澳門未來的發(fā)展戰(zhàn)略定位是世界旅遊休閒中心，由此可見，旅遊業(yè)在澳門的地位無論過去，現(xiàn)在，還是在將來都必定是澳門絕對的支柱產(chǎn)業(yè)。

旅遊支柱下的城市名片

逐漸完善的旅遊業(yè)在澳門社會發(fā)揮中重要作用，回顧過去至今，不難發(fā)現(xiàn)以下三點：

第一，旅遊業(yè)是澳門產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級優(yōu)化的產(chǎn)物。從澳門發(fā)展歷史來看，貿(mào)易、金融、紡織與成衣製造、建築等產(chǎn)業(yè)在澳門社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都扮演過重要的角色，然而，隨著周邊地區(qū)競爭態(tài)勢的變化，以博彩業(yè)作為主要代表的旅遊、會展、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)逐步成為澳門較為重要的產(chǎn)業(yè)部門。尤其是旅遊博彩業(yè)，憑藉其強大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動性，以及對經(jīng)濟(jì)增長的高貢獻(xiàn)率，成為澳門經(jīng)濟(jì)中的強大支柱。儘管從2013年開始，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境的影響，澳門博彩業(yè)出現(xiàn)了一定程度的下滑，以旅遊博彩業(yè)在澳門社會經(jīng)濟(jì)中的重要地位仍然未有動搖，如2015年僅博彩業(yè)毛收入占本地生產(chǎn)總值的比例就高達(dá)62.9%，博彩業(yè)稅收占公共財政收入的比例更達(dá)81.6%。

第二，旅遊業(yè)是澳門重要的品牌形象和名片。眾所周知，旅遊業(yè)所涵蓋的行業(yè)範(fàn)圍和業(yè)態(tài)非常廣泛，因此，旅遊業(yè)在澳門城市品牌價值提升過程中，也扮演了重要的角色。如人們耳熟能詳?shù)男蜗蟆皷|方拉斯維加斯”，是澳門最早城市旅遊名片。再如澳門歷史文化城區(qū)作為世界文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步提升了澳門城市品牌的文化價值。而成功舉辦的多項賽事、如格蘭披治大賽車、美食節(jié)、國際煙花比賽匯演、澳門藝術(shù)節(jié)等則進(jìn)一步豐富了澳門城市品牌的內(nèi)涵?？梢?，旅遊業(yè)對澳門城市品牌價值的提升具有重要的意義。

第三，旅遊業(yè)不僅為訪澳遊客提供獨特體驗，也會為本地居民帶來更多的遊憩休閒機會。旅遊業(yè)在澳門的發(fā)展不僅能夠讓訪澳旅客獲得不一樣的體驗，同時，旅遊業(yè)發(fā)展帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市景觀優(yōu)化、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長，以及新增的諸多娛樂休閒設(shè)施，也讓本地居民獲得實實在在的收益。

所以旅遊業(yè)對於澳門社會是多贏局面，同時更結(jié)合澳門近年來的旅遊業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，可以用以下幾個特徵來形容：

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。澳門旅遊業(yè)從接待人數(shù)到產(chǎn)業(yè)規(guī)模近年來都在不斷向上發(fā)展，2014年以及2015年的接待遊客人數(shù)均超過3000萬人次。同時，大型度假村酒店綜合體也在不斷新建，近期也有不少大型度假村酒店開業(yè)迎賓。

（2）多元形象逐步凸顯。近年來澳門旅遊、博彩、文創(chuàng)、會展等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，已經(jīng)取得了較為理想的成績。澳門旅遊目的地形象已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的博彩之束縛，開始向立體化和縱深化發(fā)展。澳門作為文化旅遊、會議與獎勵旅遊、節(jié)事旅遊、商務(wù)旅遊、博彩旅遊目的地的形象逐步為海內(nèi)外市場所認(rèn)同。

（3）產(chǎn)品系列日趨豐富。澳門旅遊業(yè)發(fā)展的另一個顯著特徵就是旅遊產(chǎn)品系列日趨豐富，由最初的博彩旅遊產(chǎn)品為主，逐步拓展到世界文化遺產(chǎn)、商務(wù)旅遊、節(jié)慶事件、文藝匯演、美食體驗等非博彩娛樂休閒系列產(chǎn)品並行發(fā)展，齊頭並進(jìn)。於此對應(yīng)的，儘管澳門博彩業(yè)發(fā)展遭遇寒冬，在澳門過夜的旅客平均停留時間從2015年第三季度開始，就有增長到2.2天，且這一趨勢一直持續(xù)到2016年第二季。對於旅遊目的地而言，遊客的停留時間與旅遊目的地的吸引力，以及旅遊目的地旅遊收益之間有正向關(guān)聯(lián)。

