李裴

建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“意義重大、責(zé)任重大”，這是黨中央的重要決策和貴州的重大使命，這是堅(jiān)守兩條底線，探索實(shí)踐發(fā)展與生態(tài)雙贏的重大平臺。

貴州省委十一屆七次全會對我省推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，省委書記陳敏爾作了重要講話。陳敏爾書記的講話和省委的部署內(nèi)容豐富、思想深刻，令人提神鼓勁、凝心聚力、精神振奮。講話和部署深入貫徹了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的決策部署，融會貫通了五大新發(fā)展理念，牢牢把握了守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的辯證關(guān)系，把貴州生態(tài)文明建設(shè)提到了前所未有的新高度，必將推動貴州經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)進(jìn)入以綠色轉(zhuǎn)型為特征的新時(shí)期。

陳敏爾書記指出，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“意義重大、責(zé)任重大”。如何理解這“兩個重大”？我感到，第一，這是黨中央的重要決策和貴州的重大使命。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。十八屆五中全會又提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。黨中央和習(xí)近平總書記對貴州生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)格外關(guān)心。早在1988年，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在我省成立了全國唯一以開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，對可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展開展了一系列先行探索。2014年國務(wù)院各部委將我省列入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，有力推動了我省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。今年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見》，把貴州列入全國三個國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，既是對近些年貴州生態(tài)文明改革實(shí)踐的充分肯定，體現(xiàn)了對貴州的重視和信任，更是賦予了貴州重要的使命和任務(wù)。第二，這是堅(jiān)守兩條底線，探索實(shí)踐發(fā)展與生態(tài)雙贏的重大平臺。堅(jiān)守兩條底線，就是要“兩線一起守，兩山一起建”，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在守護(hù)綠水青山與換得金山銀山間實(shí)現(xiàn)雙贏。建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，必將推動工作力量向試驗(yàn)區(qū)集中、資源要素向試驗(yàn)區(qū)投放、政策措施向試驗(yàn)區(qū)傾斜，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型和綠色崛起；必將推動生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、貴陽生態(tài)文明國際論壇等重要平臺相互融合，創(chuàng)新綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制和有效模式，在貴州發(fā)展歷史上產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第三，這是搶占生態(tài)文明制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超的主要途徑。建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，必將對系統(tǒng)解決與貧困交織的生態(tài)問題產(chǎn)生制度建設(shè)的根本性作用，在推動生態(tài)建設(shè)中讓廣大群眾改善環(huán)境、增加收入；必將壯大綠色經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型、綠色改造，將極大的促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加快做強(qiáng)做優(yōu)大生態(tài)長板，搶占生態(tài)文明建設(shè)制高點(diǎn)，助推我省實(shí)現(xiàn)彎道取直、后發(fā)趕超，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的富民強(qiáng)省之路。

陳敏爾書記的重要講話和全會的重要部署凸顯了六個有機(jī)結(jié)合，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和創(chuàng)新性，為我省推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)提供了科學(xué)指南和基本遵循。

一是凸顯了發(fā)展與生態(tài)兩條底線的有機(jī)結(jié)合，為綠色發(fā)展提供了基本準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記對貴州特別指出，要堅(jiān)守發(fā)展與生態(tài)兩條底線，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的過程中，要充分挖掘生態(tài)環(huán)境作為自然資本和生產(chǎn)要素的巨大價(jià)值，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。敏爾書記特別強(qiáng)調(diào)，處理好加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，是貴州發(fā)展中最大的辯證法，指出大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。要將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把綠色轉(zhuǎn)型作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心內(nèi)容，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持寓資源能源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于生態(tài)建設(shè)中，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的發(fā)展新路子。

二是凸顯了生態(tài)美與百姓富的有機(jī)結(jié)合，為綠色發(fā)展明確了目標(biāo)指向。敏爾書記指出，“百姓富與生態(tài)美兩者互為基礎(chǔ)、相互促進(jìn)，內(nèi)在統(tǒng)一于全面建成小康社會的目標(biāo)和進(jìn)程中”。生態(tài)環(huán)境與人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)息息相關(guān)，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、生活條件的日益改善和生活質(zhì)量的不斷提高，人們對良好生態(tài)環(huán)境的期盼越來越強(qiáng)烈，對生態(tài)健康產(chǎn)品的需求日益高漲。建設(shè)生態(tài)文明，說到底既要為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，讓他們享受生態(tài)美，又要讓人民群眾從生態(tài)建設(shè)中分享更多“綠色福利”，實(shí)現(xiàn)百姓富。近年來，我省大力發(fā)展山地旅游特別是鄉(xiāng)村旅游，可以說是生態(tài)美與百姓富有機(jī)結(jié)合的典范，在鄉(xiāng)村旅游“井噴式”增長的同時(shí)，為人民群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。數(shù)據(jù)顯示，2015年，我省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)1.593億人次，旅游收入705.9億元，年均增長31.7%。我省應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施“綠色崛起、富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐，努力探索一條生態(tài)富民、健康發(fā)展的新路子。

