張配豪

飽受貿(mào)易保護(hù)主義措施之害的中國(guó)企業(yè)到底該如何從國(guó)際規(guī)則的重新厘定中尋求突圍？這成為當(dāng)前人們比較關(guān)心的問(wèn)題。

今年上半年，中國(guó)產(chǎn)品遭遇“反傾銷(xiāo)”案件激增。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇來(lái)自17個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的65起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升66.67%，涉案金額85.44億美元，同比上升156%。其中，反傾銷(xiāo)案件46起，反補(bǔ)貼案件13起，保障措施案件6起。

為何今年以來(lái)貿(mào)易摩擦?xí)蝗患ぴ觯?/p>

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍在接受《人民周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這與世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整當(dāng)中復(fù)蘇緩慢有直接的關(guān)系。“因?yàn)楦鶕?jù)世界銀行對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，已經(jīng)兩次降低了預(yù)期，今年1月份預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)是2.9%，6月8號(hào)的最新數(shù)據(jù)則是2.4%。很多企業(yè)在市場(chǎng)需求疲軟的形勢(shì)下，就會(huì)從不公平競(jìng)爭(zhēng)的角度或者利用貿(mào)易摩擦的方式來(lái)保護(hù)自己。因此，一般在全球經(jīng)濟(jì)下行或者復(fù)蘇緩慢的時(shí)候，也是貿(mào)易保護(hù)主義比較猖獗時(shí)期?！?/p>

為何鋼鐵產(chǎn)品淪為重災(zāi)區(qū)

無(wú)論是今年還是往年，中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品無(wú)疑是遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重災(zāi)區(qū)。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，從今年1月1日至今，商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布的發(fā)言人沈丹陽(yáng)就貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查問(wèn)題的共28次談話(huà)中，涉及鋼鐵產(chǎn)品的為18次。

沈丹陽(yáng)在總結(jié)去年我國(guó)遭受貿(mào)易摩擦總體情況時(shí)也說(shuō)，最受影響的行業(yè)主要集中在鋼鐵、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以及機(jī)電、化工等附加值較高的企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，鋼鐵及其制品、化工、機(jī)電產(chǎn)品三個(gè)行業(yè)遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，占總數(shù)比重為70.4%。

近年來(lái)，我國(guó)鋼材出口高速增長(zhǎng)：2014年出口9392.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50.4%；2015年出口11240萬(wàn)噸，增長(zhǎng)19.9%。中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品所遭遇的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查也在激增：2015年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品共遭遇46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案，同比增加19起，占全年貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的46.9%，成為遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的行業(yè)。

事實(shí)上，在全世界范圍，鋼鐵產(chǎn)品也是較為普遍遭遇貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉對(duì)《人民周刊》記者說(shuō)：“一個(gè)原因是鋼鐵行業(yè)在各國(guó)多少都有一些，不像有的行業(yè)，國(guó)與國(guó)之間并不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)；另一個(gè)原因是鋼鐵產(chǎn)品的差異性小，可替代性很強(qiáng)，不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品差別并不大，主要靠比價(jià)格，價(jià)格因此變得敏感，就容易產(chǎn)生反傾銷(xiāo)?！?/p>

趙萍則表示，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品之所以遭遇“反傾銷(xiāo)”最多，這和我們國(guó)家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有著直接的關(guān)系?！颁撹F大規(guī)模出口的同時(shí)，價(jià)格卻沒(méi)有走高，面向出口的鋼鐵行業(yè)目前還是處于一個(gè)低附加值發(fā)展的階段，還是以板材、線(xiàn)材為主，因?yàn)楦郊又当容^低，就導(dǎo)致均價(jià)比較低，也導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵出口均價(jià)較其他國(guó)家偏低，這就容易引起一些反傾銷(xiāo)的嫌疑。但價(jià)格低這并不意味著是反傾銷(xiāo)，因?yàn)榉磧A銷(xiāo)的定義是價(jià)格低于成本。實(shí)際上，我們國(guó)家在大規(guī)模出口鋼鐵的同時(shí)也在大規(guī)模進(jìn)口鋼鐵，但是主要是以高端、高附加值的板材為主?！?/p>

為何將矛頭指向中國(guó)

“明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，將不采取新的保護(hù)主義的措施延長(zhǎng)至2018年?！?月10日在上海閉幕的二十國(guó)集團(tuán)（G20）貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成的共識(shí)猶然在耳，作為G20成員的歐盟對(duì)華采取貿(mào)易救濟(jì)措施的步伐卻并未放慢。歐委會(huì)分別于7月29日和8月4日對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的螺紋鋼產(chǎn)品和冷軋鋼板產(chǎn)品作出反傾銷(xiāo)調(diào)查終裁，決定采取最終反傾銷(xiāo)措施。