澳門不斷發(fā)展的旅遊業(yè)，必然需要具備足夠鮮明的特色，方才能吸引各地遊客紛至沓來：

從歷史文化角度來看，澳門作為最早的中西方文化交融之地，在西學(xué)東進(jìn)方面扮演過重要的角色，也產(chǎn)生了許多著名的歷史人物和事件。因此，以澳門歷史文化為代表的城市文脈是根植於澳門400多年的核心旅遊特色，澳門的旅遊吸引力皆因此文化核心資產(chǎn)而展開。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)角度來看，澳門發(fā)達(dá)的博彩業(yè)以及近年來快速崛起的會展、文創(chuàng)、節(jié)事、商業(yè)零售等產(chǎn)業(yè)資源，為旅遊者提供了豐富多彩的旅遊體驗。

從城市景觀與生活形態(tài)來看，寧靜優(yōu)美而浪漫的濱海小城、中式與西式建築融合共生的街道景觀、悠閒的慢遊節(jié)奏、友善熱情的本地居民都給訪澳旅客留下深刻印象。

因此，我們認(rèn)為澳門的旅遊特色可以歸納為：古今中外、動靜結(jié)合、包容自由。澳門既擁有數(shù)百年歷史積澱下的城市文化景觀，又向世人展示了現(xiàn)代化休閒娛樂與生活方式。在澳門，遊客既能夠感受濃鬱的歐陸風(fēng)情，又同時能夠體驗中國文化的博大精深。訪澳旅客在享受寧靜悠閒生活的同時，又可以近距離接觸到動感時尚的國際都會之脈動。而澳門對各類文化的包容性，以及文化、經(jīng)濟(jì)對外交流方面的高度自由也成為其旅遊業(yè)特色中的重要組成部分。

品質(zhì)提升，體驗翻倍

當(dāng)然澳門的多元特色與旅遊業(yè)的發(fā)展，離不開旅遊品質(zhì)的提升，事實上對於旅遊業(yè)的品質(zhì)可以從許多角度來進(jìn)行衡量，但是，最終判斷旅遊業(yè)品質(zhì)的好壞，需要訪澳旅客用腳和用錢包來投票，旅遊者的態(tài)度和意見，可謂較為客觀的品質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)。旅遊業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了體驗經(jīng)濟(jì)時代，同時，旅遊者的消費行為和心態(tài)也日趨成熟，為此，旅遊業(yè)應(yīng)該更加注重為旅客提供豐富多彩的體驗經(jīng)歷，讓他們有到訪的期待、參與的激情、分享的熱情。

從旅遊者體驗的角度來看，口岸區(qū)域?qū)凫堵眠[目的地的第一形象區(qū)，因此，口岸區(qū)域的景觀視線，通關(guān)效率、服務(wù)品質(zhì)將會在很大程度上影響旅遊者對旅遊目的地的第一印象。旅遊目的地吸引物的多樣性也會對旅遊者的停留時間和旅遊體驗產(chǎn)生較為關(guān)鍵的影響。此外，旅遊者所感受到的各類服務(wù)的品質(zhì)，如導(dǎo)賞服務(wù)、交通服務(wù)、餐飲服務(wù)、購物服務(wù)、娛樂服務(wù)等均會對旅遊者的感受產(chǎn)生影響，這些服務(wù)應(yīng)該注重細(xì)節(jié)化、人性化和個性化。進(jìn)而需要對旅遊從業(yè)人員教育培訓(xùn)質(zhì)素與服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升加以重點關(guān)注。

從旅遊產(chǎn)業(yè)角度來看，上述影響旅遊者體驗的各要素還需要有一個良好的整合，這就需要有一個高屋建瓴的旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。近年來澳門特區(qū)政府旅遊局、旅遊發(fā)展委員會等相關(guān)部門都持續(xù)關(guān)注旅遊產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的優(yōu)化和升級，且採取了不少有效舉措。從本人的親身經(jīng)歷來看，就先後參與過口岸區(qū)域通關(guān)效率及體驗的優(yōu)化研究、口岸區(qū)域景觀形象優(yōu)化研究、訪澳臺灣旅客調(diào)查研究、澳門導(dǎo)遊職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境優(yōu)化策略研究等針對性很強的諮詢研究專案。由此可見，特區(qū)政府相關(guān)部門對於旅遊產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展有較為清晰的思路和方向，取得的成果也是有目共睹。

