鄧 平

（416000　湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院　湖南 吉首）

推進職業(yè)教育助推湘西州精準(zhǔn)扶貧脫貧的探索與實踐

鄧 平

（416000湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南 吉首）

湘西州作為湖南省扶貧任務(wù)最重的少數(shù)民族山區(qū)，州域情況復(fù)雜、貧困問題突顯，扶貧困難重重。在新時期湘西州精準(zhǔn)扶貧脫貧的攻堅戰(zhàn)中，立足于長遠的可持續(xù)扶貧模式，大力發(fā)展職業(yè)教育、推進職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的探索與實踐已經(jīng)取得了顯著成效。通過對湘西州職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀調(diào)查進行分析，總結(jié)成功經(jīng)驗，為新時期的教育精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒和參考。

湘西州；職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧

一、引言

中央扶貧開發(fā)工作會議上，“發(fā)展教育脫貧一批”現(xiàn)已成為推進精準(zhǔn)扶貧的“五大工程”之一。而職業(yè)教育作為現(xiàn)代教育體系的一個重要組成部分，與地方經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為直接密切，擔(dān)負著為地方經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者、推廣先進生產(chǎn)技術(shù)的重要責(zé)任，是最有效的改“輸血”為“造血”式扶貧。因此，立足于湘西州州域基本情況，推進職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧脫貧的探索與實踐，是新時期湘西州扶貧攻堅的迫切需要。

二、湘西州州域基本情況

1.區(qū)域特色

湘西州全稱為湘西土家族苗族自治州，位于湖南省西北部，地處湘鄂渝黔四省市交界處、武陵山區(qū)中心腹地，全州國土總面積為1.55萬平方千米，現(xiàn)轄7縣1個縣級市（鳳凰縣、瀘溪縣、花垣縣、古丈縣、保靖縣、永順縣、龍山縣7個縣，州府設(shè)在吉首市），下設(shè)65個鎮(zhèn)、153個鄉(xiāng)、4個街道辦事處、175個居委會、2657個村。境內(nèi)居住著土家、苗、漢、回、瑤、侗、白等30個民族，其中以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占78%，是湖南省唯一的少數(shù)民族自治州。自古以來為湘川咽喉之地，自然環(huán)境復(fù)雜多樣、資源蘊藏豐富，歷史文化深厚、民俗風(fēng)情濃郁，區(qū)域特色明顯。

2.社會經(jīng)濟發(fā)展

據(jù)湘西州2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，全州常住人口263.45萬人，其中城鎮(zhèn)人口108.36萬人，城鎮(zhèn)化率僅為41.1%。湘西自治州經(jīng)濟中以礦產(chǎn)加工和食品加工等工業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)仍占很大比重。隨著湘西自治州經(jīng)濟發(fā)展加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化和調(diào)整，從2011年全州三次產(chǎn)業(yè)分別為56.37216億元、148.51896億元、156.46888億元，比例為15.6∶41.1∶43.3，到2015年全州三次產(chǎn)業(yè)分別為75.776億元、173.568億元、262.656億元，比例為14.8∶33.9∶51.3，呈現(xiàn)出“三、二、一”差異化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過對2011年到2015年這五年期間湖南省統(tǒng)計年鑒和湘西州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報和進行數(shù)據(jù)整理，全州GDP和人均GDP還是有了大幅度提高，但相對于全省平均水平來說還是處于落后水平。

表1：2011-2015年湘西州與湖南省GDP與人均GDP

2013年　418.9　24501.7　16171　36763 2014年　457　27048.5　17508　40287 2015年　512　29047.2　19488　42968

3.貧困問題

湘西州雖然資源豐富，但由于地處偏遠，復(fù)雜的地理情況和政府投資力度，基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施落后、信息閉塞，再加上自然條件惡劣、人力資本總體水平低、少數(shù)民族觀念落后等原因，貧困問題還是十分突顯。據(jù)2015年湘西州領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計手冊，湘西州與全國全省及周邊地區(qū)近五年農(nóng)村居民人均可支配收入對比（見表2）可以看出湘西州經(jīng)濟與周邊市州相比有很大的差距，遠遠落后于全國、全省的平均水平。事實上，甚至在全國30個少數(shù)民族自治州和18片貧困地區(qū)中，湘西州都是處于貧困嚴重區(qū)，所轄8縣市中，有7個縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，1個縣級市屬湖南省扶貧開發(fā)工作重點縣（市），是國家西部大開發(fā)、國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅先行先試地區(qū)、湖南省扶貧攻堅主戰(zhàn)場和唯一少數(shù)民族自治州。截至2016年6月，共有建檔立卡貧困人口73.16萬人，是典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，貧困分布廣、貧困程度深、返貧現(xiàn)象嚴重是全州最明顯的貧困問題所在。①

