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構(gòu)建綠色交通體系的規(guī)劃策略探析

汪千郡（安徽省交通控股集團(tuán)有限公司，安徽合肥230088）

隨著城市交通擁堵，環(huán)境惡化、資源短缺等各種問題日益嚴(yán)重，傳統(tǒng)城市發(fā)展帶來的弊端逐步凸顯，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，發(fā)展綠色交通越來越成為城市發(fā)展重視的問題。城市交通不是獨立分隔的個體，它與城市的用地布局、功能分區(qū)組織、街區(qū)模式、交通組織方式等各個方面具有直接的聯(lián)系，在當(dāng)今城市快速發(fā)展時期，在面臨土地、資源、環(huán)境和人口的多重壓力下，創(chuàng)新規(guī)劃視角，構(gòu)建綠色交通體系解決傳統(tǒng)城市發(fā)展面臨的弊端十分重要。文章從優(yōu)化土地利用布局、轉(zhuǎn)變城市開發(fā)模式、構(gòu)建復(fù)合形、多樣化、小尺度街區(qū)等方面對健全綠色交通體系的規(guī)劃策略進(jìn)行了初步探索，希望通過對綠色交通體系的構(gòu)建促進(jìn)城市良性發(fā)展可以起到一點積極的作用。

綠色交通；交通體系；規(guī)劃；策略

1　綠色交通發(fā)展的背景

自世界第一輛汽車出現(xiàn)發(fā)展以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及工業(yè)革命的深入，城鎮(zhèn)化率逐步加快，城市發(fā)展帶來的各種問題也逐漸出現(xiàn)。小汽車在機(jī)動化的過程中越來越占據(jù)了主導(dǎo)性地位，給人們的生活帶來了根本性變化。一是隨著城鎮(zhèn)化的加快，人們越來越多地?fù)砣氪蟪鞘?，造成大城市人口快速地聚集，出行交通量逐步增加，人們對出行交通的選擇需求也越來越多，交通更加多樣化；二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，市民對出行的舒適度和自主性有了更高的需求，小汽車的保有量得到了快速提高；三是隨著城市人口的增多，城市中心快速擴(kuò)張，中心交通的擁堵與疏通成為各大城市重點研究的問題，多中心、多組團(tuán)、新城建設(shè)、近郊及遠(yuǎn)郊居住區(qū)都加劇了職住分離與鐘擺式交通的問題；四是隨著交通量的逐漸增加、汽車的越來越多，城市擁堵、環(huán)境惡化、空氣污染、資源短缺等各種影響城市可持續(xù)發(fā)展的問題越來越成為制約城市發(fā)展的的瓶頸；傳統(tǒng)城市快速發(fā)展的弊端頻頻凸現(xiàn)［1］。

黨的十八大以來，轉(zhuǎn)變城市城市發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)城市，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，走可持續(xù)性道路，建設(shè)生態(tài)文明已成為國家的重要發(fā)展舉措。發(fā)展綠色交通是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容與核心內(nèi)容，其本質(zhì)是建立可持續(xù)發(fā)展的城市交通體系，通過綜合構(gòu)建城市的軌道、公共交通、步行系統(tǒng)，合理組織小汽車出行，從用地、空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境、土地利用等多個方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“節(jié)能、減排、低碳”的多種方式并舉的一體化交通體系，形成與城市快速發(fā)展相協(xié)調(diào)的最優(yōu)化的空間形態(tài)，降低交通需求量，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)、健康快速發(fā)展。

2　城市快速發(fā)展體現(xiàn)在交通方面的主要問題

總結(jié)目前城市快速發(fā)展，在交通規(guī)劃方面的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1用地功能的分離，造成單向交通壓力增大

交通系統(tǒng)是城市功能與空間發(fā)展的支撐骨架，是聯(lián)系城市各功能片區(qū)的載體，城市功能布局結(jié)構(gòu)對交通規(guī)劃設(shè)計有重要影響。居住與產(chǎn)業(yè)用地的過分分離，必然造成職住分離和鐘擺式交通的矛盾，單向交通壓力增加必然引起早晚高峰城市的過分擁堵。

2.2城市交通的擁堵，單純依靠拓寬城市道路來解決城市交通問題

在由小城市發(fā)展到大城市的過程中，城市交通量也越來越大，舊城改造與城市更新的活動也越來越多。部分城市在改善交通方面考慮的是單純拓寬道路，兩車道變四車道、六車道甚至更多，結(jié)果引入的交通量越來越大，交通擁堵問題并沒有解決。