另外，我們在開展相關(guān)調(diào)查研究過程中發(fā)現(xiàn)，居民對待旅遊者的態(tài)度、餐飲產(chǎn)品與服務(wù)、交通設(shè)施與服務(wù)，以及總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢等要素的正面感知會令旅遊者更願意推廣澳門旅遊。旅遊者在社會文化與氛圍、自然資源與環(huán)境，以及服務(wù)質(zhì)量等方面的負(fù)面感知，會增強旅遊者不推薦他人來澳門旅遊的意願。由此可以看出，保持良好的主客關(guān)係、提供較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在旅遊產(chǎn)業(yè)品質(zhì)方面具有較為重要的意義。

好的品質(zhì)自然也不離開安心、安全的旅遊保證，近期澳門出現(xiàn)旅遊大巴突然在鬧市區(qū)衝撞到街邊藥鋪的重大事件，造成內(nèi)地旅客的受傷，引發(fā)了社會的防範(fàn)議論。旅遊安全問題屬於公共安全領(lǐng)域內(nèi)的危機事件，一旦發(fā)生，且處理不當(dāng)，必定會對旅遊目的地形象產(chǎn)生負(fù)面影響。近年來海內(nèi)外旅遊安全事故頻發(fā)，應(yīng)該引起澳門足夠的警覺和重視。長期來看，應(yīng)構(gòu)建一套完善的旅遊公共服務(wù)體系，並將旅遊安全管理之功能納入其中。具體而言，可考慮鼓勵針對海內(nèi)外以及澳門出現(xiàn)過的旅遊安全問題開展深入系統(tǒng)研究，並以此為基礎(chǔ)建構(gòu)旅遊安全預(yù)警系統(tǒng)。同時，建構(gòu)旅遊安全事件之救助與賠償機制，以便發(fā)生相應(yīng)事件時，可以及時針對相關(guān)的群體開展即時救助與先行賠償。

但是，從本質(zhì)上來看，近期發(fā)生的澳門旅遊大巴事件，以及民間對旅遊大巴的詬病，主要還是接待團(tuán)隊旅行所需設(shè)施與管理，在供需之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾的情況。例如澳門大巴司機人手緊張與旅行團(tuán)用車數(shù)量之間的矛盾；旅遊大巴所需停泊設(shè)施與城市用地緊張之間的矛盾；旅遊大巴與市民出行對道路公共資源的佔用之間的矛盾等。為此，我們認(rèn)為一方面應(yīng)該加強旅遊交通管理方面的協(xié)調(diào)與溝通，如城市交通管理部門應(yīng)該瞭解旅遊業(yè)界對於巴士上落客及停泊方面的訴求，從而合理劃定上落客地點及停泊場地。另一方面，則可以考慮引入旅遊大巴駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定和培訓(xùn)機制，確保每一位旅遊大巴駕駛員獲得較為充分的技術(shù)與服務(wù)方面的培訓(xùn)。第三，可以考慮借助各種新興技術(shù)，緩解旅遊大巴與市民出行之間的矛盾。例如可以借助GPS、雲(yún)計算、物聯(lián)網(wǎng)等資訊技術(shù)，構(gòu)建智慧交通服務(wù)系統(tǒng)，提高道路及交通設(shè)施的使用效率；也可以引入新型的旅遊大巴，從而減少尾氣排放和噪聲污染，淨(jìng)化城市環(huán)境。

規(guī)劃欠缺下的問題頻現(xiàn)