三是凸顯了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有機(jī)結(jié)合，為綠色發(fā)展指明了基礎(chǔ)所在。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化重在按產(chǎn)業(yè)化規(guī)律推動生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮和利用好貴州良好的生態(tài)環(huán)境，積極探索生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化的新模式，把自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，讓綠水青山變成金山銀山。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化重在按照“綠色、循環(huán)、低碳”的發(fā)展要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，采用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。前者，側(cè)重于生態(tài)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，后者側(cè)重于產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造。生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的系統(tǒng)性決定，必須推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同并進(jìn)，加快構(gòu)建“生態(tài)利用型”“循環(huán)高效型”“低碳清潔型”“環(huán)境治理型”“四型”綠色產(chǎn)業(yè)體系，突出做大做強(qiáng)大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、特色輕工等生態(tài)利用型產(chǎn)業(yè)。

四是凸顯了自然生態(tài)與綠色文化的有機(jī)結(jié)合，為綠色發(fā)展明確了精神支持。培育綠色文化是推動生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)然之舉。自然生態(tài)與綠色文化相依相存，良好的自然生態(tài)是綠色文化發(fā)育的肥沃土壤，成熟的綠色文化是自然生態(tài)得以保護(hù)和持續(xù)改善的精神力量。自古以來，貴州各民族依山而居、伴水而棲，在與自然生態(tài)依依相存中形成了樸素的自然情懷，懂綠、愛綠、護(hù)綠，為生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的文化氛圍和人文基礎(chǔ)。要大力培育和踐行“天人合一、知行合一”的貴州人文精神，深入挖掘其中蘊(yùn)含的綠色理念和智慧，為引導(dǎo)全社會增強(qiáng)生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價(jià)值意識提供精神引領(lǐng)。一方面，我們要打好“生態(tài)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”“污染治理突圍戰(zhàn)”“環(huán)境監(jiān)管持久戰(zhàn)”這三大戰(zhàn)役，綿綿用力筑牢綠色屏障。另一方面，要讓尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的“天人合一”理念深入人心，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)全民參與、全民共享。要加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚，提高全民生態(tài)文明意識，推進(jìn)人作為自然人、經(jīng)濟(jì)人和社會人三方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)人作為綠色自然人、和諧社會人的正能量釋放，形成推進(jìn)社會進(jìn)步的新動力。

五是凸顯了大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、大開放的有機(jī)結(jié)合，為綠色發(fā)展昭示了廣闊前景。敏爾書記指出，“我省建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、做強(qiáng)做優(yōu)大生態(tài)長板，既要立足生態(tài)抓生態(tài)，又要跳出生態(tài)抓生態(tài)，做好結(jié)合的文章，突出自身特色，注重取得實(shí)效，形成試驗(yàn)亮點(diǎn)”。無論是推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游或者大健康等都離不開良好的生態(tài)環(huán)境，而脫貧攻堅(jiān)中開展生態(tài)移民要克服的也正是要減少人的活動對當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境的影響，并使生態(tài)環(huán)境得以改善。近年來，隨著社會生產(chǎn)水平的提高，提供物質(zhì)產(chǎn)品的能力大幅提高，相對而言，提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力明顯不足，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大瓶頸。建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、各領(lǐng)域提供良好的生態(tài)環(huán)境無疑十分必要。我們要通過推動大生態(tài)與大扶貧、大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康等融合發(fā)展尋求發(fā)展新動能，既能通過促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，推動各領(lǐng)域發(fā)展相互促進(jìn)、各得其所，更能讓大生態(tài)建設(shè)增強(qiáng)活力，煥發(fā)勃勃生機(jī)。

六是凸顯了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與體制機(jī)制改革的有機(jī)結(jié)合，為綠色發(fā)展指明了動力保障。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與體制機(jī)制改革相依相存，前者是深化改革的重要目的，后者是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的動力和保障。建設(shè)生態(tài)文明，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須充分用好改革的利器，革除弊制，建立更加符合生態(tài)文明建設(shè)需要的體制機(jī)制和法律保障。同時(shí)，生態(tài)文明制度建設(shè)的成效也直接影響全面深化改革的系統(tǒng)性和全面性。推動生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，必須更加突出體制機(jī)制改革破解深層次發(fā)展難題的作用，樹立問題導(dǎo)向，聚焦生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行集中攻堅(jiān)和重點(diǎn)突破。要抓實(shí)抓好具有貴州特色的“自選動作”，形成若干特色和亮點(diǎn)，探索創(chuàng)新一批在欠發(fā)達(dá)地區(qū)乃至全國可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。比如，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，要突出懲戒與鼓勵并舉，更加注重激勵；在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上，探索運(yùn)用好政府和市場“兩只手”，形成對生態(tài)貢獻(xiàn)者的良好導(dǎo)向。全省各級黨委政研部門和改革辦定會深入貫徹落實(shí)好全會精神，聚焦推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明體制改革、模式創(chuàng)新等方面深入開展調(diào)查研究，聚智輔政，大力推進(jìn)改革實(shí)踐，創(chuàng)造更多復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。（作者系貴州省委副秘書長、省委政研室主任、省委改革辦主任 責(zé)任編輯/徐海星）