楊松齡

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，福建省吸引了大量的外商直接投資，外資對(duì)福建省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。本文從福建省外商直接投資的總量和結(jié)構(gòu)分析入手，剖析當(dāng)前福建省利用FDI的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，隨后分析了福建省利用FDI產(chǎn)業(yè)分布的變化，最后對(duì)福建省今后引進(jìn)外商直接投資提出了一系列的政策建議。

關(guān)鍵詞：福建??；外商直接投資；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

福建作為全國(guó)最早實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的省份之一。二十多年來(lái)，充分發(fā)揮地處東南沿海、毗鄰港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中央賦予的率先對(duì)外開(kāi)放的政策優(yōu)勢(shì)，積極吸收利用包括港澳臺(tái)僑資在內(nèi)的海外資金，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，有力地推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。憑借國(guó)家賦予的在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行“特殊政策，靈活措施”，發(fā)揮獨(dú)有的人緣、地緣優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、領(lǐng)域和層次，把全方位，多形式利用外資作為對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。特別是進(jìn)入20 世紀(jì)90年代以來(lái)，福建省利用外資進(jìn)入了鞏固、提高和以較大規(guī)模持續(xù)發(fā)展的新階段，利用外資的總量，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

一、福建各產(chǎn)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以后，福建省作為最早實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的省份之一，憑借在吸引港澳臺(tái)投資上具有“山海僑臺(tái)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)外資經(jīng)歷了由小變大，由弱到強(qiáng)的逐步發(fā)展的過(guò)程。按驗(yàn)資口徑，2011年，全年新簽外商直接投資合同項(xiàng)目1722項(xiàng)，合同外資金額867422萬(wàn)美元，實(shí)際利用外商直接投資406058萬(wàn)美元。隨著 “入世”后的全方位對(duì)外開(kāi)放等幾個(gè)不同的歷史階段，外資在福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中起著舉足輕重的作用，主要有以下幾方面：

（一）集約招商、綠色招商使福建省利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平大大提高。按歷史可比口徑，2009年至2012年，全省累計(jì)實(shí)際利用外資314.46億美元，年均增長(zhǎng)14% ，實(shí)際利用外資額居全國(guó)前列。全省新批千萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目1211個(gè)，近百家世界500強(qiáng)企業(yè)在福建省投資148個(gè)項(xiàng)目。2012年福建省利用外資項(xiàng)目1124，合同外資金額673808萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資金額590365萬(wàn)美元。受到全球經(jīng)濟(jì)的影響，與2011年相比，合同項(xiàng)目與合同外資分別下降了34.7%和22.3%。而實(shí)際利用外資金額增長(zhǎng)了45.3%，這一數(shù)據(jù)也高于全國(guó)實(shí)際利用外資金額增長(zhǎng)率的24.15%。因此，看出福建省在利用外資的規(guī)模、質(zhì)量的水平大大提高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步完善。2011年新批外商服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資項(xiàng)目446個(gè)，同比增長(zhǎng)12%，合同外資202708萬(wàn)美元，增長(zhǎng)13.55%。尤其與生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)的、市場(chǎng)相配套的科研、商業(yè)分銷、租賃商務(wù)和金融服務(wù)業(yè)合同外資增長(zhǎng)迅猛，同比增長(zhǎng)4.66倍。

（三）開(kāi)發(fā)區(qū)是利用外資的主渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年福建63個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)合計(jì)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4436億元，實(shí)際利用外資19億美元，外貿(mào)出口224億美元。在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，涌現(xiàn)出了福州顯示器、汽車及零部件和廈門(mén)海滄石化等一批具有全國(guó)影響的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）利用臺(tái)資出現(xiàn)了新一輪增長(zhǎng)勢(shì)頭。2010年新批合同臺(tái)資19.49億美元，臺(tái)商實(shí)際到資14.18億美元，分別比上年增長(zhǎng)6.5%和18.9%。共新批總投資3000萬(wàn)美元以上的臺(tái)資項(xiàng)目25個(gè)。

二、福建各產(chǎn)業(yè)利用外資存在的問(wèn)題

（一）外商直接投資主要集中于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資較少。截止2011年，福建外商直接投資一二三產(chǎn)業(yè)合同外資結(jié)構(gòu)比例是0.0401：0.7009：0.2590。而與全國(guó)這一數(shù)據(jù)的同期對(duì)比，福建第二產(chǎn)業(yè)的比重高于全國(guó)平均水平11個(gè)百分點(diǎn)左右，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重低于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)左右和5個(gè)百分點(diǎn)左右。

