梅新育

湖北巴東縣委書(shū)記陳行甲前兩天發(fā)文，批評(píng)一些貧困戶“等靠要”思想嚴(yán)重，對(duì)政府的援助、扶貧和到家里幫扶的干部不但沒(méi)有為人起碼的感恩，反而當(dāng)作“理直氣壯”訛詐的機(jī)會(huì)，主張把加強(qiáng)貧困戶的主動(dòng)脫貧意識(shí)和思想教育問(wèn)題擺上議事日程，在網(wǎng)上引發(fā)熱議。

盡管部分用詞有待商榷，但在中國(guó)社會(huì)保障與福利支出連年快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大抉擇之際，基層干部這類實(shí)事求是的文章來(lái)得正是時(shí)候。上世紀(jì)90年代起，各類轉(zhuǎn)移支付越來(lái)越多，由于開(kāi)始享受這些福利保障的人多經(jīng)歷過(guò)物質(zhì)匱乏時(shí)代，養(yǎng)成了奮斗習(xí)慣，問(wèn)題不甚明顯。但20年下來(lái)，扶貧中的“懶漢現(xiàn)象”已不可忽視。

從經(jīng)濟(jì)與財(cái)力增長(zhǎng)前景來(lái)看，大包大攬式的扶貧注定難以為繼。扶貧支出分布在多個(gè)財(cái)政科目中，其中直接用于個(gè)人的支出主要體現(xiàn)在“社會(huì)保障和就業(yè)支出”項(xiàng)目。僅就該項(xiàng)目而言，財(cái)政負(fù)擔(dān)正在快速加重：

2008年，國(guó)家財(cái)政支出總額62592.66億元，占GDP總量的19.76%；其中“社會(huì)保障和就業(yè)支出”項(xiàng)目為6804.29億元，占財(cái)政支出總額的10.87%、GDP的2.15%。

2015年，國(guó)家財(cái)政支出總額175877.77億元，占GDP總量的27.31%，比2008年占比上升41%；其中“社會(huì)保障和就業(yè)支出”項(xiàng)目為19018.69億元，占財(cái)政支出總額的10.81%、GDP總量的2.95%，比2008年占GDP總量比重上升37%。

前些年社會(huì)支出高速增長(zhǎng)帶來(lái)的地區(qū)、群體矛盾怨言不算太多，重要原因是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入雙雙高速增長(zhǎng)，增量再分配引起的矛盾相對(duì)較少。但現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)都已明顯減速，而相當(dāng)一部分接受援助的個(gè)人和地區(qū)胃口已大大吊高，由此引發(fā)的地區(qū)、群體間矛盾正在快速浮現(xiàn)。

非貧困地區(qū)對(duì)貧困個(gè)人的扶助要首重“扶志”，大規(guī)模受援的地區(qū)更需要重視過(guò)度福利的副作用。一些受援地區(qū)的部分福利項(xiàng)目已超過(guò)援助方：嚴(yán)重依賴援助，卻實(shí)行全民免費(fèi)體檢，而一線城市沒(méi)一個(gè)做到；定下“十三五”實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育的目標(biāo)，而江蘇等東部發(fā)達(dá)省份明確表示同期不會(huì)延長(zhǎng)9年義務(wù)教育。同時(shí)，這些地方政府希望承接傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但依賴援助、人為實(shí)施高福利項(xiàng)目，抬高了當(dāng)?shù)氐娜肆Τ杀竞臀飪r(jià)，大大削弱了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

顯然，這篇文章觸動(dòng)了當(dāng)下一些人眼中的“政治正確”——老百姓永遠(yuǎn)正確而政府總是有錯(cuò)。陳行甲也坦率地道出這點(diǎn)：“時(shí)下，一說(shuō)教育當(dāng)官的好像就是正確的，一說(shuō)教育老百姓好像就怕政治上不正確”。▲

（作者是商務(wù)部研究院研究員）