毛慧麗

（453007 河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng)）

法學(xué)理論在“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)中的適用性研究

毛慧麗

（453007 河南師范大學(xué) 河南 新鄉(xiāng)）

推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須要加強(qiáng)農(nóng)村的法治化建設(shè)，加快建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”，而改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元矛盾中的農(nóng)村法治化水平落后的現(xiàn)實(shí)，又使得推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的農(nóng)村法治建設(shè)面臨諸多難題。本文從”法治鄉(xiāng)村”建設(shè)面臨的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，從而歸結(jié)出目前建設(shè)農(nóng)村法理法治化現(xiàn)狀背后的原因，從而提出建設(shè)”法治鄉(xiāng)村”的基本路徑。

法學(xué)理論；法治鄉(xiāng)村；路徑初探

1 我國(guó)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的必要性

十八大政府工作報(bào)告上明確提出依法治國(guó)的理念，建立法治化的社會(huì)。法治國(guó)家是全方位的法治，不僅要全面推進(jìn)黨的法治，做到依法執(zhí)政，還要依法行政，全面推進(jìn)政府法治，而且要推進(jìn)社會(huì)法治，從而做到依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)“三位一體”建設(shè)。可見(jiàn)，法治社會(huì)是依法治國(guó)重要領(lǐng)域和重要一環(huán)。建設(shè)法治社會(huì)是依法治國(guó)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要組成部分。沒(méi)有“社會(huì)”的法治，法治國(guó)家就無(wú)法推進(jìn)；同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)可以為依法行政和依法執(zhí)政的全面推進(jìn)提供良好的生態(tài)環(huán)境。法治鄉(xiāng)村作為法治國(guó)家建設(shè)農(nóng)村的重點(diǎn)領(lǐng)域，提倡新農(nóng)村的法制化建設(shè)也勢(shì)在必行。十八屆四中全會(huì)再次全面重申了依法治國(guó)理念，再次為加快法治中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和各族人民的意志、愿望和新期待，廣大農(nóng)民也對(duì)依法治國(guó)充滿了信心和期望，他們強(qiáng)烈呼吁和衷心期盼建設(shè)一個(gè)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明、宜居樂(lè)業(yè)的“法治農(nóng)村”，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和管理真正納入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化的發(fā)展軌道。

近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所取得的成就進(jìn)一步擴(kuò)大，而農(nóng)民的法律需求也日益增多，尤其在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊性氛圍，更加迫切的需要加強(qiáng)農(nóng)村法理化法治建設(shè)。然而，從目前法治鄉(xiāng)村來(lái)看，如何加強(qiáng)農(nóng)村的法治建設(shè)，提高村民的自我民主意識(shí)，從而建立良好的農(nóng)村秩序，最終實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)——這恰恰是我們?cè)凇胺ㄖ梧l(xiāng)村”中面臨的重大課題。

2 “法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的問(wèn)題及現(xiàn)狀

2.1 宣傳不到位，法律法規(guī)制度不完善

當(dāng)前農(nóng)村法治狀況無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。一方面是基層鄉(xiāng)村干部無(wú)法勝任農(nóng)村法治宣傳員的角色，在工作中沒(méi)有很好的重視農(nóng)村的法治化建設(shè)宣傳工作，推行落實(shí)國(guó)家政策往往擺在主要工作方位上。另一方面是法治宣傳員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中下鄉(xiāng)時(shí)間短，日常工作任務(wù)繁雜，導(dǎo)致大叔村干部無(wú)暇宣傳法治鄉(xiāng)村重要性。雖然法律對(duì)農(nóng)村村民自治的主體、客體、內(nèi)容及村民自治的程序、違法實(shí)施自治行為的法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。在實(shí)際的法治操作過(guò)程中，村民自治的真正作用還是難以發(fā)揮。最后，國(guó)家普法法治宣傳隊(duì)及其法律志愿者更多的是在城市中心普法宣傳，而很少甚至沒(méi)有普及到農(nóng)村。農(nóng)村法規(guī)體系的缺失進(jìn)一步致使村民在某些情形下依舊無(wú)法可依，目前法制建設(shè)多停留于立法層面，在村民守法及其執(zhí)法依然存在問(wèn)題。