表2：2011-2015年湘西州與全國全省及周邊地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入對比

三、湘西州職業(yè)教育的發(fā)展

1.基本情況

截至2015年末，全州有普通高校3所，其中高職院校（湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院）1所，中等職業(yè)學(xué)校19所（公辦學(xué)校10所，民辦學(xué)校9所），擁有國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校1所，省級示范性中等職業(yè)學(xué)校4所，省級示范性職教中心2個，基本上形成了以“高職為龍頭，中職為重點，職業(yè)培訓(xùn)為依托”的職業(yè)教育辦學(xué)格局。②據(jù)湘西州2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015年發(fā)放中職國家助學(xué)金2658萬元，資助中職學(xué)生1.3萬人次；落實中職免學(xué)費資金4805萬元，資助中職學(xué)生1.7萬人次。

2.規(guī)劃目標(biāo)

湘西自治州《增強職業(yè)教育服務(wù)能力專項規(guī)劃》明確提出：全面構(gòu)建與現(xiàn)代職業(yè)教育相適應(yīng)的發(fā)展機制，基本建立具有湘西特色的現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度和發(fā)展機制。到2020年，基本形成普職協(xié)調(diào)發(fā)展，中、高等職業(yè)教育相互銜接，職前教育和職后教育相互溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。力爭到2020年公辦職業(yè)學(xué)校所數(shù)控制在10所以內(nèi)，校均學(xué)歷教育學(xué)生規(guī)模在3000人以上（其中建成規(guī)模5000人的中等職業(yè)學(xué)校1所）。全州中等職業(yè)學(xué)校在校生5萬人以上，短期技能培訓(xùn)6萬人次。力爭創(chuàng)建國家級示范性中等職業(yè)學(xué)校2—3所，省級示范性中等職業(yè)學(xué)校（縣市級職教中心）5所（個）以上。③

四、湘西州職業(yè)教育扶貧的實踐

2016年7月，湘西州教育發(fā)展脫貧工程協(xié)調(diào)小組辦公室進行了全州教育發(fā)展脫貧工程半年工作總結(jié)，其中包括職業(yè)教育扶貧：州人民政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干意見》，召開了全州教育“四大工程”、“兩個加快”現(xiàn)場推進會，其中“四大工程”累計投入資金6.9億元，開工改擴建城鎮(zhèn)班額均衡化工程項目校31所。全州今年共需培訓(xùn)雙師型教師68人，目前瀘溪、花垣、永順、保靖、吉首、龍山等縣市開展了培訓(xùn)，共完成48名培訓(xùn)任務(wù)，占比為70.59%。建檔立卡貧困家庭適齡青少年兒童在今年秋季，全員接受學(xué)前至高中（中職）階段15年免費教育。全州今年“兩后生”培訓(xùn)任務(wù)為2000人，目前共培訓(xùn)1032人，占比為51.60%；全州全年精準(zhǔn)脫貧戶勞動力科技培訓(xùn)50000人，目前培訓(xùn)23302人，占比為46.60%。④

據(jù)課題小組調(diào)研，全州唯一的1所高職院校湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院（后簡稱湘西職院）立足于職業(yè)教育扶貧基本定位，辦學(xué)以來共培養(yǎng)各種技能型人才7.8萬余名，學(xué)生就業(yè)率達到95%以上，建院以來共培訓(xùn)各類學(xué)員30000余人次。并且，湘西職院注重在建整扶貧工作中發(fā)揮自身科技和人才優(yōu)勢，積極幫助農(nóng)村科技致富。自1987年以來，學(xué)院先后有100多位教師在湘西州6縣市21個貧困村開展扶貧工作，累計派出技術(shù)人員300余人次開展技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。特別是近兩年來，湘西職院因地制宜幫助扶貧村鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)蘇馬河村發(fā)展蔬菜、煙葉、養(yǎng)殖、勞務(wù)四大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，幫助貧困村的農(nóng)民走上了脫貧致富之路。2015年，全村經(jīng)濟總收入446萬元，人均達5259元，增幅達49%以上，其中種植蔬菜700余畝，產(chǎn)值210萬元；種植煙葉228畝，產(chǎn)值30多萬元；給村民投放鵝苗5000只，成活率達70%以上，產(chǎn)值80萬元。⑤湘西職院現(xiàn)已被確定為“全國勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地”、湖南“一家一”助學(xué)就業(yè)同心溫暖工程實施學(xué)校，先后被評為“全國開展科技扶貧，直接為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)先進單位”、“全國農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)先進單位”、“湖南省優(yōu)秀旅游教育培訓(xùn)示范點”，十余次被評為州建整扶貧工作先進單位。