當(dāng)澳門努力敞開大門歡迎八方賓客之際，也因地少人多，一年更有高達(dá)3000多萬的遊客數(shù)量的客觀事實，讓這座城市處於一種緊張與擁擠的恐懼之中。透過現(xiàn)象，看到背後的澳門城市規(guī)劃和旅遊規(guī)劃起步其實是相對較晚的，《城市規(guī)劃法》以及編制《澳門城市概念性規(guī)劃綱要》也是近年來的事情。2002年博彩業(yè)開放之後，澳門的城市和旅遊業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出超常規(guī)的發(fā)展特徵，不少發(fā)展中的問題逐步湧現(xiàn)，例如小小城市中到訪旅客人數(shù)突破3000萬人次，無疑給城市發(fā)展空間、交通、環(huán)境等均造成一定的壓力。因此，如何利用規(guī)劃工具對城市發(fā)展以及旅遊業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)管成為值得研究和探討的話題。

當(dāng)然無論城市規(guī)劃還是旅遊規(guī)劃，其主要目的都是在明確統(tǒng)一的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)下，統(tǒng)籌資源、分階段有序發(fā)展。旅遊規(guī)劃是旅遊產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，其中需要解決的幾個核心問題包括：旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位、旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題定位、旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場定位、旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位、旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品定位，以及旅遊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系等。

其中，個人認(rèn)為澳門仍然需要重點研究和突破的包括：如何通過戰(zhàn)略規(guī)劃保證澳門旅遊產(chǎn)業(yè)成長性的可持續(xù)和危機下的可持續(xù)問題、旅遊客源的優(yōu)質(zhì)化與國際化的問題、旅遊產(chǎn)品功能的升級和空間分佈優(yōu)化問題、有限的城市空間在旅遊者與居民休閒之間的協(xié)調(diào)分配問題、旅遊教育培訓(xùn)與旅遊專才的人才引進(jìn)機制問題、澳門旅遊發(fā)展合理容量與極限容量問題等。

他山之石，澳門攻玉

面對到這些制度性、規(guī)劃性的問題時，澳門周邊其實有不少國家和地區(qū)在旅遊發(fā)展方面有可以借鑒和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，我們可以從兩個方面來看：一個是產(chǎn)業(yè)管理制度設(shè)計的角度，一個是舊城活化策略的角度。

在產(chǎn)業(yè)管理制度方面，如新加坡在管理體制上重點打造政府與行業(yè)協(xié)會的雙重管理模式。政府主要對旅遊資源的開發(fā)、旅遊產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向進(jìn)行管理和掌控。同時，負(fù)責(zé)旅遊產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)、旅遊目的地形象塑造與整合推廣等。而行業(yè)協(xié)會則注重扮演好行業(yè)與政府的中間人、行業(yè)規(guī)範(fàn)制定者和監(jiān)督者、行業(yè)培訓(xùn)與諮詢的專業(yè)人士等角色。政府與行業(yè)協(xié)會兩者間的分工明確、協(xié)調(diào)配合，管理成效顯著。澳門旅遊相關(guān)領(lǐng)域也有不少的行業(yè)協(xié)會，這些行業(yè)協(xié)會的人士均為相關(guān)領(lǐng)域的精英和資深專家，可以借鑒其他國家和地區(qū)的做法，將部分管理許可權(quán)的授權(quán)與行業(yè)協(xié)會，使其在行業(yè)規(guī)範(fàn)健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

在文化與文創(chuàng)旅遊、社區(qū)旅遊融合方面，上海田子坊也是一個較為成功的例子。田子坊位於上海市中心的盧灣區(qū)康泰路210弄，是典型的上海舊城區(qū)的代表，該區(qū)域有不少舊時的民居和廠房。與以往的拆遷和重建的舊城改造模式不同，田子坊通過集聚文化、創(chuàng)意等類型的產(chǎn)業(yè)資源，轉(zhuǎn)變成為上海最具影響力的十大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國家AAAA級旅遊景區(qū)。隨著上述的轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)鼐用竦慕Y(jié)構(gòu)也逐漸轉(zhuǎn)變成為中產(chǎn)階級為主，社區(qū)居民的社會地位逐步提升。田子坊的發(fā)展也可以為澳門歷史文化城區(qū)，特別是舊城區(qū)的活化提供一定的啟示。如政府或其他組織可以主導(dǎo)和介入，通過編制規(guī)劃、制定政策等管理工具，引導(dǎo)具有發(fā)展前景且對旅遊者容易產(chǎn)生吸引力的產(chǎn)業(yè)要素入駐某些歷史城區(qū)，打造出若干具有休閒遊憩氛圍的特色旅遊街區(qū)。這樣也可以推動社區(qū)旅遊，並推動澳門旅遊客流在空間上實現(xiàn)均衡分佈。