2.2 法治意識(shí)薄弱，傳統(tǒng)觀念根深蒂固

農(nóng)村作為我們國(guó)家依法治國(guó)方略推行的重要社會(huì)群體而言，整個(gè)農(nóng)村因?yàn)榉N種原因?qū)Ψ傻恼J(rèn)知及認(rèn)同度較低，村民的守法意識(shí)及其要受法律保護(hù)的意識(shí)都很差，村民對(duì)農(nóng)村的禮儀習(xí)俗的尊崇遵循都超過(guò)了對(duì)法治化的應(yīng)用范疇，大部分農(nóng)村都缺乏現(xiàn)代法治化社會(huì)所應(yīng)具有的民主氛圍。我國(guó)農(nóng)村受自然經(jīng)濟(jì)條件的制約和長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)觀念影響，加之農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，村民自治對(duì)農(nóng)村大多數(shù)村民、村干部是比較模糊的概念，農(nóng)村法治文化的建設(shè)及其農(nóng)民的法治觀念趕不上社會(huì)主義和諧社會(huì)要求下的法治管理，法律在調(diào)解農(nóng)村的社會(huì)矛盾、在維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益方面發(fā)揮作用不夠明顯。加之農(nóng)村社會(huì)法治化程度不高，在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的和諧有序發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念中的家族觀念、血緣關(guān)系、宗族派系相對(duì)于村民自治而言更是占據(jù)了社會(huì)管理的主流方式?；谵r(nóng)村整個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平和現(xiàn)實(shí)社會(huì)條件的限制，專門針對(duì)農(nóng)民的專門法律知識(shí)培訓(xùn)還不夠系統(tǒng)化，普法教育的知識(shí)水平與普及程度還處在比較初級(jí)的階段，與我們現(xiàn)在進(jìn)行社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村中提出的新知識(shí)型農(nóng)民的要求還有一定差距，村民的法律知識(shí)和能力。而這一切，農(nóng)民傳統(tǒng)觀念處理問(wèn)題的方式，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化的進(jìn)程。

3 推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的若干路徑

在高速城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的未來(lái)中國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的歷程中， 為了充分發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)社會(huì)建設(shè)的保駕護(hù)航作用，更好地貫徹我國(guó)的依法治國(guó)方略，大力加強(qiáng)農(nóng)村法治化建設(shè)勢(shì)在必行，解決現(xiàn)代司法在我國(guó)鄉(xiāng)村遭遇的瓶頸勢(shì)在必行。要強(qiáng)化法治教育，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。想方設(shè)法讓法治理念深入民心，讓農(nóng)民知法用法，把廣大農(nóng)民作為普法宣傳教育的主要對(duì)象，把農(nóng)村作為法治宣傳教育的“主攻陣地”，深入實(shí)際，有講話地開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，用新時(shí)期的法治理論武裝頭腦，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式，自覺(jué)投身于“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)踐中去。同時(shí)，還要開(kāi)展知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化法治意識(shí)。建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”和“美麗鄉(xiāng)村”，必須選好帶頭人，始終強(qiáng)化村官法治教育和重點(diǎn)培訓(xùn)工作，不斷提高村官依法行政、依法執(zhí)政，依法決策、民主決策的思維理念和意識(shí)，使廣大村官自覺(jué)爭(zhēng)做懂法、執(zhí)法、守法的帶頭人和為民務(wù)實(shí)清廉的模范，成立機(jī)構(gòu)為農(nóng)村配備培育專門法治隊(duì)伍，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)規(guī)劃社農(nóng)村法治工作，培育農(nóng)村法治理念。

［1］彭向剛.我國(guó)村民自治存在的問(wèn)題與對(duì)策探討［J］.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001（01）.

［2］姜明安.論法治中國(guó)的全方位建設(shè)［J］.行政法學(xué)研究，2013（4）.

［3］蘇力.法治及其本土資源［M］.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

［4］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)［M］.北京：北京出版社，2004.4.

毛慧麗（1989～ ），女，漢族，河南鄭州人，碩士，河南師范大學(xué)法學(xué)院在讀研究生，研究方向：法理。