（1）第一產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資比重較低，規(guī)模較少。自從2002年以來(lái)，外商對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目逐年減少，截止2011年，福建第一產(chǎn)業(yè)的合同項(xiàng)目下降58.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)在實(shí)際利用金額方面，與2010年相比（驗(yàn)資口徑），下降了3.85個(gè)百分點(diǎn)。（2）第二產(chǎn)業(yè)在外商投資中所占比重最大，但投資金額的增速出現(xiàn)波動(dòng)。合同投資金額2009年比2008年增長(zhǎng)了9.71%，2010年增長(zhǎng)了42.05%。外商投資的項(xiàng)目數(shù)每年增長(zhǎng)變化不大，說(shuō)明外商投資于第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大變動(dòng)。（3）第三產(chǎn)業(yè)自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，增速明顯加快。2010年我國(guó)加入WTO后，外資進(jìn)入我國(guó)金融業(yè)，促使2010年外資合同金額與2009年對(duì)比，增長(zhǎng)了71.19%，2011年于2010年對(duì)比增長(zhǎng)了12.93%。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前生產(chǎn)過(guò)剩是建立在大量進(jìn)口的基礎(chǔ)之上的，高檔消費(fèi)品和先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備絕大部分依靠進(jìn)口，這也便成為各跨國(guó)公司商戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)期來(lái)講，將使我們處于國(guó)際分工中較低層次，這無(wú)疑是不利于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

（二）資金來(lái)源結(jié)構(gòu)不合理。福建吸引外資來(lái)源結(jié)構(gòu)仍然保持單一化格局。雖然有近60個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)福建投資，主要以港、澳、臺(tái)、僑中小企業(yè)投資為主，其實(shí)際投資金額占福建實(shí)際利用外資總額的90%左右。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)除美國(guó)、日本實(shí)際投資金額都超過(guò)全省總數(shù)的1%外，其他如德國(guó)、法國(guó)等在福建投資很少，其實(shí)際投資金額均在1%以下。這種外資來(lái)源結(jié)構(gòu)單一化的格局，使福建外資來(lái)源狹窄，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。如

1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的爆發(fā)，亞洲各國(guó)及我國(guó)的港、澳、臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都受到不同程度的影響，致使他們?cè)诟＝ǖ耐顿Y金額大幅度下降。

（三）資金的投向過(guò)分集中于制造業(yè)。制造業(yè)一直是福建省外商的主要投資領(lǐng)域第一產(chǎn)業(yè)投資比重長(zhǎng)期在低水平徘徊，第三產(chǎn)業(yè)的投資中又以房地產(chǎn)業(yè)為重，比重也是起伏不定。2011年福建省制造業(yè)吸引的資金占全省外商直接投資總金額的72.8%。雖然說(shuō)外商投資的這一傾向?qū)Ω＝ㄊ≈圃鞓I(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的形成都產(chǎn)生了相當(dāng)大的帶動(dòng)作用，但這些領(lǐng)域都是獲利較高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于外商投資于技術(shù)密集型企業(yè)的比重少，對(duì)于全省整體科技力量的拉動(dòng)作用較弱，企業(yè)的技術(shù)含量不高，也制約著福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一不的提升。雖然近年來(lái)也不乏外商投資的大型高新技術(shù)企業(yè)，但是由于我們無(wú)法掌握其核心技術(shù)和獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，仍然對(duì)工業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)步貢獻(xiàn)有限。好在近年來(lái)隨著我國(guó)服務(wù)領(lǐng)域的逐步開(kāi)放，全省吸引外資的比重有所上升，屬于外商投資聚集于制造業(yè)的一個(gè)新的亮點(diǎn)，為福建省外資結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化揭開(kāi)了序幕。

（四）利用外資的限制較多。目前國(guó)內(nèi)在金融、保險(xiǎn)、電信等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制仍存在，跨國(guó)并購(gòu)也存在政策障礙，在吸收的外資中，股本和債券等方式的證券投資比重偏低，與目前國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)形成反差。