2.3公共交通和慢行交通未得到大力發(fā)展，仍處于小汽車出行的建設(shè)時代

2.4大街區(qū)時代帶來的步行的極大不便

超大街區(qū)、超大馬路也是當(dāng)前部分城市致力發(fā)展的方向，但大街區(qū)營造的是車行尺度、行人步行和生活極大不便，必然造成增加城市汽車出行需求的增加，造成城市發(fā)展的諸多交通問題。

3　構(gòu)建綠色交通體系的規(guī)劃策略探析

城市交通存在的問題是城市發(fā)展多方面問題的綜合反應(yīng)，按照綠色交通體系的理念，本著緩解交通擁堵，降低小汽車出行，完善步行體系，構(gòu)建最優(yōu)的城市空間形態(tài)的目標(biāo)，主要從以下方面探討解決城市交通問題的規(guī)劃策略。

3.1節(jié)約利用土地，實現(xiàn)緊湊型發(fā)展，控制交通需求

功能混合布局模式圖通過對城市用地進(jìn)行合理組織，將居民的相關(guān)活動組織在一定的范圍之內(nèi)。按一定規(guī)模大小劃分組團(tuán)或者區(qū)塊，將相關(guān)、相近的活動以及相互關(guān)聯(lián)的活動組織在區(qū)域內(nèi)，引導(dǎo)市民步行出行，在小區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)職住平衡，在規(guī)劃階段將常規(guī)的遠(yuǎn)距離交通、鐘擺式交通消除于無形，實現(xiàn)節(jié)約利用土地的緊湊型發(fā)展。在規(guī)劃中注重交通與土地利用的相互促進(jìn)，將居住與就業(yè)內(nèi)容就地組織，最大程度地實現(xiàn)本地就業(yè)、本地生活，將公共中心、公共服務(wù)設(shè)施按單元進(jìn)行配比，在不同的層級內(nèi)設(shè)置不同等級的公共服務(wù)設(shè)施，合理組織街頭綠地、公共中心、商業(yè)服務(wù)等日常生活必需的公共設(shè)施，將步行距離控制在

2011年3月，《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā) 〔2011〕2 號）提出：從土地出讓收益中提取12%用于農(nóng)田水利建設(shè)，省級統(tǒng)籌比例為20%，合理調(diào)整水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，水利建設(shè)基金征收年限延長到2020年，力爭今后10年全社會水利投入年平均比2010年高出一倍。

400m～500m范圍內(nèi)。同時加強(qiáng)片區(qū)級之間以及片區(qū)級與更大區(qū)級中心之間的公共交通組織，實現(xiàn)短距離步行加長距離的公共交通串聯(lián)的方式，在軌道交通及重要交通節(jié)點附近，設(shè)置大型的公共服務(wù)設(shè)施，同時設(shè)置慢行交通與之聯(lián)系，提高公共中心的可達(dá)性與便利性，實現(xiàn)土地利用的緊湊發(fā)展，控制交通需求，最終實現(xiàn)住民的綠色出行［2］。

功能混合布局模式圖

3.2TOD開發(fā)模式，確立公共交通的主導(dǎo)地位，分級開發(fā)

大力發(fā)展公共交通，以公共交通主要是地鐵、輕軌等軌道交通及巴士干線站點為中心，將住民常用的、使用頻率高的公共中心、城市綠地、商業(yè)辦公、重要公共建筑等設(shè)置在慢行交通和步行即可到達(dá)的范圍之內(nèi)，通過綠道系統(tǒng)、復(fù)合的步行系統(tǒng)、串聯(lián)的街道網(wǎng)絡(luò)將居住、商業(yè)、服務(wù)、綠地、辦公等緊密地聯(lián)系起來，使公共空間成為建筑導(dǎo)向和鄰里生活的焦點。