澳門Style，需加探索

當(dāng)然國外的經(jīng)驗值得借鑒，探索適合本土發(fā)展的模式就更加重要。未來澳門旅遊業(yè)發(fā)展的模式我們可以從以下多個角度考慮：產(chǎn)業(yè)融合共生、區(qū)域互利合作、遊憩設(shè)施共用、人才科技創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)融合共生主要指在旅遊產(chǎn)品的開發(fā)與升級過程中，通過不同產(chǎn)業(yè)要素的融合共生發(fā)展，來提升旅遊產(chǎn)品的吸引力。可以舉一個例子，如澳門推動的論區(qū)行賞步行路線中，主要的吸引物為靜態(tài)的建築或遺跡景觀，例如“中葡交匯—文化體驗”線路中的主要景點包括議事亭前地、崗頂前地、聖若瑟修院大樓及聖堂、聖老楞佐教堂、鄭家大屋、亞婆井前地、媽閣廟、海事博物館，還可以關(guān)聯(lián)到主教山教堂，這些都是靜態(tài)觀光層面的旅遊產(chǎn)品，在旅遊產(chǎn)品譜系中，屬於基礎(chǔ)層面的產(chǎn)品。旅遊者對於這種產(chǎn)品的體驗與消費模式往往是“到此一遊”，逗留時間較短，體驗的深度有限。為此，可以透過政策引導(dǎo)和行政支持，鼓勵文化創(chuàng)意、特色餐飲、時尚休閒活動等領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)元素，在相關(guān)步行線路沿線進(jìn)行發(fā)展，從而實現(xiàn)從靜態(tài)觀光到動態(tài)演示（如民俗文化表演），以及互動參與的旅遊產(chǎn)品升級。

澳門城市土地面積和休閒空間相對有限，從長遠(yuǎn)來看，如果要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，必須要實施區(qū)域合作的發(fā)展策略，推動資源優(yōu)勢互補。如澳門與橫琴、澳門與珠海、澳門與香港、澳門與臺灣等均具有良好的區(qū)域合作潛力，未來可以在客源共用、形象共塑、線路開發(fā)等方面開展合作。

同時，澳門打造世界旅遊休閒中心，第一要務(wù)是營造休閒的城市文化氛圍，其中居民的休閒機會與休閒生活方式的塑造必不可少。為此，澳門在未來旅遊業(yè)發(fā)展的過程中，不僅要提供給旅遊者優(yōu)質(zhì)的旅遊體驗，同時，還需要保證本澳居民擁有足夠的遊憩休閒的機會，推動旅遊者與居民共用旅遊設(shè)施和服務(wù)。最近澳門有不少度假村酒店及餐飲企業(yè)，針對本地居民提出一些優(yōu)惠政策，吸引本地居民參與體驗，就獲得了不錯的口碑及認(rèn)同。

此外，為了吸引旅遊者並激發(fā)其重遊意願，旅遊目的地需要不斷的創(chuàng)新產(chǎn)品形式與內(nèi)涵，同時，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和暢爽的觀光體驗。為此，澳門未來的旅遊發(fā)展中，一方面要注重優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)機制創(chuàng)新，自主培養(yǎng)及吸引和留住一批優(yōu)秀的旅遊專業(yè)人士；另一方面，創(chuàng)新引入各種先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)施，為旅遊者營造新、奇、特、爽的旅遊體驗。

從不同階段的發(fā)展目標(biāo)來看，建議短期：可逐步探索產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，採取強強聯(lián)合的策略，將不同產(chǎn)業(yè)要素與旅遊業(yè)進(jìn)行整合，打造出若干精品旅遊產(chǎn)品或線路。並以此為契機，嘗試和探索旅遊發(fā)展的多元化道路。中期：注重旅遊人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、初步構(gòu)建多元化的優(yōu)質(zhì)旅遊產(chǎn)品體系和優(yōu)質(zhì)客源市場結(jié)構(gòu)，構(gòu)建智慧型旅遊目的地管理系統(tǒng)。長期：實現(xiàn)世界旅遊休閒中心的發(fā)展目標(biāo)，塑造出立體而富有層次化的旅遊目的地形象，打造智慧型旅遊目的地。

只有明確短中長期的目標(biāo)，結(jié)合各種政策推動與硬件、軟件完善，澳門方才能更加自信地走向“世界旅遊休閒中心”的目標(biāo)。