。紹興柯橋區(qū)要求村干部每半年一次，接受黨員群眾評議負(fù)面言行，嚴(yán)重的要被罷免職務(wù)。

浙江省外，今年以來，山東乳山、廣東韶關(guān)、西藏林芝市巴宜區(qū)、安徽郎溪縣也出臺了“負(fù)面清單”，林芝市巴宜區(qū)印制了藏漢雙語版的負(fù)面言行提醒卡。

眾多制定負(fù)面清單的地區(qū)中，將“負(fù)面言行”與違紀(jì)違規(guī)明確區(qū)分的寧波市的做法，引起的反響最大。寧波在編印負(fù)面言行提醒本的同時，市委組織部還編印了《清風(fēng)漫筆——習(xí)近平總書記黨風(fēng)廉政論述漫畫解讀》，摘錄了中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的論述，同樣是68句，諸如“喜好攀比，追求奢華生活”等典型“病癥”，用生活語言直述、用漫畫形式展現(xiàn)，也制成了“口袋書”發(fā)放，中共中央書記處書記、中紀(jì)委副書記趙洪祝作出了肯定的批示。

據(jù)寧波市委組織部介紹，負(fù)面言行提醒本小冊子經(jīng)媒體傳播后，他們不斷接到全國各地的電話，希望給對方寄送提醒本。目前，已有北京、上海、廣州、黑龍江、新疆等14個省份收到了，不少地區(qū)表示要在當(dāng)?shù)赝茝V寧波的做法。