同時注重確立公共交通的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)分級開發(fā)。一是在城市的財政政策制定上，要實現(xiàn)對TOD模式項目的引導(dǎo)傾向性，引導(dǎo)社會資本在公共交通站點周邊進(jìn)行建設(shè)，實現(xiàn)片區(qū)的快速開發(fā)，讓主要功能圍繞公共交通進(jìn)行設(shè)定；二是差異化容積率，圍繞核心軌道交通站點、公共交通站點設(shè)置較高容積率，實現(xiàn)便捷高通的高強(qiáng)度利用，合理消化交通量，一般在軌道站點400m范圍內(nèi)布局城市級、片區(qū)級商業(yè)商務(wù)服務(wù)設(shè)施、公益設(shè)施、公共空間以及居住社區(qū)，地塊容積率控制在4以上，并突出城市功能混合。在距離公共交通站點400m～800m范圍以及單向二分路沿線布局以居住為主的城市功能，地塊容積率2.5～3.0之間，其余片區(qū)地塊容積率控制在1.0～2.0之間，分級開發(fā)。三是合理及節(jié)約利用土地，在軌道站點上進(jìn)行上蓋物業(yè)，修建立體建筑、復(fù)合交通、商業(yè)綜合體等，在較小的范圍內(nèi)解決更大的需求。

分級開發(fā)示意圖

3.3構(gòu)建多層級、復(fù)合模式的公共交通網(wǎng)絡(luò)

城市公共交通包括公共汽車、無軌電車、有軌電車、快速軌道交通以及城市水上交通。緊湊型的城市空間形態(tài)為發(fā)展城市公共交通提供了良好的條件。在城市構(gòu)建多層級、復(fù)合模式的公共交通網(wǎng)絡(luò)就是良好地組織軌道交通、公共汽車、自行車交通、步行系統(tǒng)及慢行系統(tǒng)等內(nèi)容。

一是軌道交通。構(gòu)建軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系城市的各個主要功能片區(qū)，包括城市的商業(yè)中心、行政中心、重要公共建筑、居住區(qū)等內(nèi)容，解決常規(guī)的、跨區(qū)域的遠(yuǎn)距離交通出行。同時沿軌道交通站點要配套完善的公共交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，形成便捷、高效的轉(zhuǎn)接系統(tǒng)。城市要根據(jù)發(fā)展情況適時超前的規(guī)劃建設(shè)軌道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)軌道的可達(dá)性及便捷性。

二是城市公交系統(tǒng)。以快速公交和常規(guī)公交為輔助，結(jié)合城市的各個中心及各個居住區(qū)，聯(lián)系步行范圍之外的學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心、服務(wù)中心、公共綠地、體育設(shè)施等內(nèi)容，形成日常居民出行的最主要選擇方式，形成無縫的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

三是自行車交通網(wǎng)絡(luò)。在平原城市等有條件建設(shè)自行車道的城市，一定要留足自行車通道，在機(jī)動車道旁設(shè)立單獨的自行車道，確保成線成網(wǎng)成系統(tǒng)。

四是步道系統(tǒng)。建立完善的成網(wǎng)絡(luò)的步道系統(tǒng)，連接城市片區(qū)的公共中心及日常生活服務(wù)設(shè)施，方便居民的出行及日常生活。同時應(yīng)結(jié)合綠地、公共服務(wù)設(shè)施完善綠道系統(tǒng)，在滿足交通之外，起到休閑娛樂的風(fēng)景線的作用。

五是其它交通。如由于地形特征限制，需發(fā)展水上公共交通，由于山地地形的限制，修建山城步道等加強(qiáng)垂直交通方向的聯(lián)系等。

城市在建設(shè)上，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展條件，綜合考慮以上各類交通的組織方式，實現(xiàn)以軌道交通為骨架、常規(guī)公交為補(bǔ)充，多種交通綜合發(fā)展，最終實現(xiàn)降低交通總量，滿足居民低碳出行的需求［3］。

3.4構(gòu)建多樣化用地，復(fù)合性街道街區(qū)

立體混合空間示意從平面空間和立體空間上合理布局居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各類用地，鼓勵土地的混合利用，減少出行需求，縮短了居民上下班的出行距離，可降低對小汽車的依賴。

3.4.1平面布局上的混合

規(guī)劃布局中盡量強(qiáng)調(diào)居住、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各類用地的混合布置，實現(xiàn)小區(qū)域的功能齊全，以減少居住人群的對外遠(yuǎn)距離出行。

立體混合空間示意

3.4.2立體空間上的混合

強(qiáng)調(diào)混合區(qū)、建筑綜合體的布置，立體空間的混合實現(xiàn)功能的多樣性。通過土地功能混合與商業(yè)服務(wù)設(shè)施促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的職住平衡，減少跨區(qū)域出行，提高職住比［4］。