三、利用外資改善福建各產(chǎn)業(yè)的政策建議

（一）實(shí)施利用外資多元化戰(zhàn)略。面對(duì)國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)和日趨激烈的引資競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的制度方式已對(duì)進(jìn)一步提高利用外資的規(guī)模與質(zhì)量形成制約。因此，必須要從創(chuàng)新入手， 創(chuàng)新引資模式、轉(zhuǎn)變引資增長(zhǎng)方式，創(chuàng)建以市場(chǎng)力量為主的引資新機(jī)制，逐步從以優(yōu)惠政策為平臺(tái)的招商引資機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉?wù)為平臺(tái)促使企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的引資新機(jī)制。不斷完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的利用外資格局，為外資流入提供更多的空間。一方面政府作為宏觀政策的制定者和市場(chǎng)行為的監(jiān)督者，要逐步淡出具體的企業(yè)運(yùn)作、招商活動(dòng)，淡化政府色彩，讓企業(yè)成為談判桌上的主角；另一方面應(yīng)把握國(guó)際資本流動(dòng)的新趨勢(shì)，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推行BOT、兼并收購(gòu)、股權(quán)融資、風(fēng)險(xiǎn)投資、非股權(quán)安排、項(xiàng)目融資等以企業(yè)為主體的靈活多樣的融資方式。

（二）采取有效措施促進(jìn)外資先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和擴(kuò)散。福建省外資引進(jìn)工作要實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。要指定出比較高的量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)才允許進(jìn)去。對(duì)地方政府外資引進(jìn)工作好壞的評(píng)定也應(yīng)有一個(gè)量化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而不是單單從數(shù)量的角度來(lái)評(píng)價(jià)。以提高外資引進(jìn)的技術(shù)水平，進(jìn)而通過(guò)外資技術(shù)水平的提高帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生計(jì)。

（三）大力培育利用外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批新的產(chǎn)業(yè)鏈招商項(xiàng)目；在各類開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展有針對(duì)性的專業(yè)化招商，引進(jìn)大型龍頭企業(yè)；突出服務(wù)外包，加快福建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成為擴(kuò)大利用外資的有效載體，打造服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；擴(kuò)大金融、物流、旅游、醫(yī)療、教育、分銷、零售、法律服務(wù)以及城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域利用外資的規(guī)模。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。目前，我省在引資方面面臨著嚴(yán)峻的外部環(huán)境。從國(guó)際上看，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較相似的東南亞國(guó)家都在致力于改善投資環(huán)境，制定了一系列的優(yōu)惠政策以吸引更多的外商；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，南有廣東，北有上海，都對(duì)我省引進(jìn)外資形成了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。雖然福建是我國(guó)最早的對(duì)外開(kāi)放省份之一，優(yōu)惠政策在吸引外商投資方面起到了相當(dāng)關(guān)鍵的作用，但優(yōu)惠政策對(duì)國(guó)際跨國(guó)公司的吸引力日益降低。為了在新形勢(shì)下吸引更多的外商，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我們需要進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，特別是改善軟環(huán)境。如樹(shù)立政府服務(wù)意思，提高辦事效率；提高市場(chǎng)透明度。

（五）充分發(fā)揮跨國(guó)銀行系統(tǒng)在對(duì)外引資方面的積極作用。要加大金融改革的力度，建立和完善良好的信用制度和資本流動(dòng)機(jī)制，使福建的金融快速而穩(wěn)健地與國(guó)際接軌。與國(guó)際直接投資擴(kuò)張趨緩相對(duì)應(yīng)，跨國(guó)銀行在國(guó)際資本流動(dòng)中的作用相對(duì)提高，特別是隨著全球金融市場(chǎng)流動(dòng)加劇，跨國(guó)銀行在對(duì)外投資方面所發(fā)揮的作用日趨增強(qiáng)。福建要結(jié)合入世后逐步放松金融管制的過(guò)程，積極引入實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、資信度高的國(guó)際性大銀行，可以拓展福建吸引外資的渠道，同時(shí)，也會(huì)為其他非銀行資本的進(jìn)入提供投融資便利。

（六）做大做強(qiáng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)輻射能力。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)這一構(gòu)想的提出，可以說(shuō)福建省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)布局中找到了自己的位置，為福建今后的發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)基本上形成了以福州、廈門(mén)、泉州的中心集聚和輻射作用，首先帶動(dòng)閩東、閩北、閩西區(qū)域發(fā)展，加快統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)，使山區(qū)成為閩東南擴(kuò)大開(kāi)放的腹地，進(jìn)而加強(qiáng)與浙南、贛南、廣東的協(xié)作，形成省內(nèi)、省際、兩岸三地融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體格局。同時(shí)做好與“長(zhǎng)三角”和“珠三角”的對(duì)接，特別是兩岸三地的對(duì)接，發(fā)揮出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

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