潘璐

摘 要：區(qū)公共服務(wù)，在我們的國(guó)家，由于發(fā)展歷程尚短，在專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)方面，無(wú)論是就服務(wù)效率而言，還是就最終目的達(dá)到來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于世界先進(jìn)水平。如果能夠有計(jì)劃有步驟地將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作引入到其中，無(wú)論是社區(qū)公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平，還是其服務(wù)效率，都將得到較大改觀。

關(guān)鍵詞：專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作；社區(qū)公共服務(wù)；策略

一、社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育的提升，無(wú)論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)，都朝著高水平和專(zhuān)業(yè)化方向不斷邁進(jìn)。而由此帶來(lái)的社會(huì)變革也不斷地引發(fā)各種各樣的社會(huì)矛盾。由于社區(qū)角色定位的不夠明確，而造成了傳統(tǒng)社區(qū)組織系統(tǒng)之下的社區(qū)服務(wù)，變成形式化的存在體而使得相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

目前，在社區(qū)公共服務(wù)方面存在的重要問(wèn)題有：首先，政績(jī)色彩過(guò)于濃重。長(zhǎng)期受行政干預(yù)的行政化社區(qū)在我們中國(guó)實(shí)際上成了政府機(jī)構(gòu)的“神經(jīng)末梢”，不管是組織成員的選拔，還是其聘用和服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，都由政府一手安排。失去了社區(qū)公共服務(wù)供給中這一平等合作主體地位的這樣的社區(qū)很難滿足居民的實(shí)際需要，也很難取得高的居民參與度。其次，由于機(jī)制的不靈活和效率的低下，帶來(lái)了服務(wù)方式的落后，使得社區(qū)對(duì)于居民的實(shí)際需求沒(méi)有辦法充分地滿足。最后，社區(qū)干部在政府主導(dǎo)的體制下，無(wú)論是時(shí)間上，還是精力上，都不足以向社區(qū)民眾提供既系統(tǒng)又專(zhuān)業(yè)的公共服務(wù)。這樣的現(xiàn)實(shí)，在一定程度上對(duì)于公共服務(wù)水平提升，起到了限制的消極作用。為了“配合”好政府的各項(xiàng)工作，社區(qū)干部往往用大部分精力去應(yīng)對(duì)“上級(jí)”的工作布置和業(yè)務(wù)方面的檢查。平日里，工作人員首先要做的就是對(duì)于政務(wù)指令執(zhí)行，就不可能有多少時(shí)間和精力去對(duì)社區(qū)公共服務(wù)進(jìn)行較為深入的研究和親身實(shí)踐。更重要的是，當(dāng)前，絕大多數(shù)的社區(qū)公共服務(wù)工作者，實(shí)際上是根本未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練的。這就導(dǎo)致了人們既缺乏專(zhuān)業(yè)化服務(wù)理念，也沒(méi)有這方面的創(chuàng)造力，這就使得由他們實(shí)施的向社區(qū)居民的公共服務(wù)，在質(zhì)量上只能是大打折扣了。針對(duì)這樣的情況，要將社區(qū)公共服務(wù)水平提高到一個(gè)新的高度，把社區(qū)的公共服務(wù)工作，納入到專(zhuān)業(yè)化發(fā)展框架中來(lái)，是化解上述矛盾的必然之舉。

二、在將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入到社區(qū)公共服務(wù)中的具體措施

第一，相關(guān)的人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系的建立。這樣的體系應(yīng)該是梯隊(duì)式的。其中既包含督導(dǎo)和社工師，也包含助理社工師和社工員。這樣的梯隊(duì)?wèi)?yīng)該是在各個(gè)地方政府在結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)等因素的情況下，循序漸進(jìn)地建立起來(lái)。換言之，要在以下這些方面法規(guī)政策范圍，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)予以強(qiáng)化：其一為社區(qū)協(xié)商；其二為社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；其三為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃；其四為社區(qū)減負(fù)增效。當(dāng)然，專(zhuān)業(yè)化的能力考核是必要的保證措施。這樣，才可能做到為了社區(qū)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)化而儲(chǔ)備大量的專(zhuān)業(yè)人才。第二，通過(guò)對(duì)“三社”優(yōu)化聯(lián)動(dòng)的推行，將政府包攬社區(qū)公共事務(wù)這一落后的格局予以打破?；鶎诱畬?duì)于社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行大包大攬的格局已經(jīng)制約了社區(qū)事業(yè)的發(fā)展，必須被打破。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)回歸自治的根本目標(biāo)，要采取多種多樣的靈活措施，為“三社”優(yōu)化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)造基本條件。其中既包括對(duì)于社區(qū)事務(wù)進(jìn)行的全面清理，也包含將公共事務(wù)目錄交于建制村和社區(qū)去承擔(dān)，還包含對(duì)于公共服務(wù)事務(wù)準(zhǔn)入制度的建立，以幫助社區(qū)減負(fù)增效。第三，加強(qiáng)政策與機(jī)制引導(dǎo)，將專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作納入到社區(qū)服務(wù)管理體系中來(lái)。要將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作融入到社區(qū)管理服務(wù)體系中來(lái)，就得在政策與機(jī)制這兩方面進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，一方面，要將專(zhuān)門(mén)的社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展政策早日地制定出來(lái)，提供政策依據(jù)，另一方面，要借助于對(duì)綜合服務(wù)中心的建立和健全，使得專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)工作被納入到社區(qū)服務(wù)平臺(tái)上來(lái)，以便將平臺(tái)聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)起來(lái)。

目前，可以采取的具體措施有：從提供基本條件的角度出發(fā)，為將家庭綜合服務(wù)中心在街道或者是社區(qū)建立起來(lái)，這樣，可以做到將場(chǎng)地和配備設(shè)施提供給社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)；在社區(qū)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃專(zhuān)門(mén)辟出一塊，為專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，并予以重點(diǎn)保障，使得這項(xiàng)工作有序推進(jìn)；相關(guān)政策的制定。通過(guò)政策，要求社區(qū)，不管是對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)組織，還是對(duì)于專(zhuān)業(yè)社工，都要進(jìn)行資源的開(kāi)發(fā)。其目的在于，使得社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展，既有場(chǎng)地，也有設(shè)施，還要有保障。

結(jié)論：發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們：對(duì)于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，無(wú)論是其思路，還是其方法，都對(duì)社區(qū)公共服務(wù)有重要的意義。它既可以有效提高其專(zhuān)業(yè)化的程度，也可以擴(kuò)大其服務(wù)范圍。這樣的模式，在今天這個(gè)社區(qū)發(fā)展受到傳統(tǒng)體制制約的大背景下，在今天的中國(guó)社會(huì)，無(wú)疑是遇上了各地社區(qū)推廣的好時(shí)機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 文軍.專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作：特征與功能[J].中國(guó)民政，2015（10）.