本刊記者　　陳　娜

村級(jí)報(bào)賬員不只是出納

本刊記者陳娜

近年來(lái)，村官腐敗事件頻頻被曝光，腐敗多緣于制度執(zhí)行不力。報(bào)賬員作為實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理村的財(cái)務(wù)管理第一經(jīng)手人，是村財(cái)收支的第一道關(guān)口，有必要重申其重要性。

筆者在調(diào)研時(shí)曾聽(tīng)到某鎮(zhèn)“三資”管理中心的代理會(huì)計(jì)這樣說(shuō)：“感覺(jué)報(bào)賬員就像是企業(yè)的出納?！碑?dāng)前報(bào)賬員隊(duì)伍里年輕人所占比例逐漸增大，一位“80后”村級(jí)報(bào)賬員曾對(duì)筆者坦言：“由于之前沒(méi)接觸過(guò)財(cái)務(wù)，接手時(shí)心里還挺忐忑，后來(lái)發(fā)現(xiàn)專業(yè)性并不強(qiáng)?！?/p>

財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)［2008］8號(hào)）規(guī)定，“各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會(huì)計(jì)和出納，只配備專職或兼職的報(bào)賬員”。文件還規(guī)定，報(bào)賬員“主要負(fù)責(zé)村級(jí)收入、支出原始憑證的收集整理，村級(jí)備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬”。通俗地說(shuō)報(bào)賬員的工作分兩塊，一是把簽好字的發(fā)票、飛機(jī)和火車票、銀行收付款通知單、發(fā)貨票等定期送交代理會(huì)計(jì)，二是領(lǐng)取和保管備用金。

而企業(yè)的出納工作，顧名思義，出即支出，納即收入。出納工作是管理貨幣資金、票據(jù)、有價(jià)證券進(jìn)進(jìn)出出的一項(xiàng)工作。具體地講，是按照有關(guān)規(guī)定和制度，辦理本單位的現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及有關(guān)賬務(wù)，保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、財(cái)務(wù)印章及有關(guān)票據(jù)等工作的總稱。

該代理會(huì)計(jì)之所以把村報(bào)賬員理解為出納，主要原因是村報(bào)賬員負(fù)責(zé)領(lǐng)取和保管村級(jí)備用金，村級(jí)備用金主要用于日常業(yè)務(wù)開(kāi)支，備用金用完后，報(bào)賬員帶齊手續(xù)完善的原始發(fā)票經(jīng)代理會(huì)計(jì)審核后入賬。

那報(bào)賬員是怎么產(chǎn)生的呢？財(cái)會(huì)［2008］8號(hào)文規(guī)定，報(bào)賬員由通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過(guò)民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任。同時(shí)，報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參加財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗。

當(dāng)前青年人在村報(bào)賬員隊(duì)伍中已經(jīng)有一定占比，各個(gè)地方對(duì)其崗前、崗位培訓(xùn)要更加重視。除業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，作為村集體和上級(jí)各部門的鏈接點(diǎn)，報(bào)賬員應(yīng)更加注重對(duì)自身的職業(yè)道德教育。近日，《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道浙江江門市石門鎮(zhèn)一名村報(bào)賬員因挪用267萬(wàn)土地征用費(fèi)等被判有期徒刑9年。鉆空濫用手中權(quán)力終會(huì)被查，各地報(bào)賬員應(yīng)以此為戒，加強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)。

收集整理票據(jù)只是賬務(wù)處理的第一步。農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2008］4號(hào)）規(guī)定，“村集體辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財(cái)小組審核，重點(diǎn)審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，通過(guò)后加蓋民主理財(cái)印章，交村集體主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，確認(rèn)無(wú)誤后簽字蓋章，交村報(bào)賬員”。村報(bào)賬員定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。

賬務(wù)處理的規(guī)范流程為：填制、審核原始憑證——填制、審核記賬憑證——登記日記賬、明細(xì)分類賬和總分類賬——編制財(cái)務(wù)報(bào)表。各地實(shí)施的委托代理實(shí)質(zhì)上是科學(xué)地分解了賬務(wù)處理流程，報(bào)賬員或者經(jīng)手人負(fù)責(zé)填制原始憑證，代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)后面手續(xù)。CK