中職院校以瀘溪縣第一職業(yè)中學(xué)為例，多年來該職中積極落實貧困生的資助項目，并通過校企聯(lián)合辦學(xué)等多個渠道，嚴格按照“六個精準(zhǔn)”的要求著力推進職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。據(jù)了解，近年來該校嚴格落實國家助學(xué)金每人每年2000元，國家減免學(xué)費2400元，國家“雨露計劃”1500元，“一家一”扶貧資金2000元。除了積極落實國家資助項目外，學(xué)校還立足地方和學(xué)校實際，對學(xué)校貧困學(xué)生實行有針對性的救助：學(xué)校對孤兒實行雜費全免，單親家庭子女雜費減免一半，特殊困難家庭子女依照具體情況實行減免雜費。此外，學(xué)校還創(chuàng)新性地通過校企聯(lián)合辦學(xué)的方式比如與浙江龍威電子有限公司，通過為該專業(yè)在校學(xué)生提前發(fā)工資的方式，為在校貧困生探尋資助之路。這種雙贏的合作方式，不僅解決了貧困學(xué)生的就學(xué)難題，而且提前對接就業(yè)，更讓學(xué)生獲益。

五、結(jié)語

作為典型的“老、少、邊、山、庫、窮”地區(qū)，湘西州精準(zhǔn)扶貧脫貧的攻堅任務(wù)艱巨。而在新時期湘西州精準(zhǔn)扶貧脫貧的攻堅戰(zhàn)中，通過大力發(fā)展職業(yè)教育、推進職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，不斷提高貧困人口素質(zhì)和脫貧致富的能力，讓貧困戶擺脫貧困代際傳遞，打破湘西州少數(shù)民族山區(qū)貧困的惡性循環(huán)，力爭2020前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，有著重要的政治和經(jīng)濟意義。

注釋：

①參見2016年6月湘西自治州脫貧攻堅及勞務(wù)協(xié)作試點工作情況匯報總結(jié).

②參見湘西土家族苗族自治州人民政府官網(wǎng).全州職業(yè)教育基本情況 .http：//www.xxz.gov.cn/ggfw2014/edu/zyzdxx/ fwzn_12127/201411/t20141109_142960.html.

③參見湘西土家族苗族自治州人民政府官網(wǎng).增強職業(yè)教育服務(wù)能力專項規(guī)劃.http：//www.xxz.gov.cn/xxgk/auto247/006686074/ jhzj/zxgh_441/201508/t20150823_180163.html.

④參見湘西州教育發(fā)展脫貧工程協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于2016年教育發(fā)展脫貧工程半年工作總結(jié).

⑤數(shù)據(jù)來源于搜狐教育：教育扶貧之湘西職院模式.http：// learning.sohu.com/20160314/n440411859.shtml.

［1］王玉崑.教育經(jīng)濟學(xué)（第二版）［M］.北京：華文出版社，2005.

［2］歐陽文章，唐正鵬，覃仁崗，李成春，向麗群.瀘溪縣一職：聚焦精準(zhǔn)扶貧彰顯職教魅力［N］.團結(jié)報，2016-01-18.

［3］鄧平.民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展研究一以湘西自治州為例［J］.高教學(xué)刊，2016（1）：51-53.

鄧平（1984～），女，土家族，湖南省湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，中南大學(xué)英語語言文學(xué)碩士研究生，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育、英美文學(xué)。

課題項目：國家民委課題《職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究——以湖南省湘西土家族苗族自治州為例》階段性研究成果；湘西自治州哲學(xué)社會科學(xué)課題《湘西州職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的有效路徑研究》（課題編號：SKF201611）階段性研究成果。