以國(guó)別看，歐盟在貿(mào)易保護(hù)主義方面的出爾反爾，成為國(guó)人關(guān)注的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，據(jù)商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽(yáng)披露，上半年，美國(guó)和印度成為對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的國(guó)家，立案數(shù)量分別達(dá)18起和15起，同時(shí)，涉案金額最多的國(guó)家也是美、印兩國(guó)。

“歐盟由于之前歐債危機(jī)，歐盟經(jīng)濟(jì)在全球發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中發(fā)展緩慢，特別是由于今年上半年英國(guó)脫歐，貨幣走軟，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了一些負(fù)面的影響。所以在這種巨大的壓力之下，歐盟就把這種貿(mào)易保護(hù)的工具運(yùn)用得更加頻繁一些。”趙萍進(jìn)一步分析指出，除此之外，歐盟還經(jīng)常拿中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位來(lái)說(shuō)事兒?！懊绹?guó)的華盛頓研究所就曾經(jīng)做出過(guò)一個(gè)測(cè)算，如果歐盟承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的話(huà)，可能會(huì)給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)3個(gè)百分點(diǎn)的負(fù)面影響。所以對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及以鋼鐵為借口來(lái)說(shuō)中國(guó)輸出過(guò)剩產(chǎn)能，在歐盟進(jìn)行傾銷(xiāo)的活動(dòng)，我覺(jué)得更多的是為了保護(hù)它自己的市場(chǎng)?！?/p>

“美國(guó)歷來(lái)就是對(duì)我們國(guó)家發(fā)起反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家，究其原因首先是美國(guó)是想掌控國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的，美國(guó)經(jīng)常是用國(guó)內(nèi)法當(dāng)成國(guó)際法來(lái)用，強(qiáng)迫其他國(guó)家接受它國(guó)內(nèi)的規(guī)則。另一個(gè)方面就是美國(guó)是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，但是從意識(shí)形態(tài)或者全球戰(zhàn)略上存在著分歧，特別是美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略實(shí)施以后，特別重視在各種場(chǎng)合打壓中國(guó)，利用各種手段打壓中國(guó)企業(yè)。”趙萍如是分析。

至于印度頻頻采用貿(mào)易救濟(jì)措施的原因，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為印度主要是為了獲得國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和幫助本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)樵诎l(fā)展中國(guó)家里，印度較重視制造業(yè)和商品貿(mào)易的發(fā)展，與中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為接近。

如何面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義

貿(mào)易保護(hù)措施看似針對(duì)的是產(chǎn)品，然而，受到打擊的卻是涉案產(chǎn)品相關(guān)的整個(gè)行業(yè)，并進(jìn)而影響到相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正因?yàn)槿绱酥袊?guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)需要加強(qiáng)合作，共克時(shí)艱，強(qiáng)調(diào)動(dòng)輒實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施無(wú)助于各國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和提振。

飽受貿(mào)易保護(hù)主義措施之害的中國(guó)企業(yè)又該如何從國(guó)際規(guī)則的重新厘定中尋求突圍呢？

“雖然被告知后我們的企業(yè)應(yīng)該積極自衛(wèi)，但是每個(gè)企業(yè)有其自身的情況，也需要考慮其所涉利益的大小。因此，在應(yīng)訴上，今后應(yīng)更多發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，可以在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織下，各企業(yè)按貿(mào)易量來(lái)共同分?jǐn)偝杀荆@樣，小企業(yè)會(huì)有更高的積極性共同參與應(yīng)訴?！蓖佬氯f(shuō)。

趙萍指出，我們的企業(yè)進(jìn)入到全球市場(chǎng)就要了解整個(gè)市場(chǎng)的環(huán)境和規(guī)則。企業(yè)出口到其他國(guó)家的市場(chǎng)都要了解這個(gè)國(guó)家的法律法規(guī)，這個(gè)很有必要，是預(yù)防性的措施，否則就會(huì)遇到反傾銷(xiāo)的麻煩。其次要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，既不要妨害別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也要保護(hù)好自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)槲覀儑?guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還是比較短，企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)還比較薄弱。第三，最重要的還是要加強(qiáng)創(chuàng)新，其實(shí)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品出口最重要的還是要逐漸擺脫低附加值的發(fā)展模式，走向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”的發(fā)展道路。