3.5引導(dǎo)步行及公共交通出行，建設(shè)小尺度街區(qū)，降低小汽車出行需求

在規(guī)劃建設(shè)上將人的出行放在首位進(jìn)行考慮，引導(dǎo)步行及公共交通出行，通過土地合理利用及功能混合布局，降低小汽車出行需求。城區(qū)建設(shè)小尺度街道空間，可實現(xiàn)路網(wǎng)密集、可達(dá)性高、臨街面多的特點，步行適宜，也可降低小汽車的出行。

小街區(qū)格局與大街區(qū)的對比

小街區(qū)格局與大街區(qū)的對比相比大尺度街區(qū)的帶來的隔離、車行及人行都極其不便的缺點，小街區(qū)實現(xiàn)了路網(wǎng)密集、可達(dá)性高、臨街面多、步行適宜、商鋪氛圍濃厚的“小而密”的街道網(wǎng)絡(luò)。地塊大小控制在1.0～2.0hm2，強(qiáng)調(diào)沿街商業(yè)界面的連續(xù)性，增加公共服務(wù)設(shè)施面積和就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造了豐富多樣的城市生活。路網(wǎng)變密，街區(qū)變小，穿越街道空間也變得方便，出于出行時間及停車問題的考慮，步行顯得更加方便。而且小街區(qū)能夠增加臨街商鋪與小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，多功能街道空間由于大多數(shù)的樓房都沿街布置，底層自然而然形成了有價值的店面，這些店面能夠很好的強(qiáng)化街道生活［5］。

3.6采用新型能源，發(fā)展綠色低碳交通技術(shù)

隨著城市的發(fā)展，依靠常規(guī)化石能源的發(fā)展之路越來越被人們意識到是不可持續(xù)的。尋找新能源汽車已成為未來交通的發(fā)展趨勢，也已成為民眾的共識。利用新型交通技術(shù)，發(fā)展新能源汽車，采用智能化手段，實現(xiàn)綠色交通的智能化管理已成為構(gòu)建綠色交通體系的重要策略。采用新型能源、發(fā)展綠色低碳交通技術(shù)、大力發(fā)展新能源汽車，建立綠色港口、綠色低碳車站等已成為未來城市交通發(fā)展的趨勢。

4　結(jié)語

我國正處在城市化快速推進(jìn)的階段，城市的個數(shù)及規(guī)模都在不斷的擴(kuò)張，城市人口也仍在不斷的增加。傳統(tǒng)城市發(fā)展的不可持續(xù)問題也日益凸現(xiàn)出來，原有的城市發(fā)展模式已難以為繼。要破解城市發(fā)展的難題、解決環(huán)境惡化、資源短缺、城市污染等種種問題，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須要探索一條適合中國特色發(fā)展的低碳、生態(tài)之路。采用綠色交通理念，構(gòu)建多元化、多層次的綠色交通體系，不但可以滿足人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畛鲂行枨螅€可以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決城市污染、資源短缺等問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文在基于綠色交通體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，探索城市規(guī)劃發(fā)展的實施策略，為城市的用地組織、空間結(jié)構(gòu)、交通體系及新型技術(shù)應(yīng)用等方面探索城市優(yōu)化體系的構(gòu)建提出了一些初步的想法和建議，以期為城市的良性發(fā)展提供一定的借鑒參考。

［1］劉望保，等.廣州過剩通勤的相關(guān)特征及其形成機(jī)制［J］.地理學(xué)報，2008，63（10）：1085-1096.

［2］葉彭姚.城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特性研究［D］.上海：同濟(jì)大學(xué)，2008.

［3］申亞.基于景觀都市主義的城市開敞空間體系建構(gòu)初探［D］.重慶：重慶大學(xué)，2012.

［4］邢琰.規(guī)劃單元開發(fā)中的土地混合使用規(guī)律及對中國建設(shè)的啟示［D］.北京：清華大學(xué)，2005.

TU984.191

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1007-7359（2016）04-0017-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.04.006

汪千郡（1970-），男，安徽安慶人，畢業(yè)于安徽建筑大學(xué)，學(xué)士；高級工程師，國家注冊城市規(guī)劃師，國家注冊一級建造師。